新常態(tài)條件下中國國家經(jīng)濟戰(zhàn)略分析

〔摘要〕中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”核心不是說從8%的增速下降到7%這一兩個百分點的波動。“新常態(tài)”的核心就是低通脹，更準確說就是“分配公平”，當下，它應該包括“低通脹+反腐敗”。當前中國經(jīng)濟迫切需要解決的問題是什么？不是“如何刺激經(jīng)濟增長”，而是“如何在保障分配公平的前提下來推動經(jīng)濟增長”。在“新常態(tài)”下，正確地處理“分配公平”和“創(chuàng)新驅動”之間的關系，將會成為國家大政方針制定的一條主線。

〔關鍵詞〕新常態(tài);低通脹;分配公平;創(chuàng)新驅動;里根革命

〔中圖分類號〕F120.4〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）03-0092-04

2014年中國經(jīng)濟增長放緩了，但也有7.4%，比美國（2.4%）、日本（0%）、歐元區(qū)（0.9%）的增速之和的兩倍還多。不僅增速比美國高，而且GDP增加的絕對值也比美國多。但奇怪的是，有很多人說中國經(jīng)濟正面臨“失速”“斷崖式下跌”，好像中國經(jīng)濟快要崩潰一樣，甚至還開出了各種激進的改革藥方，諸如大規(guī)模的私有化之類的。《華爾街日報（中文版）》干脆建議說應該學習俄羅斯，來個“休克療法”，一夜之間徹底私有化市場化，這樣就能解決中國的經(jīng)濟問題了。

這些說法，筆者不敢說他們包藏禍心，起碼是非常幼稚的。在十八大之前，筆者在寫作《中國崛起的經(jīng)濟學分析》的時候就預測了中國經(jīng)濟的改革方向——不惜以更低的經(jīng)濟增長率來換取低通脹、低房價和更加公平的財富分配。這個改革方向，現(xiàn)在有了一個權威的名字，叫做“新常態(tài)”。書中的原話是這樣寫的：

“通貨膨脹是資產(chǎn)投機的潤滑油或者說是催化劑……會加劇兩極分化。對中國這個十三億人口的龐大經(jīng)濟體而言，經(jīng)濟增長率高幾個百分點低幾個百分點，并不是一個很大的問題;而通貨膨脹率高幾個百分點，就可能會成為一個很大的問題，而且過去三十多年的經(jīng)濟改革過程中，也就只有它才真正引發(fā)過大問題（作者注：這里指1989年的政治風波，它發(fā)生在‘價格闖關引發(fā)的大通脹之后）?！攪H國內經(jīng)濟形勢迫使我們在通貨膨脹率和失業(yè)率之間做出選擇的時候，一定要堅定不移地選擇抑制通貨膨脹。只要物價穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，中國人身上那種勤勞致富的精神就會自動地發(fā)揮出來，自會有企業(yè)家不斷創(chuàng)造需求、創(chuàng)造就業(yè)來解決短暫的經(jīng)濟衰退問題?！?〔1〕

目前來看，這個預測變成了現(xiàn)實。前幾年經(jīng)濟增長很快，但是社會上的怨氣很大，核心原因是什么？就是分配不公平。少部分人占據(jù)了大部分經(jīng)濟增長的成果，很多人的收入水平的增加跑不過物價上漲，更跑不過房價上漲。這種增長，它有很大一部分是一個泡沫，雖然沒有嚴重到日本在1989年、美國在1929年那么危險的程度，但肯定是不能持續(xù)的，是必須要痛下決心加以整改的。

一

今年春節(jié)我過年回老家，最大的感受就是前幾年那種“經(jīng)濟增長、人民罵娘”的情況有了極大的好轉，具體表現(xiàn)就是：物價穩(wěn)定了、人心也穩(wěn)定了。

第一條新聞，是家里的老人講的，就是今年啥東西都便宜了。前幾年過年豬肉要15、16塊錢一斤，現(xiàn)在只要10塊錢一斤了。蔬菜什么的也便宜了。家里的長輩們都覺得很開心。還有就是過年家里老老少少團聚的時候，不討論房價了，不討論年輕人有沒有買房了。因為房價不漲了，還有點微跌，沒有買房的年輕人壓力也沒那么大，不用成天擔心工資上漲趕不上房價了。

第二條新聞，是鳳凰網(wǎng)報道的，習近平的畫像在農村地區(qū)的年畫市場上變得很暢銷，僅次于毛主席畫像。

把這兩個情況結合起來看，中國物價穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，底層人民對政府的滿意程度正在創(chuàng)出階段性的新高。同時，經(jīng)濟在正常發(fā)展，增速在大國中穩(wěn)居第一。沒有任何理由認為，中國的經(jīng)濟需要搞什么大改革、大刺激，完全可以按照現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)往前走。

中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”的核心不是說從8%的增速下降到7%，這一兩個百分點的波動。關鍵是CPI從3%以上降到了1%以內，尤其是人民生活息息相關的米面油菜，還有住房價格穩(wěn)定了。由于一系列的反腐敗，社會收入公平程度大幅度地好轉，經(jīng)濟增長的好處被更廣泛的人民享有了。這個基礎打好了，我們的經(jīng)濟增長快一點慢一點，并不值得擔心。經(jīng)濟增長當然重要，但只要比美國快就行了嘛，超過它是板上釘釘?shù)氖虑?。就算降?%，也是美國的兩倍多，有什么可擔心的，有什么可“失速”的呢？未來十年八年，肯定不會有什么大的戰(zhàn)爭爆發(fā)，也不會有新的大國崛起來跟我們競爭，我們平白無故地擔心那一個半個百分點的增速做什么呢？還不如靜下心來打好基礎，把國家資源更多地放到結構調整、內政改革上來。

還是我2012年在書中說的那句話：“只要物價穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，中國人身上那種勤勞致富的精神就會自動地發(fā)揮出來，自會有企業(yè)家不斷創(chuàng)造需求、創(chuàng)造就業(yè)來解決短暫的經(jīng)濟衰退問題。”

現(xiàn)在就是這個情況，國際經(jīng)濟形勢仍然一片蕭條，中國房地產(chǎn)投資的黃金時代褪去，新一屆政府優(yōu)先選擇了低通脹，選擇了保障社會公平，然后才來追求怎么樣想辦法把經(jīng)濟搞上去。而不是一出現(xiàn)一點點增速回落，就迫不及待地“放水”，靠寬松的貨幣政策，靠多印錢來刺激經(jīng)濟增長。這種策略是完全正確的、合適的。

所以說，“新常態(tài)”的核心就是低通脹，更準確地說就是“分配公平”。分配公平這個詞的含義比低通脹更寬泛，在當下中國，它應該包括“低通脹+反腐敗”，也就是在經(jīng)濟上穩(wěn)定物價房價來保證分配公平，在政治上通過反腐敗來促進分配公平。

二

我在十八大換屆之時，對過去中國十年的經(jīng)濟做了一個簡單的總結，作為《中國崛起的經(jīng)濟學分析》的第一章第一句話：“過去中國十年的經(jīng)濟表現(xiàn)，相對于其他國家，包括西方發(fā)達國家來說，值得驕傲。但有些方面，問題卻很突出。有很多人對社會現(xiàn)狀感到不滿，甚至是很憤怒。造成這種現(xiàn)象的原因也顯而易見——分配不公?！?/p>

然后，又在第十三章《政策工具》里面說：“中國政府對經(jīng)濟結構的制度的調整是改革的核心環(huán)節(jié)。它至少包括以下重要舉措：首先，推動政府機構改革，大規(guī)模地反腐敗，提高政府效率和廉潔度。朱镕基在當上總理的時候就以一種極端的口吻向腐敗宣戰(zhàn)：‘我準備了100口棺材，1口留給自己，另外99口留給貪官污吏。他的反腐行動被很多研究中國經(jīng)濟的學者所忽略。少數(shù)幾位認識到其特殊重要性的學者之一是張五常。他評價道：‘不要重復某些人相信的：貪污對經(jīng)濟發(fā)展有利。朱镕基的肅貪行動早就把這假說推翻了。政府內部改革和肅貪行動……有力地保證了政府花的錢能夠真正產(chǎn)生效益，給底層人民帶來好處，而不是流入少數(shù)特權人物的腰包……” 〔2〕

事實證明，十八大之后，新一屆中央政府的執(zhí)政核心，就是從政治和經(jīng)濟兩個方面集中力量解決分配不公的問題。新一輪的肅貪行動比朱镕基當年更加深刻和嚴厲，把中國經(jīng)濟推動到了一個新的高度：不僅經(jīng)濟高速增長，而且物價平穩(wěn)，官員廉潔度也在增長。把阻礙分配公平的兩個核心問題給緩解了，這就成就了中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”。

所以，當前中國經(jīng)濟迫切需要解決的問題不是“如何刺激經(jīng)濟增長”，而是“如何在保障分配公平的前提下來推動經(jīng)濟增長”。

這個問題的答案，還是在我前面引用過的那句話之中：“只要物價穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，中國人身上那種勤勞致富的精神就會自動地發(fā)揮出來，自會有企業(yè)家不斷創(chuàng)造需求、創(chuàng)造就業(yè)來解決短暫的經(jīng)濟衰退問題?！?/p>

2014年8月18日，習近平做了一個很重要的關于“創(chuàng)新驅動”的講話，總的思想，就是要讓創(chuàng)新成為中國經(jīng)濟增長轉型的一個核心推動力，并且，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。也就是說，以物價穩(wěn)定和政府廉潔來保證收入公平，然后讓市場機制和企業(yè)家來“創(chuàng)造需求”，推動經(jīng)濟增長。

這個思路是很明白的：要想在保持物價穩(wěn)定的前提下來刺激經(jīng)濟發(fā)展，第一是搞建設，第二就是抓創(chuàng)新。前者，就是政府自己上陣，修建一大批對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的基礎設施，比如2008年以后我們修高鐵來刺激經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在經(jīng)濟增速下降，發(fā)改委就集中審批了一大批基建項目，從交通通訊到農田水利等等。這些東西是中國政府的傳統(tǒng)優(yōu)勢，一旦經(jīng)濟有下滑的跡象，馬上就能變出一大堆項目出來開工建設，穩(wěn)定局面。

另一個方面，在直接投資拉動之外，更要緊的事情，就是政府通過制度變革和結構調整來間接地提高整個社會的生產(chǎn)效率、激發(fā)民間創(chuàng)新來促進經(jīng)濟增長——當然政府自己也要創(chuàng)新，大的技術創(chuàng)新也要政府組織攻關。這應該就是習總書記的“創(chuàng)新驅動”的根本用意了。

所以，在分配公平上，總書記抓反腐敗，總理抓宏觀調控;在促進經(jīng)濟增長上，習近平講創(chuàng)新驅動，李克強講簡政放權，這里面有著必然的政治經(jīng)濟邏輯。在“新常態(tài)”下，正確地處理“分配公平”和“創(chuàng)新驅動”之間的關系，將會成為國家大政方針制定的一條主線。近期的各種眼花繚亂的政策，用這一條主線來分析，其實可以分析得很清楚。簡單來說，就是政策稅收資源將會向弱勢群體和創(chuàng)新者傾斜，而不屬于這兩者的群體就不會得到更多的資源。

我拿最近的幾個政策來舉3個例子分析。

第一個例子，由于經(jīng)濟下滑，就有一些經(jīng)濟學家呼吁說要減稅，因為減稅才能提高企業(yè)活力。@劉勝軍改革就在微博里面用里根和拉佛曲線①的例子來催促中央給企業(yè)減稅。但是中央最后減稅沒有？應該說有減稅，但是恐怕這個減稅的情況讓很多人失望了。減的主要是小微企業(yè)稅負。大中型企業(yè)的稅收不僅沒有減，反而增加了，因為反腐敗以后征收比以前更嚴格、更規(guī)范了。更嚴重的是出臺了專門的文件，嚴禁地方政府在招商引資的時候搞稅收返還、稅收減免。這個沖擊力極大，不僅以后不能減免，以前簽訂的地方政府的三免兩減的協(xié)議也立刻失效了。

這個就體現(xiàn)了結構化調控的思路：普惠式的稅收減免消失了，包括很多以前給外資企業(yè)的好處都沒有了——國家必須掌握足夠的稅收來調解收入分配，不能為了刺激經(jīng)濟盲目地減稅。這種情況下，“里根革命”這種改革就是癡人說夢根本不可能。

對企業(yè)來說，要想從政府手里獲得更多的資源、好處，主要看兩點：第一是不是比較弱勢的小微企業(yè);第二是不是在搞創(chuàng)新。簡單來說，只要是小微企業(yè)、高新技術企業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，就有稅收政策等方面的好處。除此以外的其他企業(yè)，如果大量投入技術研發(fā)也會有政策支持。那種單純比投資量大、解決就業(yè)多、拉動GDP強，動輒就要政府給廉價土地、稅收優(yōu)惠的時代，很快就要終結了。因為這種方式對大企業(yè)過分傾斜，像富士康以前到任何地方投資，各種土地稅收優(yōu)惠都是很驚人的。小微企業(yè)反而沒有跟地方政府討價還價的資格。

現(xiàn)在，我們把以前給大企業(yè)的優(yōu)惠收起來，不搞產(chǎn)業(yè)園土地稅收優(yōu)惠了，轉而去建設小微企業(yè)孵化器、高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金等等，把資源用到這些方面。政府產(chǎn)業(yè)支持的重點，就要從工業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)轉變。這個就體現(xiàn)了“分配公平”和“創(chuàng)新驅動”兩方面的結合。

第二個例子，現(xiàn)在很多媒體熱炒什么外資企業(yè)大規(guī)模地在華關閉工廠什么的，討論是不是中國的競爭力下降了。這也是傳統(tǒng)思維模式得出的錯誤結論。微軟關閉了在中國的工廠，可沒有關閉在中國的研究院，反而增加了在產(chǎn)品開發(fā)上的投入。諾基亞關閉了在中國的工廠，那是因為它手機賣不動了，智能手機時代的微軟和諾基亞基本被蘋果、三星、華為、小米聯(lián)合起來給玩死了。微軟和諾基亞的工廠退一步，就是中國的華為、

①美國供給學派經(jīng)濟學家拉弗（Arthur B Laffer）提出，一般情況下，提高稅率能增加政府稅收收入。但稅率的提高超過一定的限度時，企業(yè)的經(jīng)營成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導致政府的稅收減少，叫做拉弗曲線。小米進一步，這明明是好事，怎么讓媒體給宣傳成了壞事了呢？

外資撤離，除了中國產(chǎn)業(yè)升級以外，還有一個很重要的因素就是中國政府主動調整的一個結果，一方面取消了各種外資優(yōu)惠，另一方面還利用反壟斷、稅收審計、安全審查等方式來打擊某些不良外企。我們以前缺錢，給予外資企業(yè)大量的優(yōu)惠，歡迎他們來投資?，F(xiàn)在我們不缺錢了，缺土地、缺勞動力了。所以這些優(yōu)惠就要取消了——你不能實現(xiàn)土地和勞動力的集約利用，占用每單位面積的土地不能為國家貢獻足夠的稅收，那么你的工廠就不應該在中國繼續(xù)運營了，就應該關門走人。我們不再歡迎這些技術含量低的制造工廠了——不管是外資還是內資，都一樣。這些東西，說明了中國經(jīng)濟的競爭力在上升，而不是下降，只有對自己的競爭力有足夠的信心，我們才敢于主動這么做。

第三個例子，就是最近媒體熱炒的企業(yè)交的各種社保資金負擔過重的問題。這個問題也涉及到效率和公平的矛盾。如果降低社保資金的交納，那么企業(yè)稅負減少，但是勞動者福利下降;如果不降低，那么現(xiàn)在企業(yè)交納的這筆錢確實是很大的一個量，可能會讓某些企業(yè)不堪重負。

這個事情到了中央政府手里怎么辦？國務院常務會議已經(jīng)給出政策方向了：中小企業(yè)繼續(xù)減稅，社保資金交納基本不動，只是失業(yè)保險從3%下降到2%。也就是說，立足于“分配公平”和“鼓勵創(chuàng)新”的思路，體現(xiàn)弱勢群體利益保障的社保交納不變，但是針對中小企業(yè)進行減稅，大企業(yè)不減稅。這樣，既保障了勞動者的福利水平，又減輕了小微企業(yè)的負擔（總的交錢的盤子減少了），起到了鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和保障弱勢群體的雙重效果。

三

總之，所謂的中國經(jīng)濟新常態(tài)，它的核心應該是以下三點：

第一，在分配公平和經(jīng)濟增長的關系上，更加側重分配公平，先講清楚分配公平問題，再來研究怎么拉動經(jīng)濟增長。不能通過犧牲社會公平來進行短期的經(jīng)濟刺激。主要體現(xiàn)就是反腐敗、穩(wěn)定物價房價、穩(wěn)健的貨幣政策等等。

第二，在經(jīng)濟增長內部，在土地資本投入拉動和創(chuàng)新驅動的關系上，更加側重創(chuàng)新驅動，同時土地和資金面收緊，取消普惠式的稅收優(yōu)惠、地價補貼，各種資源向支持技術研發(fā)、人才培訓、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新等方面轉移。主要體現(xiàn)就是創(chuàng)新驅動、簡政放權、扶持小微創(chuàng)新企業(yè)等等。

第三，對外經(jīng)濟關系上，在“請進來”和“走出去”的問題上，更加側重“走出去”，更加側重扶持民族企業(yè)、本土企業(yè)，而不是學習外國企業(yè)、利用外國資金。逐步取消對外資企業(yè)的“超國民待遇”。我們不害怕外資撤離，反而是要主動地幫助本土企業(yè)去把外資的市場和資源搶過來，國內國外的都要搶，先搶國內的，再搶國外的。主要體現(xiàn)就是“一帶一路”、對外資企業(yè)反壟斷、稅務審查等等。

總而言之，這就是“促進分配公平，推動創(chuàng)新驅動，穩(wěn)步向外擴張”。

這三點，標志著中國經(jīng)濟就處在一個大拐點上，一個從以量為主到以質為主的拐點、一個從學習到超越的拐點、從引進到擴張的拐點。改革開放了三十多年，這樣的拐點早就該出現(xiàn)了?，F(xiàn)在，GDP出現(xiàn)了一兩個百分點的波動，并不值得大驚小怪，對中國經(jīng)濟的大局，其實是無關緊要的。

每一年，中國都有無數(shù)的制造業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，有無數(shù)人的生意陷入困境，有無數(shù)人下崗失業(yè)，這些其實都是國家經(jīng)濟結構升級調整的必然現(xiàn)象。中國經(jīng)濟的體量太龐大了，只要不搞過分的房價物價上漲來扭曲價格信號，不要因為分配不公平引發(fā)社會沖突或者社會動蕩，那么它的“增長慣性”就會推著它按照原來的速度繼續(xù)向前發(fā)展，不可能“失速”或者“斷崖式下跌”。

所以，對于各種過分激進的改革措施，我們只需要置之不理，有些人想把我們“忽悠瘸了”，這是絕不可能做到的。只要繼續(xù)按照“促進分配公平，推動創(chuàng)新驅動，穩(wěn)步向外擴張”的這個大的戰(zhàn)略方向進行微調。那么，毫無疑問的是，2015年，中國經(jīng)濟就又將平穩(wěn)向前發(fā)展：保持7%以上的增速沒有懸念，繼續(xù)拉近和美國的差距沒有懸念，繼續(xù)擴大和日本的差距沒有懸念，人民群眾的生活水平繼續(xù)普遍快速提高沒有懸念，社會穩(wěn)定民生幸福沒有懸念，各項改革繼續(xù)在爭議聲中穩(wěn)步推進同樣沒有懸念。

〔參考文獻〕

〔1〕〔2〕李曉鵬.中國崛起的經(jīng)濟學分析〔M〕.中國發(fā)展出版社，2012.

【責任編輯：劉彥武】黨政研究20153