“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”的開江模式

人民論壇專題調(diào)研組

【摘要】近年來，開江縣結(jié)合全縣實(shí)際，因地制宜地打造“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”的開江模式，始終把落實(shí)制度、健全機(jī)制作為保障，緊抓精準(zhǔn)扶貧大趨勢(shì)，按照新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的特點(diǎn)，充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了由“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧的邁進(jìn)，由一般扶貧向生態(tài)扶貧、綠色扶貧、精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】開江縣 基層黨建 精準(zhǔn)扶貧 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

開江縣地處大巴山南麓，是秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。近年來，開江縣結(jié)合全縣實(shí)際，高度重視基層黨建與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，扎實(shí)開展“黨建引航脫貧路，先鋒托舉奔康夢(mèng)”實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)，走出了一條“黨建引領(lǐng)脫貧奔康”的新路徑，開創(chuàng)了新常態(tài)下“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”的新模式，探索出了精準(zhǔn)扶貧與基層治理值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

因地制宜打造“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”的創(chuàng)新模式

組織聯(lián)建，抓牢脫貧攻堅(jiān)“牛鼻子”。開江縣在充分調(diào)研各貧困村產(chǎn)業(yè)特性、自身優(yōu)勢(shì)等因素的基礎(chǔ)上，靈活采取強(qiáng)弱聯(lián)合、同業(yè)聚集、區(qū)域聯(lián)合、鏈條聯(lián)合等方式，實(shí)現(xiàn)黨建脫貧“雙推進(jìn)”。一是推動(dòng)組織聯(lián)建。在位置相鄰、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的黨組織之間，創(chuàng)新建立聯(lián)合黨委，使其負(fù)責(zé)各貧困村脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)籌、引領(lǐng)工作。二是建強(qiáng)村級(jí)班子。實(shí)施村支兩委干部“提能擴(kuò)容工程”，運(yùn)用“毓秀開江大講堂”和開江村政學(xué)校，打造出村（社區(qū)）干部專用培訓(xùn)基地；遴選后備干部培養(yǎng)對(duì)象，有效破解村支兩委干部選擇面窄、整體素質(zhì)不高等現(xiàn)實(shí)問題。三是提升服務(wù)功能。深化“三分類三升級(jí)”活動(dòng)，開展“五星黨組織評(píng)選”，通過村務(wù)共管、資源共用、基礎(chǔ)共建、成果共享以及干部區(qū)域內(nèi)選配的“五位一體”運(yùn)作模式，將聯(lián)合黨委各方優(yōu)勢(shì)資源有效聚合至各貧困村，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)脫貧、服務(wù)群眾的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

整合力量，配強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“排頭兵”。一是精準(zhǔn)選配干部。圍繞脫貧攻堅(jiān)排兵布陣，從縣級(jí)部門和“六類人員”中選拔優(yōu)秀干部，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職抓脫貧；堅(jiān)持能上能下，通過實(shí)施兩輪甄別、推行三方承諾、組織四類培訓(xùn)和強(qiáng)化五項(xiàng)保障的“2345”隊(duì)伍選育用管機(jī)制，確保所有駐村干部全部都是精兵強(qiáng)將。二是深化結(jié)對(duì)幫扶。實(shí)施“黨群聯(lián)心”工程，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)蹲點(diǎn)督導(dǎo)，使黨員干部與貧困群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛包重點(diǎn)貧困村，縣級(jí)部門幫扶村、掛包重點(diǎn)貧困村和入戶干部聯(lián)系居民戶、幫扶貧困戶“三個(gè)全覆蓋”。2016年，全縣幫助引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)60余項(xiàng)、落實(shí)脫貧項(xiàng)目100余個(gè)、到位各類資金1.2億元。三是突出黨員帶動(dòng)作用。創(chuàng)新開展縣級(jí)黨員干部走遍幫扶村莊、科技黨員干部走遍村組、普通黨員干部走遍幫扶農(nóng)家活動(dòng)，實(shí)施先富黨員帶頭致富、帶動(dòng)致富和貧困黨員脫貧示范行動(dòng)，幫帶缺資金、缺技術(shù)的貧困戶創(chuàng)業(yè)，定期組織貧困群眾到黨員創(chuàng)業(yè)致富示范基地、示范戶參觀學(xué)習(xí)，引領(lǐng)貧困群眾增收。

能人培養(yǎng)，激活脫貧攻堅(jiān)“內(nèi)生力”。一是激發(fā)群眾主體意識(shí)。堅(jiān)持把“富腦袋”擺在“富口袋”前面，使黨員干部心系貧困群眾，面對(duì)面宣講中央和省、市脫貧攻堅(jiān)政策措施，廣泛開展“感恩奮進(jìn)”教育和“四好村”創(chuàng)建，塑造脫貧致富先進(jìn)典型100名，激勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾摒棄等、靠、要思想，堅(jiān)定勤勞苦干、致富奔康的信心與決心。二是強(qiáng)化技術(shù)人才支撐。編制精準(zhǔn)扶貧“532”人才培養(yǎng)計(jì)劃，成立扶貧攻堅(jiān)人才志愿服務(wù)隊(duì)，充分發(fā)揮田秀才、土專家的作用，切實(shí)把科技推廣、技術(shù)服務(wù)送到貧困群眾田間地頭。積極發(fā)揮先富黨員帶頭、帶領(lǐng)致富的“雙帶”作用，充分利用“致富先鋒”上接企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，通過微信群、聯(lián)誼會(huì)、懇談會(huì)等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人到貧困村投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)群眾就地就業(yè)。

責(zé)任到位，推進(jìn)黨建與精準(zhǔn)扶貧的有效融合。一是落實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。制定推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“七條實(shí)施意見”、組織保證十條措施、目標(biāo)績(jī)效考核問責(zé)辦法以及23項(xiàng)年度責(zé)任清單，層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)立下“軍令狀”，使黨員干部肩上有責(zé)、心里有譜、手里有招，把“黨政主導(dǎo)、部門主幫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村社主推、群眾主體”的責(zé)任落到實(shí)處。二是堅(jiān)持雙月推進(jìn)。把全縣貧困區(qū)域劃分為“六大片區(qū)”，堅(jiān)持雙月召開黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)工作亮進(jìn)度、賽成績(jī)，確保脫貧工作天天有新進(jìn)展、時(shí)時(shí)有新變化。三是進(jìn)行嚴(yán)格督促考核。全縣分片區(qū)組建督導(dǎo)組，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，通過聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料等形式，及時(shí)跟蹤扶貧措施、評(píng)估幫扶實(shí)效；建立全縣脫貧攻堅(jiān)微信群，牽頭單位黨組負(fù)責(zé)人，每周三、五定期向縣委、縣政府報(bào)告脫貧攻堅(jiān)情況；增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)工作牽頭部門脫貧績(jī)效考核權(quán)重，對(duì)第一書記和駐村工作組進(jìn)行單列考核，有力保障脫貧措施在高壓力、快節(jié)奏中落地見效。

“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”創(chuàng)新模式的生命力

始終把健全組織、完善體系作為基層黨建和基層治理的基礎(chǔ)，把觸角延伸到精準(zhǔn)扶貧的一線。精準(zhǔn)扶貧更重要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理同步進(jìn)行，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。開江縣通過企業(yè)黨支部與貧困村黨支部聯(lián)建、先進(jìn)村黨支部與貧困村黨支部聯(lián)建、技術(shù)協(xié)會(huì)黨支部與貧困村黨支部聯(lián)建等，將組織建設(shè)與扶貧工作聯(lián)結(jié)起來?？h委組織部在幫扶永興鎮(zhèn)柳家坪村的過程中，緊扣“三個(gè)堅(jiān)持”，以強(qiáng)帶弱，聯(lián)建黨支部，提高群眾增收致富能力，聚集上下力量啃“硬骨頭”，實(shí)現(xiàn)了黨建與幫扶“雙贏”的局面。

始終把抓好班子、建強(qiáng)隊(duì)伍作為基層黨建和社會(huì)治理的重點(diǎn)，將關(guān)鍵力量下沉到精準(zhǔn)扶貧的一線。抓好貧困地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)是扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，選好配強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵之所在。要做到扶貧開發(fā)“有人管事”，就要抓住選好配強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)關(guān)鍵，夯實(shí)扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。開江縣通過甄別、培訓(xùn)等措施，下派“第一書記”51名、駐村干部186名。同時(shí)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)蹲點(diǎn)督導(dǎo)，全面落實(shí)“六個(gè)一”幫扶機(jī)制，通過精準(zhǔn)選配干部，將基層干部力量聚合在一線。

始終把組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、聯(lián)系群眾作為扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，將各類資源整合到一線。習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動(dòng)起來，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)”。開江縣把群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實(shí)的問題擺在首位，始終團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，把扶貧工作作為群眾工作的重要環(huán)節(jié)，激發(fā)群眾主體意識(shí)。他們堅(jiān)定不移實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，以實(shí)干創(chuàng)造脫貧實(shí)效，激勵(lì)廣大黨員主動(dòng)扎根服務(wù)一線，沖在扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，引導(dǎo)貧困群眾不等不靠抓發(fā)展、艱苦奮斗干事業(yè)，用雙手改變貧困落后的面貌。開江縣還回引優(yōu)秀人才，引導(dǎo)鼓勵(lì)在外務(wù)工經(jīng)商的黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)3000余名群眾就地就業(yè)，激活了脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。

始終把落實(shí)制度、健全機(jī)制作為保障，把責(zé)任強(qiáng)化到精準(zhǔn)扶貧的一線。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效，其中的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。開江縣結(jié)合實(shí)際，全面深刻理解和領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，將精準(zhǔn)扶貧的思想滲透到全縣的上上下下、各個(gè)方位，在全縣上下推行“一聯(lián)兩帶四促”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織共聯(lián)、人員共搭、村務(wù)共管、資源共用、基礎(chǔ)共建、成果共享，從而強(qiáng)化了黨委的領(lǐng)導(dǎo)牽頭作用，確保機(jī)制落地見效。

開江縣“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”創(chuàng)新模式探索的現(xiàn)實(shí)意義

“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”的創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)了由過去的“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧邁進(jìn)?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，開江縣緊抓精準(zhǔn)扶貧大趨勢(shì)，按照新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的特點(diǎn)，充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，以群眾為主體推進(jìn)脫貧工作。為發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、脫貧致富，開江縣在每個(gè)貧困村設(shè)立30萬(wàn)產(chǎn)業(yè)扶持基金，用于支持貧困戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)旅結(jié)合等，切實(shí)解決貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的資金短缺問題。寶石鎮(zhèn)程家溝村通過打造油橄欖種植基地、萬(wàn)畝銀杏園、建設(shè)光伏發(fā)電基地等，發(fā)展系列產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；同時(shí)借力寶石湖國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，發(fā)展旅游度假、休閑娛樂等旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，加速推動(dòng)扶貧由“輸血型”向“造血型”方向發(fā)展。

“基層黨建+精準(zhǔn)扶貧”的創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)了由過去的一般扶貧向生態(tài)扶貧、綠色扶貧、精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)并重。在新時(shí)期，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)的良性互動(dòng)局面正在形成。開江縣認(rèn)識(shí)到，綠色產(chǎn)業(yè)是增收致富的新途徑，將生態(tài)發(fā)展和扶貧工作有機(jī)結(jié)合，通過打造生態(tài)健康、可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。回龍鎮(zhèn)陳家溝村是省建檔立卡貧困村，按照“山上峨城山、山下花果山”的梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以“興脫貧致富產(chǎn)業(yè)、建鄉(xiāng)村旅游新村”的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)全村脫貧致富。調(diào)研組在陳家溝村看到，漫山遍野爭(zhēng)相開放的山茶花、樹林里奔跑的山雞、碩果累累的果樹，人們?cè)谶@兒可以品紅桃、賞鮮花，處處都映射著開江縣綠色可持續(xù)發(fā)展的縮影。

“后脫貧時(shí)代”的發(fā)展與未來

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨工作的最堅(jiān)實(shí)力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，因此必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。開江縣黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作特色明顯、成效顯著，展現(xiàn)了開江縣黨員干部“在狀態(tài)、有激情、重創(chuàng)新、真實(shí)干、出成效”等特點(diǎn)。通過整合力量、化解矛盾，形成了眾志成城、全社會(huì)攻堅(jiān)的局面，短短兩年，開江縣精準(zhǔn)扶貧取得了驚人成績(jī)。但脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)永續(xù)發(fā)展的工程，如何維護(hù)“后脫貧時(shí)代”的發(fā)展問題，也值得我們探討。

首先是杜絕脫貧后又返貧的問題。要建立貧困戶“脫貧不返貧”的長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕基層“摘帽不脫貧”的數(shù)字脫貧。對(duì)于已經(jīng)脫貧的對(duì)象，我們還應(yīng)給予適當(dāng)支持，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項(xiàng)目。更重要的是，要發(fā)揮群眾的主體作用，提升貧困戶文化素養(yǎng)，尤其要注重對(duì)其觀念和技能的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)脫貧到主動(dòng)脫貧的轉(zhuǎn)換。

其次是保持幫扶政策的持續(xù)性。要建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于參與扶貧的企業(yè)，應(yīng)在稅收等方面給予相應(yīng)的政策鼓勵(lì)，保證扶貧項(xiàng)目的落地實(shí)施和管理；通過政府購(gòu)買服務(wù)等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織參與扶貧工作，構(gòu)建開放、公開、透明的扶貧工作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（執(zhí)筆：陶建群 劉廣為 韓冰曦）

責(zé)編/王妍卓 美編/王夢(mèng)雅