議事會搭起民主協(xié)商新平臺

陳亞洲　楊秀珊

“夢想小鎮(zhèn)搞得風(fēng)生水起，實現(xiàn)了很多人的夢想。可對生活在夢想小鎮(zhèn)附近的群眾會產(chǎn)生什么影響，又會給倉前街道帶來什么樣的發(fā)展機(jī)遇？”

“街道垃圾分類工作如何深入？農(nóng)村生活污水處理設(shè)施如何長效運行？失地居民再就業(yè)問題能否解決？”

…………

在最近一次召開的杭州市余杭區(qū)倉前街道民主協(xié)商議事會上，議事代表拋出了一連串問題，街道班子成員及職能科室負(fù)責(zé)人一一作出回應(yīng)和答復(fù)。這次會議還表決通過了《倉前街道民主協(xié)商議事會議代表資格管理辦法》，首次明確了議事代表退出機(jī)制。

據(jù)了解，自2013年倉前、南苑街道試行民主協(xié)商議事會以來，該項制度在內(nèi)容上被不斷豐富、深化，實施范圍已覆蓋余杭區(qū)14個街道，并計劃在杭州市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。此外，余杭區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也嘗試通過民主協(xié)商議事會的形式，在閉會期間就一些政府實事工程實施、重大項目投資等具體工作開展研究、監(jiān)督。

至此，該制度不僅補(bǔ)齊了街道人大工委監(jiān)督這塊“短板”，還與區(qū)鎮(zhèn)兩級人大形成閉環(huán)，建立起了完整的基層民主監(jiān)督體系。

撤鎮(zhèn)建街，議事會應(yīng)運而生

2011年，余杭區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街。隨之而來的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會被取消，群眾失去了知情知政的“雷達(dá)”，不僅意見、訴求無法表達(dá)，對街道重大事項決定和實施情況的了解也“慢了半拍”；街道部門則感覺被切斷了“地線”，聽不到群眾聲音，推項目做工作就少了“底氣”。

面對監(jiān)督“缺位”，民意“斷層”，余杭區(qū)沒有停步不前，而是走出了一條基層民主新路子——民主協(xié)商議事會。

誰來代表議事？議事會怎么開？議哪些事？設(shè)想一提出，諸如此類的問題接踵而來。2013年，余杭區(qū)在多方調(diào)研、研討的基礎(chǔ)上，出臺了《中共杭州市余杭區(qū)委關(guān)于全面試行街道民主協(xié)商議事會議制度的實施意見》，對這些問題一一進(jìn)行了明確。

該實施意見明確，街道民主協(xié)商議事會議由當(dāng)?shù)攸h工委召開，一般每年兩次。會議召開前，議事代表可以向街道提出關(guān)于街道發(fā)展以及民生的各類問題及意見建議；會議中，先由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)代表街道黨工委、辦事處向代表作工作報告。代表可根據(jù)情況提出詢問，并分組進(jìn)行討論；會議末，代表們就街道各項工作進(jìn)行評價，并由主持人通報上次會議代表所提意見建議的解決情況。根據(jù)規(guī)定，代表們所提的意見，街道須在3個月內(nèi)給予解決，解決不了的，也須向代表說明原因。

至于誰能來“代表”，實施意見也明確提出，議事代表應(yīng)具備一定政治素質(zhì)、議事能力及群眾公認(rèn)度，主要通過民主推薦形式，由該街道各基層黨組織根據(jù)群眾意見提出人選，報街道黨工委審查批準(zhǔn)。目前全區(qū)932名街道議事代表中，除街道干部外的一線代表有781名，占總數(shù)的83.8%。

除此之外，實施意見還要求每個街道建立一本民主協(xié)商議事目錄，將街道發(fā)展規(guī)劃、重大項目、財政預(yù)算、隊伍建設(shè)等群眾關(guān)注的8大類117個項目納入議事目錄。

合力共商，回應(yīng)民生關(guān)切

在倉前街道召開的首次民主協(xié)商議事會上，王良富作為議事代表，向街道提出關(guān)于“建立‘仁愛家園工療站，為更多殘障人士提供方便”的議案。不久后，該議案便有了實質(zhì)性反饋：耗資150萬元的倉前“仁愛家園”工療站在已有敬老院的基礎(chǔ)上改建完成。

從代表在民主協(xié)商議事會上提出議案，到完成建設(shè)投入使用，僅用了4個月不到的時間。王良富激動地說，“我以前是倉前鎮(zhèn)人大代表，鎮(zhèn)沒有了，我的代表身份也不存在了?，F(xiàn)在有了街道民主協(xié)商議事會議，我又成了代表，又能替百姓說話了?！?/p>

據(jù)了解，民主協(xié)商議事會制度實施兩年多來，余杭區(qū)共收到意見建議1094條，力促系列涉及群眾切身利益的問題得到有效解決。

當(dāng)然，一項制度的產(chǎn)生、發(fā)展和完善，仍需要一個過程。據(jù)了解，余杭人大下一步將就如何把協(xié)商議事達(dá)成的共同意見上升至黨委、政府決策，如何通過民主協(xié)商平臺形成上下聯(lián)動的矛盾發(fā)現(xiàn)、處理閉合鏈條，優(yōu)化基層社會治理等方面作進(jìn)一步探索實踐。endprint