“一帶一路”戰(zhàn)略下如何加快中國(guó)與中亞自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建

王江　馬衛(wèi)剛　盧豫

2013年9月，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)提出與中亞國(guó)家共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；緊接著習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在訪問東盟國(guó)家時(shí)，又提出中國(guó)同東盟國(guó)家共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的美好愿望。之后中共十八屆三中全會(huì)再次提出要加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的建設(shè)，并將“一帶一路”寫入“全會(huì)決定”成為國(guó)家戰(zhàn)略。在深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，中國(guó)與中亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)投資合作已經(jīng)有了新的發(fā)展，雙邊的市場(chǎng)融合度進(jìn)一步提高，未來中國(guó)與中亞之間是否有條件加快構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)？如何構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)？也是一個(gè)值得研究的重要課題。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下構(gòu)建中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件

（一）地緣優(yōu)勢(shì)

中國(guó)新疆與中亞國(guó)家相鄰，擁有相似的民族、文化、風(fēng)俗習(xí)慣和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，在資源、貿(mào)易、技術(shù)與服務(wù)等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，具有同處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的地緣優(yōu)勢(shì)。與中國(guó)新疆相鄰的周邊國(guó)家安全穩(wěn)定，形勢(shì)日益改善，經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。2013年中國(guó)新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古等國(guó)家之間陸續(xù)開放18個(gè)通關(guān)口岸，其中通往與中亞五國(guó)相接壤的口岸有10個(gè)，并且在口岸實(shí)施“通關(guān)便利化”、“綠色通道”等政策，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時(shí)間，便于貨物及水果、蔬菜等綠色食品的迅速輸出輸入。此外，亞歐博覽會(huì)已成為中國(guó)新疆搭建中亞區(qū)域進(jìn)行世界經(jīng)濟(jì)交流與合作的重要平臺(tái)，為中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)更加開放、地緣優(yōu)勢(shì)更突出的區(qū)域市場(chǎng)。中國(guó)新疆與中亞國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)，可以促使中國(guó)在更大范圍參與中亞區(qū)域合作分工和資源配置，更加有效地利用比較優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)提供了極佳的機(jī)遇。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

從資源稟賦看，中亞五國(guó)能源儲(chǔ)量豐富，油氣、石油、煤炭、鐵、錳、鉻、銅、鉬、金、銻、鋅、鋁土等礦種的儲(chǔ)量和產(chǎn)量均位于世界前列，資源潛力巨大。哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的石油和天然氣儲(chǔ)量較多，分別為42.8億噸和11.8萬億立方米。在中亞國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)，鈾礦分布較多的是哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，儲(chǔ)量為41.22萬噸；煤礦、鐵礦石、錳礦石、鉻鐵礦、鋅主要分布在哈薩克斯坦，主要分布在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦。鋁土礦探明儲(chǔ)量為3.6億噸，哈薩克斯坦的儲(chǔ)量最為豐富，居世界第十一位；銻礦儲(chǔ)量達(dá)5萬噸，是塔吉克斯坦唯一在世界范圍內(nèi)占優(yōu)勢(shì)的礦種，居世界第五位；金礦探明金礦儲(chǔ)量達(dá)4333噸，占全球總量的8.5%，在中亞地區(qū)廣泛、成群帶分布。豐富的自然資源為中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)帶來動(dòng)力，為中國(guó)同中亞國(guó)家的資源合作開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

中亞五國(guó)資源豐富，是中國(guó)重要的能源和原材料進(jìn)口市場(chǎng)，中亞國(guó)家的能源和原材料儲(chǔ)量較大，可以補(bǔ)充中國(guó)對(duì)能源和原材料的需求。中亞國(guó)家出口到中國(guó)的主要商品有：石油及其制品、天然氣、化工及塑料制品、鋼鐵、銅及銅制品、貴金屬等無機(jī)化合物、礦物、礦物燃料、礦砂、礦渣及礦灰等。中國(guó)在輕紡、機(jī)電、通訊等領(lǐng)域發(fā)展較快，技術(shù)水平相對(duì)較高，可以滿足中亞國(guó)家的市場(chǎng)需求。中國(guó)出口到中亞國(guó)家的主要商品有：紡織品、服裝、鞋帽等日用消費(fèi)品、機(jī)械和通訊設(shè)備、小型農(nóng)機(jī)、交通設(shè)備、建筑材料、五金工具、瓷制餐具、家電等。由于受資源的豐裕程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，中國(guó)與中亞國(guó)家在開展進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)存在貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，有利于推動(dòng)中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下建立中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)的制約因素

（一）中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大

自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的大趨勢(shì)，是一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，也是拓展對(duì)外開放廣度和深度、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、深層次參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重要舉措。雖然中國(guó)與中亞國(guó)家地域范圍廣，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大主要體現(xiàn)在整體工業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平上。2005年-2014年期間，盡管土庫曼斯坦的GDP年增長(zhǎng)率平均在9%以上，烏茲別克斯坦的GDP年增長(zhǎng)率平均在8%以上，哈薩克斯坦的GDP年增長(zhǎng)率平均在6%以上（吉爾吉斯斯坦的的GDP年平均增長(zhǎng)率最低，為3.6%），但主要體現(xiàn)油氣等資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)上。中國(guó)與中亞五國(guó)相比，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高于吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，低于中亞其他三國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不在一個(gè)水平上，各國(guó)以自身利益為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)合作就會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)不同、方式不同的局面，最終制約整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。

（二）對(duì)敏感產(chǎn)業(yè)的保護(hù)

在中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，合理配置，要求中國(guó)與中亞國(guó)家通過在原產(chǎn)地規(guī)則中提高敏感產(chǎn)業(yè)的增值標(biāo)準(zhǔn)和加工工序標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)本國(guó)敏感產(chǎn)業(yè)。由于中國(guó)對(duì)敏感產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平高于中亞國(guó)家，這就加劇了中亞國(guó)家對(duì)本國(guó)敏感產(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)。中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)出口的產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，如服裝、家用電器、小百貨等，而中國(guó)主要從中亞五國(guó)進(jìn)口石油、天然氣等原料性產(chǎn)品以及棉花、櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品。基于這種經(jīng)貿(mào)合作模式，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)的能源產(chǎn)品產(chǎn)生剛性需求，增強(qiáng)了對(duì)中亞五國(guó)的貿(mào)易依賴性。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的發(fā)展，中亞五國(guó)將加強(qiáng)對(duì)本國(guó)能源的控制，把能源產(chǎn)業(yè)帶入平衡大國(guó)關(guān)系的外交領(lǐng)域，有可能將開發(fā)難度大、成本高、回報(bào)不明顯的區(qū)域交給中國(guó)，加大中國(guó)在能源領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上將不利于中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

（三）美國(guó)的“亞太戰(zhàn)略”的影響

隨著蘇聯(lián)的解體和俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下滑，以及中國(guó)、日本、印度等亞太地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，政治地位的提高，美國(guó)將其戰(zhàn)略重心移向亞洲及環(huán)太平洋地區(qū)。 “9.11”事件后，美國(guó)大力培植民間親美勢(shì)力，擴(kuò)展在中亞國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和政治影響，進(jìn)而達(dá)到在亞太地區(qū)建立親美政權(quán)和牽制中國(guó)的戰(zhàn)略目的。此外，美國(guó)不斷強(qiáng)化與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加大對(duì)中亞國(guó)家的投資和援助，爭(zhēng)奪中亞地區(qū)能源。此外，美國(guó)利用反恐這一契機(jī)，大舉進(jìn)軍中亞，實(shí)現(xiàn)了在中亞地區(qū)的軍事存在。美國(guó)高調(diào)重返亞太地區(qū)，中國(guó)無疑成為受影響最大的國(guó)家。美國(guó)在亞太地區(qū)鞏固同盟關(guān)系，提升在亞太地區(qū)的影響力，對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家的區(qū)域合作帶來壓力，不利于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)。

（四）泛伊斯蘭主義和泛突厥主義的影響

蘇聯(lián)解體后，伊斯蘭主義在處于真空狀態(tài)中的中亞地區(qū)發(fā)展迅猛，僅僅經(jīng)過十幾年，伊斯蘭極端主義的思想在中亞已有一定市場(chǎng)，中亞地區(qū)已發(fā)展為“東突”勢(shì)力的活動(dòng)陣地之一。面對(duì)因極端勢(shì)力活躍而出現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中亞國(guó)家一直保持高度警覺，在反恐等方面與美俄開展合作，尋求其幫助訓(xùn)練反恐力量、提供反恐設(shè)備。中國(guó)新疆與中亞國(guó)家相鄰，民族宗教信仰具有相似性。在中國(guó)境內(nèi)外的“東突”分裂組織為實(shí)現(xiàn)其建立所謂的“東突厥斯坦國(guó)”的目的，策劃、組織和實(shí)施了在中國(guó)新疆的一系列爆炸、縱火、投毒、襲擊等恐怖暴力事件，嚴(yán)重危害了中國(guó)各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”是中國(guó)同中亞國(guó)家開展區(qū)域合作的阻礙，必須聯(lián)合打擊，為 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)提供良好的政治環(huán)境。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下構(gòu)建中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)戰(zhàn)略

（一）構(gòu)建中國(guó)-中亞經(jīng)貿(mào)合作的共同意愿

構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)不是單方面哪個(gè)國(guó)家就能完成的，需要參與國(guó)的合作，必須建立在參與國(guó)政府所持有的共同意愿基礎(chǔ)之上。共同意愿是中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)的制度安排能否順利形成和實(shí)施的決定性因素，中國(guó)同中亞國(guó)家的共同意愿越強(qiáng)烈，制度安排的形成也就越容易，推動(dòng)中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)的建立也就更加便捷。在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、市場(chǎng)進(jìn)入和投資政策領(lǐng)域以及其他根本性問題上，如果國(guó)家間擁有共同的政策目標(biāo)和意愿，中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)的制度安排也就充滿強(qiáng)大的動(dòng)力，有助于推動(dòng)中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建。

（二）增強(qiáng)互信，建立和完善對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制

相互信賴是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)和有力保證。中國(guó)同中亞五國(guó)建交22年，與中亞五國(guó)有著非常深厚的傳統(tǒng)友誼。中國(guó)同中亞各國(guó)建交之后，雙邊關(guān)系得到大發(fā)展，打下了深厚的政治互信基礎(chǔ)。高層交往十分密切。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫22年來共18次到訪中國(guó)，這在中國(guó)對(duì)外交往史上罕見的。在涉及雙方重大核心和戰(zhàn)略利益問題上，中亞五國(guó)堅(jiān)定不移支持中國(guó)的立場(chǎng)，彼此之間的務(wù)實(shí)合作不斷深入。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)背景下，中國(guó)須進(jìn)一步完善同中亞國(guó)家政府層面的對(duì)話與交流，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。強(qiáng)化同中亞國(guó)家間各領(lǐng)域的合作，建立全面的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。對(duì)于中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中所涉及到的諸多問題，需要中國(guó)與中亞國(guó)家間開展對(duì)話協(xié)商，建立和完善有利于推動(dòng)中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)的新機(jī)制。

（三）貿(mào)易和投資自由化便利化作為起點(diǎn)

中國(guó)與中亞國(guó)家應(yīng)就推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化自由化積極開展磋商，對(duì)國(guó)際貿(mào)易制度和手續(xù)的進(jìn)行簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)，加速國(guó)際間要素跨境的流通。中國(guó)是區(qū)域合作的受益者，更是區(qū)域合作的積極倡導(dǎo)者和推進(jìn)者，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)同中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來、改善同中亞國(guó)家的貿(mào)易不平衡狀態(tài)，逐步實(shí)施跨境人民幣結(jié)算。同時(shí)，各國(guó)遵守WTO承諾，修正本國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)“大通關(guān)”、口岸國(guó)際化建設(shè)，推行綠色通道、直通放行等便利化措施。在投資領(lǐng)域，由于受到中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響，很多主客觀因素制約著中國(guó)同中亞國(guó)家間的相互投資，雖然中國(guó)同中亞國(guó)家相互投資的領(lǐng)域和規(guī)模潛力巨大，但中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)投資者設(shè)置了重重障礙，加之中國(guó)政府不能為中國(guó)企業(yè)在中亞國(guó)家投資提供擔(dān)保，一定程度上阻礙了相互之間的投資。建立中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)，可以消除相互投資的各種壁壘和障礙，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)相互的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）借助上海合作組織平臺(tái)建設(shè)中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)

2013年9月13日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十三次峰會(huì)上，習(xí)近平提出了把絲綢之路精神傳承下去，開辟交通運(yùn)輸走廊，商談貿(mào)易和投資便利化協(xié)定，加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作。中國(guó)與中亞國(guó)家應(yīng)以上海合作組織為平臺(tái)，進(jìn)一步積極拓展與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步商談進(jìn)出口關(guān)稅的減讓問題，擴(kuò)大中國(guó)同中亞國(guó)家進(jìn)出口商品的互惠種類與程度。為彼此間進(jìn)一步貿(mào)易往來提供更多便利，為中國(guó)與中亞國(guó)家的外貿(mào)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，也為建立中國(guó)-中亞自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造條件，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)和中亞國(guó)家建設(shè)“命運(yùn)共同體”和“利益共同體”的愿望。

（五）加快重點(diǎn)領(lǐng)域合作，逐步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

中國(guó)與中亞國(guó)家相互尊重國(guó)家主權(quán)，平等互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)背景下，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)展同中亞國(guó)家區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通中國(guó)新疆與連接中亞的缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)各國(guó)交通規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，協(xié)調(diào)國(guó)際通關(guān)、換裝的銜接，構(gòu)建統(tǒng)一的運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流的便利化；利用中亞各國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的潛力，推動(dòng)在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、灌溉、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等方面開展合作；通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的信貸資金和絲路基金，啟動(dòng)關(guān)系各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非資源和民生領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目；加大各國(guó)多領(lǐng)域的人員培訓(xùn)，在中小企業(yè)、勞動(dòng)保障、扶貧等方面進(jìn)行合作，促進(jìn)就業(yè)等社會(huì)問題的解決。