新型城鎮(zhèn)化背景下川東中小城市人口本地城鎮(zhèn)化研究
——以開江縣為例

楊 柳 謝 姣 YANG Liu, XIE Jiao

新型城鎮(zhèn)化背景下川東中小城市人口本地城鎮(zhèn)化研究
——以開江縣為例

楊 柳 謝 姣 YANG Liu, XIE Jiao

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的根本，本文著眼于新型城鎮(zhèn)化背景下的川東中小城市人口流動態(tài)勢，總結(jié)本地城鎮(zhèn)化的特征與路徑。以四川省開江縣人口本地城鎮(zhèn)化為例，從特征與問題“表”“里”兩方面對開江縣人口流動過程中的人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚進行實證研究，分析了川東中小城市人口本地城鎮(zhèn)化面臨的經(jīng)濟發(fā)展緩慢和人口大量外流，資金缺乏而難以支撐相當數(shù)量人口的本地城鎮(zhèn)化等主要問題。結(jié)合這些問題，對新時期川東中小城市人口“本地城鎮(zhèn)化”的路徑展開論述，探索出主承載地選擇、層次引導(dǎo)和次區(qū)域引導(dǎo)等多種方式相結(jié)合的路徑。

本地城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；回流；中小城市

0 引 言

改革開放以來，大量農(nóng)村人口流入東部發(fā)達城市尋找就業(yè)機會，它在一定程度上促進了我國的城市化進程，但是也帶來很多問題。外流人口大部分存在半城鎮(zhèn)化狀態(tài)，沒有享受到與城鎮(zhèn)人口均等的保障；人口大量的異地化，造成當?shù)厝肆Y源流失，農(nóng)村空巢現(xiàn)象嚴重；流入人口給大城市帶來資源環(huán)境壓力，引發(fā)交通擁堵，環(huán)境污染，人口爆炸等問題。2012年11月，黨的“十八大”報告提出新型城鎮(zhèn)化，跟傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，它更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，強調(diào)適度和健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，其目標為“適度的城鎮(zhèn)化增速”、“投資環(huán)境的改善”和“人居環(huán)境質(zhì)量的提升”、“實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化”。本文研究的本地城鎮(zhèn)化是區(qū)別于異地城鎮(zhèn)化的另一種人口流轉(zhuǎn)方式，它不僅可以緩解異地城鎮(zhèn)化帶來的問題，也符合新型城鎮(zhèn)化的目標指向，對于城鎮(zhèn)化問題的研究具有重要的意義。

1 人口本地城鎮(zhèn)化的定義及必要性

1.1 人口本地城鎮(zhèn)化的定義

傳統(tǒng)意義上，我們把本區(qū)域（一定的行政轄區(qū))內(nèi)的人口就地城鎮(zhèn)化稱為本地城鎮(zhèn)化，而把遷居至本行政區(qū)域外，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口城鎮(zhèn)化稱為異地城鎮(zhèn)化[1]（圖1）。本文探討的本地城鎮(zhèn)化是指外出打工以及在家務(wù)農(nóng)的人口以中小城鎮(zhèn)為依托，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，開展社會事業(yè)，在當?shù)厮鶎俚目h鎮(zhèn)級城市實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程。它是一種“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，因而有人將其稱之為“新型城鎮(zhèn)化的第三條道路”。

圖1 本地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化圖示Fig.1 the graph of local urbanization and remote urbanization

表1 不幸福與幸福新生代流動人口比重Tab.1 the proportion of the happy and the unhappy in the new generation of floating population

目前關(guān)于人口本地城鎮(zhèn)化的研究文獻比較少，研究還不是很深入。但是國家新型城鎮(zhèn)化政策的提出及我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀激發(fā)了人們對本地城鎮(zhèn)化的關(guān)注。

1.2 推進人口本地城鎮(zhèn)化的必要性

1.2.1 人口的本地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要抓手

黨十八大強調(diào)新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。同時中央城鎮(zhèn)化工作會議提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。新型城鎮(zhèn)化要求今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題［2］，其中提到促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，解決的人群是現(xiàn)在還在農(nóng)村的人口，特別是在城鎮(zhèn)化水平相對落后的中西部地區(qū)的人推進這個群體的就近城鎮(zhèn)化，將促進全國城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向，未來一段時間內(nèi)城鎮(zhèn)化水平需進一步提升，城鎮(zhèn)化過程不僅要注重速度，更要體現(xiàn)質(zhì)量，真正實現(xiàn)人民的市民化。而中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化將成為接下來的重點和難點，通過就近城鎮(zhèn)化的方式來推進不僅符合中西部城市的特點，也為中西部城市的發(fā)展提供了勞動力和市場。新型城鎮(zhèn)化為人口的本地城鎮(zhèn)化提供了政策上的支持，而推進人口本地城鎮(zhèn)化也符合新型城鎮(zhèn)化的要求。

1.2.2 異地城鎮(zhèn)化不可持續(xù)，引發(fā)的很多社會問題亟待解決

從宏觀環(huán)境看，目前外來人口集聚的沿海大都市生活成本上升、交通擁擠、環(huán)境污染、競爭加劇等不利的生活因素日益增多，大城市的城市病初現(xiàn)端倪并在不斷惡化，大城市的吸納能力達到飽和。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段［3］。

從人們的思想觀念轉(zhuǎn)變和幸福感角度出發(fā)，大部分進入大城市的那些來自下一級城市的人們，在居住就業(yè)、社會行為和社會心理等層面尚未完全融入城市，絕大部分無法享受城市給予的各項保障，在城市中的歸宿感很差［4］。同時農(nóng)民大舉進城造成農(nóng)村大量留守老人和留守兒童的形成，各處一地的夫妻之間常年不見面，家庭的歸宿感很弱，農(nóng)村土地資源浪費，新農(nóng)村建設(shè)缺乏主力軍，一些地方甚至出現(xiàn)了空心村現(xiàn)象。新一代流動人口的幸福感與很多因素相關(guān)，其中影響最大的是流動距離、是否與家庭同住和婚姻狀況［5］。由此可知新一代流動人口①更加注重家庭觀念和家鄉(xiāng)情結(jié)。這也為人口的本地城鎮(zhèn)化提供了基礎(chǔ)支撐（表1）。

1.2.3 本地城鎮(zhèn)化能緩解勞動力供不應(yīng)求的困境

隨著我國農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，勞動力市場銳減，勞動力成本在不斷增加?，F(xiàn)在企業(yè)常出現(xiàn)勞工荒現(xiàn)象，導(dǎo)致技術(shù)浪費。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國農(nóng)民工總量近2.7億人，國家統(tǒng)計局解讀報告時說，“近年農(nóng)民工總量增長有兩個特點。一是就地就近轉(zhuǎn)移成為新特點，本地農(nóng)民工增長無論數(shù)量還是速度都快于外出農(nóng)民工；二是農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落?！保?］

中西部新一輪工業(yè)化熱潮，為中西部農(nóng)村的剩余勞動力提供了大量位于縣城的就業(yè)機會。由于在異地的農(nóng)民工多從事制造業(yè)、建筑業(yè)、低端社會服務(wù)業(yè)等勞動密集型工作，勞動收人的地域性差異不大，返鄉(xiāng)既可以獲得相似的收人，又可以照顧家庭；同時中央政府強調(diào)的“三農(nóng)”政策，以及地方政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的努力，將有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平及人居環(huán)境，從而提升對流出人口的返鄉(xiāng)吸引力；最后，相對東部地區(qū)，中西部城鄉(xiāng)間的體制性區(qū)隔較易消減。這些因素都將導(dǎo)致中西部地區(qū)可能迎來大量的人口回流。

2 川東中小城市概況及人口流動特點

2.1 川東中小城市概況

川東地區(qū)主要包括四川東部的達州、廣安和巴中三市，北與甘肅、陜西省接壤，東與重慶市相連，西抵南充、廣元市，南臨資陽市，川東地區(qū)中小城市是指這三個市下屬區(qū)、縣級城市（圖2）。該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平基本相近，是四川省欠發(fā)達但經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域。川東地區(qū)中小城市居民生活水平處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)，而由此帶來的城市發(fā)展變化同樣是緩慢的，城市結(jié)構(gòu)、形態(tài)變化都是舊城、老城的簡單延伸，沒有比較明顯的突變。川東地區(qū)的中小城市都具有悠久的歷史，屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，人口眾多。根據(jù)2013年四川統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)分析，四川省100萬人口大縣共有22個，其中川東地區(qū)就有10個，占了45%的比例。

圖2 川東中小城市區(qū)位圖Fig.2 the location map of medium and small cities in eastern Sichuan

圖3 川東中小城市2000—2010年外遷人口Fig.3 the external migration of the population of medium and small cities in eastern Sichuan during 2000-2010

2.2 川東中小城市人口流動特點

川東地區(qū)中小城市歷來人口外流嚴重，戶籍人口與常住人口差值逐年拉大，其中以人口基數(shù)偏大、挨近區(qū)域中心城區(qū)的廣安市各縣最為典型，異地城鎮(zhèn)化比重較高［7］（圖3）。但是人口流出的增速在迅速減緩，外出人口數(shù)量正趨近一個相對穩(wěn)定的底線數(shù)值。在剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出處于結(jié)構(gòu)性拐點的關(guān)鍵時期，川東地區(qū)應(yīng)承接好不斷回流的人口，在城市規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)和路徑選擇上有所對接。

人口流動以跨省流出為主，流向多集中在省內(nèi)大中城市和東部沿海地區(qū)（圖4）。從性別構(gòu)成看，男性多于女性，男性流動人口占流動人口總數(shù)的56%。從年齡構(gòu)成上看，流動人口中、青年占絕大部分，16~45歲占了71%，可見年齡偏年輕是流動人口最突出的特征之一。從教育程度看，初中及以下受教育程度人口超過一半，大專及以上的僅占了9%，可見外出流動人口教育程度普遍偏低。從職業(yè)構(gòu)成看，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，主要包括建筑、電子、紡織等行業(yè)，但是在省內(nèi)流動人口中，從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員所占比例最高，選擇種植業(yè)的人很少（圖5）。

3 川東中小城市人口本地城鎮(zhèn)化特征

3.1 異地城鎮(zhèn)化為主，本地城鎮(zhèn)化為輔，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高

川東中小城市在人口流動過程中，都呈現(xiàn)一定的共性（除達州市通川區(qū)外）：戶籍人口持續(xù)增長，常住人口持續(xù)下降，與戶籍人口差值逐年拉大，人口外流嚴重［8］。其中以人口基數(shù)偏大、挨近區(qū)域中心城區(qū)的廣安市各縣最為典型。根據(jù)五普和六普數(shù)據(jù)，2000—2010年，川東地區(qū)中小城市流動人口從217.5萬人增加到546.54萬人，可見川東中小城市異地城鎮(zhèn)化比重較大，本地城鎮(zhèn)化占比較小。

3.2 川東中小城市人口聚集度特點

3.2.1 川東中小城市人口聚集的空間格局特點

圖4 2010年川東各地區(qū)流動人口分布圖Fig.4 the floating population distribution of regions in eastern Sichuan in 2010

圖5 川東中小城市流動人口構(gòu)成特點Fig.5 the structural features of floating population in medium and small cities in eastern Sichuan

川東中小城市人口空間聚集特點可以用某一地區(qū)以占川東1%的國土面積上集聚的川東地區(qū)人口的比重（%）來表示，與人口豐度具有同等的價值涵義，反映的是一個地區(qū)的人口相對于川東地區(qū)人口的集聚程度，其計算公式如下：

圖6 川東中小城市人口空間聚集特點Fig.6 the spatial aggregation features of population in medium and small cities in eastern Sichuan

其中式中：JJDi是i市、縣、鎮(zhèn)的人口集聚度；Pi是i市、縣、鎮(zhèn)的人口數(shù)量（人）；Ai是i市、縣、鎮(zhèn)的土地面積（km2）；An是川東地區(qū)土地面積（km2）；Pn是川東地區(qū)總?cè)丝冢ㄈ耍?］。

川東地區(qū)中小城市人口密集區(qū)主要分布于各市所屬州，包括廣安區(qū)和巴州區(qū)、通川區(qū)，人口聚集度在2.0左右（表2）。人口均值區(qū)分布于離市中心較近的縣，人口稀疏區(qū)分布于離市中心較遠并且交通閉塞的區(qū)域［10］。綜上可以判斷出川東中小城市人口在空間上呈現(xiàn)點狀或點軸式聚集狀態(tài)，并且人口集聚度的大小與研究區(qū)域到中心城市的距離長短成反比（圖6）。

3.2.2 川東地區(qū)人口集聚時間演變特點

根據(jù)川東地區(qū)2000年與2010年常住人口對比可知，隨時間的推移，川東地區(qū)鄉(xiāng)村人口大幅度減少，而城鎮(zhèn)人口增加；轉(zhuǎn)移到地級和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城市人口都有所增加，但是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城市增長幅度更大（表3）。可見川東地區(qū)未來人口轉(zhuǎn)移主要承載地是縣級城市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地區(qū)。

3.3 勞動輸出減緩，人口回流意愿強烈，本地城鎮(zhèn)化潛力巨大

我國勞動年齡人口已于2012年出現(xiàn)了絕對下降，人口紅利的拐點已到。東部發(fā)達省市進一步擴大吸納外來勞動力的可能性很小，全國東、中、西部的流動人口分布也顯示出類似的趨勢，西部的流動人口已經(jīng)開始回升［11］。繼去年四川省農(nóng)村勞動力省外輸出首次出現(xiàn)減少后，全省轉(zhuǎn)移輸出的2106.77萬農(nóng)村勞動力中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)達1091.66萬人，省外輸出1012.19萬人，省內(nèi)輸出首超省外。

在新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)下，受政策導(dǎo)向、戶籍制度、家鄉(xiāng)情結(jié)、生活習(xí)俗和定居成本的影響，川東中小城市外出務(wù)工人員絕大部分選擇返回原籍。首先外出人口大部分保留了原始戶籍，只是暫時遷移到外地，每當大型節(jié)慶假日，這部分流動人口就大量回遷。其次近年來川東經(jīng)濟發(fā)展速度很快，國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值年平均增長率為12%左右，規(guī)劃期內(nèi)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的集聚對流動的人口產(chǎn)生了巨大的吸引力［12］。試想若川東中小城市流動人口分時間分層析以不同的方式回到本地，這將為人口本地城鎮(zhèn)化提供巨大潛力（圖7）。

4 人口本地城鎮(zhèn)化面臨的問題——以開江縣為例

4.1 財政收入難以支撐人口市民化

中西部地區(qū)相較東部地區(qū)落后，對人口的吸納能力不足。試想如果將中西部農(nóng)村人口吸納入所屬的中小城市，或者將異地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的人口回流到本地中小城市，那么政府需要多少經(jīng)濟、財力、五險一金、住房、教育等保障來支撐？

農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的人均成本是10萬多元（按15萬元計算）［13］，那么我國2億多農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶需將近30萬億元資金。開江縣2010年中心城區(qū)人口數(shù)為11萬人，根據(jù)城市總體規(guī)劃，遠期（2030年）需要達到28萬人。換言之，開江縣在20年里將有17萬的農(nóng)民成為城市人口，那么在這20年里，開江縣需要承擔(dān)這些人口城鎮(zhèn)化的金額大概是250億元。而根據(jù)開江縣的財政經(jīng)濟狀況，2010年開江縣GDP總值為61.8億元，近年來開江縣國民經(jīng)濟總量水平一直保持著較高的增長速度，近幾年增速趨于穩(wěn)定，基本在13%左右。在此，以開江縣2010年的GDP為基數(shù)，根據(jù)GDP增長預(yù)測法和三次產(chǎn)業(yè)增長率法綜合預(yù)測出開江縣未來各年GDP值，由此可知，在2030年開江縣GDP總量為780億元（表4）。

分析開江縣能夠提供應(yīng)用于公服的財政支出，運用層次分析法（AHP）選取人口本地城鎮(zhèn)化過程可能要提供的配套服務(wù)預(yù)算，最終確定財政支出項目包括：一般公共服務(wù)、公共安全、教育、社會保障和就業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)和其他，2012年開江縣應(yīng)用于這部分公服的支出大概是15.8億元，占總收入的20%左右。所以按此比例計算，2030年開江縣應(yīng)用于公服的預(yù)算支出為156億元，跟承擔(dān)實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的所需要的250億元還有很大的差距（表5）。

表2 川東地區(qū)2010年人口聚集度統(tǒng)計（各區(qū)縣橫向比較）Tab.2 the statistics of population aggregation of eastern Sichuan in 2010 (the horizontal comparison of each county)

表3 川東地區(qū)人口集聚時間演變特點Tab.3 the evolution features of the population aggregation over time in eastern Sichuan

圖7 川東中小城市人口發(fā)展態(tài)勢分階段預(yù)測圖Fig.7 the grading prognostic map of population development trend in medium and small cities in eastern Sichuan

表4 開江縣未來各年GDP的綜合預(yù)測值Tab.4 the comprehensive predict value of each year’s GDP in the future in Kaijiang County

表5 2012年開江縣一般預(yù)算支出統(tǒng)計Tab.5 the general budget expenditure statistics of Kaijiang County in 2012

4.2 就業(yè)崗位不足，產(chǎn)業(yè)層次低

產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱且困難重重，社會服務(wù)能力差，空間環(huán)境不佳等，是西部欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的普遍狀況［14］。2011年開江縣國內(nèi)生產(chǎn)總值為75.36億元，人均經(jīng)濟水平低于全國和四川省平均水平，略低于達州市平均水平，在周邊地區(qū)中雖處于稍領(lǐng)先的地位。但是就經(jīng)濟總量而言，開江在周邊6縣中處于最低水平，按照H·錢納里人均經(jīng)濟總量與經(jīng)濟發(fā)展階段劃分理論，可以判斷開江縣國民經(jīng)濟總體發(fā)展水平處于初級工業(yè)化階段。

根據(jù)開江縣目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可知，開江縣的工業(yè)發(fā)展仍然是以煤炭、天然氣等基礎(chǔ)資源的采掘和加工再生產(chǎn)工業(yè)為主，同時發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工型輕工業(yè)。2010年開江工業(yè)化率為37.47%，遠低于全國平均水平48%。工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍屬資源依賴型，生產(chǎn)粗放，技術(shù)落后，而且比較松散，以當前開江縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，所提供于在本地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的人口的就業(yè)崗位還遠遠不足。

5 新型城鎮(zhèn)化背景下人口本地城鎮(zhèn)化的路徑選擇

川東中小城市長時間的人口外流，對人口的吸引力較弱。但是隨著近年沿海勞動力市場的縮水、內(nèi)地勞動力市場的崛起以及新型城鎮(zhèn)化的政策背景，川東地區(qū)人口外流速度減緩，人口回流趨勢明顯，因此在新型城鎮(zhèn)化背景下思考如何在規(guī)劃上對接回流人口，引導(dǎo)人口本地城鎮(zhèn)化具有重要的意義。根據(jù)川東地區(qū)人口流動特點及人口本地城鎮(zhèn)化面臨的問題，提出了在新型城鎮(zhèn)化背景下解決人口本地城鎮(zhèn)化的路徑：主承載地選擇和引導(dǎo)方式選擇［15］。

5.1 主承載地的選擇

川東中小城市人口承載地主要包括：大城市、地級城市、縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城市。根據(jù)上文分析可知，由于川東地區(qū)地形條件和區(qū)位特點，人口空間集聚特點呈現(xiàn)點狀或點軸狀分布，即以川東地區(qū)各市屬州城市為中心，隨著到中心城市的距離圈層式向外遞減；人口時間演變的特點是隨著時間的推進，川東地區(qū)人口呈現(xiàn)沿海大城市—地級城市—縣級城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)集城市逐漸回流的狀態(tài)。因此判斷縣級城市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集城市將成為川東地區(qū)未來人口本地城鎮(zhèn)化的主要承載地。首先，大城市因為人口容量的控制和對人口素質(zhì)要求較高，吸引度在不斷下降；其次，人口回流與農(nóng)村人口進城的路線交匯點就在縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城市。

5.2 引導(dǎo)方式的選擇

5.2.1 層次引導(dǎo)法

根據(jù)川東中小城市各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，分層次引導(dǎo)人口的本地城鎮(zhèn)化。首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的中小城市，因為經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實，城市就業(yè)、住房、教育等方面都有所保障，所以可以通過加速實現(xiàn)工業(yè)化，擴大剩余勞動力就業(yè)載體和提供創(chuàng)業(yè)的機會吸引人口。同時，許多農(nóng)民工經(jīng)過打工實踐，在外開闊了眼界，掌握了本領(lǐng)和技術(shù)，積累了資本，接受了現(xiàn)代城市中創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶，具有飽滿的創(chuàng)業(yè)激情，其中的一部分已經(jīng)成為精英農(nóng)民工返回農(nóng)村，通過“進城打工學(xué)習(xí)—回流創(chuàng)業(yè)實踐”模式，這類農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的“助推器”。

其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的中小城市，因為政府資金無法支持相當數(shù)量的人口回流，且回流到所在中小城市的人口沒有足夠的保障，人們就不太愿意馬上回城。針對這種情況采取“半轉(zhuǎn)移”形式和兼業(yè)經(jīng)營或者逐步回流方式。即沒有完全離開農(nóng)業(yè)或農(nóng)場，而是采取兼業(yè)式“離土不離鄉(xiāng)”的折中方式。在本省或者附近省內(nèi)大城市務(wù)工的農(nóng)民，流向本區(qū)域城市與農(nóng)村的中間狀態(tài)——小城鎮(zhèn)的狀態(tài)，即向流出地附近的經(jīng)濟次發(fā)達、生活成本相對較低的、與流出前生活狀態(tài)相對接近的地區(qū)回流，或者是在離家鄉(xiāng)較遠的沿海大城市的人民，先回流到本省城市，再回流到當?shù)刂行〕鞘械倪^程。

5.2.2 次區(qū)域引導(dǎo)法

根據(jù)中小城市與區(qū)域中心城市的距離關(guān)系，對中小城市交通區(qū)位、設(shè)施配套影響及大城市對周邊地區(qū)輻射效應(yīng)，離區(qū)域中心城市較近的中小城市發(fā)展條件更優(yōu)，可利用這種關(guān)系，對西部中小城市人口的本地城鎮(zhèn)化采取分區(qū)域引導(dǎo)法。首先離區(qū)域中心城市較近的中小城市一般基礎(chǔ)較好、潛力大，可以通過吸引邊遠貧困地區(qū)農(nóng)民和分解大城人口壓力的方式實現(xiàn)該區(qū)域本地城鎮(zhèn)化，比如四川省人口分布形成以成都為中心，沿交通軸線城市分布格局，人口主要分布在交通方便、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市。

圖8 本地城鎮(zhèn)化次區(qū)域引導(dǎo)方法Fig.8 the guidance methods of sub-region during local urbanization

其次是離區(qū)域中心城市較遠的中小城市，沒有享受到大城市的帶動效應(yīng)，同時交通閉塞，設(shè)施簡陋，城鎮(zhèn)發(fā)展較緩慢，針對這類中小城市，需要通過發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)、降低城市生活成本、補充基本的配套設(shè)施來吸引人口的本地城鎮(zhèn)化，主要對象是城市周邊的農(nóng)村居民以及屬于該地區(qū)在外打工但是有家鄉(xiāng)情結(jié)的人民（圖8）。

6 結(jié) 論

川東地區(qū)長期的人口外流，導(dǎo)致了勞動力大量流失、地方產(chǎn)業(yè)動力不足、農(nóng)村空巢等問題。川東中小城市當前以異地城鎮(zhèn)化為主，本地城鎮(zhèn)化為輔。川東地區(qū)適度的異地城鎮(zhèn)化有助于縮小區(qū)域經(jīng)濟差異，讓人口流向崗位充足的地區(qū)，彌補地區(qū)間的勞動力不平衡，促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素和資源的合理流動。根據(jù)本文分析，即使在新型城鎮(zhèn)化背景及人口回流趨勢的前提下，川東地區(qū)也不可能立即實現(xiàn)人口的本地城鎮(zhèn)化，主要是因為長期的異地城鎮(zhèn)化流失了大量的勞動力，如果將這些外流人口全部吸納回本地，政府財政難以支撐這些人口的市民化；另一方面，川東中小城市產(chǎn)業(yè)層次較低，就業(yè)崗位不足。因此川東中小城市需通過“異地城鎮(zhèn)化+本地城鎮(zhèn)化”和“逐步回流”的方式實現(xiàn)人口的本地城鎮(zhèn)化，即一部分人繼續(xù)異地城鎮(zhèn)化，一部分人通過“沿海大城市—省會城市—地級城市—縣級城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城市）”逐步回流和“偏遠農(nóng)村—般鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)—縣級城市”兩條路線實現(xiàn)人口的本地城鎮(zhèn)化。

注釋：

① 新生代農(nóng)民工是指90后一代的人群，他們雖然生長在農(nóng)村，但早早進入社會，他們游離于城市和鄉(xiāng)村之間，生活在別處。他們已經(jīng)作為中國生產(chǎn)制造業(yè)一線工人的替代，大量地從農(nóng)村涌入城市，活躍并流動在國內(nèi)大型生產(chǎn)制造業(yè)的前線。

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圖片來源：

圖1：黃亞平, 陳瞻, 謝來榮. 新型城鎮(zhèn)化背景下異地城鎮(zhèn)化的特點及趨勢[J]. 城市發(fā)展研究, 2011, 18(08): 11-12.

圖2-8：作者整理繪制

表1：劉謙, 鄒湘江. “是否更幸?！薄嘘P(guān)新生代流動人口生活感受的定量與定性嘗試性分析[J]. 社會理論與社會建設(shè). 2013, 15(05): 47-55.

表2-3：作者整理繪制

表4：開江縣總體規(guī)劃

表5：開江縣2012年經(jīng)濟手冊

（編輯：曾引）

The Study of Local Urbanization of Medium and Small Towns in Eastern Sichuan Under the Background of the New Urbanization— Taking Kaijiang County as an Example

The urbanization is fundamental in the process of new urbanization. This paper looks at the trend of population mobility under the background of new urbanization, and summarizes the characteristics of local urbanization and approaches. The paper then takes Kaijiang County of Sichuan Province as an example to conduct empirical research on migration of population and industrial agglomeration in the two aspects of characteristics and problems, and analyzes the main issues faced by medium and small cities in eastern Sichuan in the process of local urbanization such as slow economy, outflow of population and lack of fund, etc. Aiming at these problems, the paper discusses the route of “l(fā)ocal urbanization” in medium and small cities of eastern Sichuan, and explores a route combined with the choice of main spot, level guidance, sub-regional guidance and other multiple patterns.

Local Urbanization; New Urbanization; Return Migration; Medium and Small Cities

10.13791/j.cnki.hsfwest.20150220

楊柳, 謝姣. 新型城鎮(zhèn)化背景下川東中小城市人口本地城鎮(zhèn)化研究——以開江縣為例[J]. 西部人居環(huán)境學(xué)刊, 2015, 30(02): 103-108.

TU984

B

2095-6304(2015)02-0103-06

楊 柳： 重慶大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，山地城鎮(zhèn)建設(shè)與新技術(shù)教育部重點實驗室，副教授，254068465@qq.com

謝 姣： 重慶大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，碩士研究生

2014-10-21