基于合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)下蚌埠市的新發(fā)展

江振龍　王芳　童和正

[摘 要]2008年10月安徽啟動(dòng)建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，歷經(jīng)7年發(fā)展，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)尤其是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用。蚌埠作為三個(gè)試點(diǎn)城市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，專利申請(qǐng)量持續(xù)增長(zhǎng)，R&D經(jīng)費(fèi)支出快速增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但卻面臨著缺乏成熟穩(wěn)定的創(chuàng)新軟環(huán)境，合蕪蚌三市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制不健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，企業(yè)與科研院所、高校協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足等問題，提出優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍；提高自主產(chǎn)權(quán)意識(shí)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；完善聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)高效友好合作促進(jìn)蚌埠在合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)中創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]合蕪蚌創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；自主創(chuàng)新；創(chuàng)新環(huán)境；知識(shí)產(chǎn)權(quán)

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2015）06-0093-03

安徽作為中部省份，長(zhǎng)期處于“政策洼地”和“困難高地”的窘境，發(fā)展相對(duì)落后。2008年胡錦濤總書記在視察安徽時(shí)正式提出“泛長(zhǎng)三角”的概念，對(duì)安徽未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。不過，要融入滬蘇浙為主導(dǎo)的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，安徽必須要加大自主創(chuàng)新力度和加快自主創(chuàng)新進(jìn)度，只有這樣，在與發(fā)達(dá)省市合作時(shí)才能擁有話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)。2008年10月，合蕪蚌自主創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)）正式啟動(dòng)。作為安徽省首個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

蚌埠地處安徽東北部，位于淮河之畔，在安徽省早期城市發(fā)展規(guī)劃中就明確提出要把蚌埠建設(shè)成為皖北城市群的中心城市，作為打造振興皖北的核心增長(zhǎng)極。因此抓住建立合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)這一機(jī)遇，利用好自身綜合交通樞紐這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，蚌埠將開辟自主創(chuàng)新發(fā)展新道路。

一、合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)及蚌埠經(jīng)濟(jì)總量和科技創(chuàng)新情況

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好

合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)作為推動(dòng)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量，是安徽省大力扶持和發(fā)展的對(duì)象。2014年，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8574.3億元，占全省的41.2%。其中，蚌埠市GDP增長(zhǎng)速度位居全省第2，這也是蚌埠市經(jīng)濟(jì)連續(xù)8年GDP保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，近兩年均高于全省GDP平均水平。

（二）專利申請(qǐng)量持續(xù)增長(zhǎng)

作為自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，合蕪蚌的創(chuàng)新能力在一定程度上可以用發(fā)明專利擁有量來衡量。據(jù)2014年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，2014年安徽省申請(qǐng)發(fā)明專利達(dá)49960件，其中合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)申請(qǐng)的發(fā)明專利就有26683件，占全省一半以上。2014年安徽省授權(quán)發(fā)明專利共有5184件，增幅高于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。其中合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)共獲發(fā)明專利授權(quán)3273件，同比增長(zhǎng)21%，占全省的63%。其中，蚌埠市申請(qǐng)發(fā)明專利為4408件，同比增長(zhǎng)21%，發(fā)明專利申請(qǐng)量占專利申請(qǐng)量的占比為65%，居全省第一位。

（三）研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出快速增加

近年來，隨著安徽省對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的不斷增加，全省自主創(chuàng)新能力得到大幅增強(qiáng)。而合蕪蚌創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出增加更快。2013年合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到2183718萬元，同比增長(zhǎng)26.9%，高于全省增速1.95個(gè)百分點(diǎn)，占全省R&D經(jīng)費(fèi)支出62.02%（見表2）。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)不斷取得新進(jìn)展，科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)正在加速向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，高科技成果產(chǎn)業(yè)化也取得了積極進(jìn)展，并形成了一系列高科技產(chǎn)業(yè)園，由此帶來的合蕪蚌區(qū)域優(yōu)勢(shì)更加明顯突出。作為省內(nèi)老牌工業(yè)城市，蚌埠抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，利用合蕪蚌創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，蚌埠市的玻璃新材料產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)通過國(guó)家復(fù)審；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)也獲得批準(zhǔn)；國(guó)家專利展示交易中心、創(chuàng)新驛站、省科技路路通三網(wǎng)資源也得到進(jìn)一步融合。

二、合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)及蚌埠創(chuàng)新發(fā)展面臨的突出問題

（一）缺乏成熟穩(wěn)定的創(chuàng)新軟環(huán)境

創(chuàng)新環(huán)境分為創(chuàng)新硬環(huán)境和創(chuàng)新軟環(huán)境，其中創(chuàng)新硬環(huán)境主要指交通、通訊以及信息網(wǎng)絡(luò)的便捷程度；創(chuàng)新軟環(huán)境則主要指有利于創(chuàng)新知識(shí)技術(shù)流通發(fā)展的規(guī)章制度以及城市創(chuàng)新文化的建設(shè)。蚌埠作為綜合交通樞紐站，創(chuàng)新硬環(huán)境相對(duì)較好，但是創(chuàng)新引導(dǎo)政策并沒有達(dá)到很好的預(yù)期效果，存在對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度不夠，出臺(tái)的創(chuàng)新政策缺乏連續(xù)性和完整性，后續(xù)配套政策不能及時(shí)滿足企業(yè)需要等問題。

（二）合蕪蚌三市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制不健全

目前，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)與北京中關(guān)村、上海張江以及武漢東湖被人們稱為“3+1”態(tài)勢(shì)的國(guó)家級(jí)區(qū)域性自主創(chuàng)新示范區(qū)。不過不難看出只有合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)是跨區(qū)域發(fā)展的，因此如何對(duì)三市進(jìn)行合理的城際分工、協(xié)調(diào)發(fā)展也成為了試驗(yàn)區(qū)的一大難題。從近幾年合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)主要完成指標(biāo)來看，合肥發(fā)展十分迅速，蕪湖發(fā)展也很快，而蚌埠發(fā)展比起這兩個(gè)城市存在一定距離。其中的一個(gè)突出問題就是三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的相似性和關(guān)聯(lián)性，比如汽車行業(yè)。由于聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制不夠協(xié)調(diào)，往往就造成一個(gè)產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，不但不利于自身發(fā)展，而且對(duì)合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)發(fā)展也有阻礙作用。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠

雖然我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上取得了較大進(jìn)步，但是仍然存在諸多缺陷，如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍沒有形成，盜版侵權(quán)案件時(shí)常發(fā)生。盜版侵權(quán)不僅損害了高新技術(shù)人員的科研成果同時(shí)也嚴(yán)重打擊了科研人員創(chuàng)新的積極性。就蚌埠市看，中小企業(yè)主要面臨兩個(gè)問題：一是中小企業(yè)規(guī)模較小，資金相對(duì)不足，面對(duì)復(fù)雜繁瑣的專利申請(qǐng)缺少足夠的人力物力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，同時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益的訴訟費(fèi)過高；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)落實(shí)不到位以及相應(yīng)產(chǎn)權(quán)存在制度缺陷。

（四）企業(yè)與科研院所、高校協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足

安徽省基礎(chǔ)科學(xué)較為發(fā)達(dá)，各項(xiàng)國(guó)家級(jí)科研基地相對(duì)較多，合蕪蚌地區(qū)集中了省內(nèi)大部分科研院所、高校，但企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和高校的合作范圍、合作力度明顯不足，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)大型創(chuàng)新企業(yè)較少。企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作動(dòng)力不足的原因主要有三點(diǎn)：一是科研機(jī)構(gòu)、高校更多地傾向于學(xué)術(shù)研究，二是高校和科研機(jī)構(gòu)高度行政化也阻礙了同企業(yè)合作發(fā)展，三是企業(yè)在獲得科研機(jī)構(gòu)或高校的科研成果時(shí)需要在原有基礎(chǔ)上做“二次創(chuàng)新”以適應(yīng)本企業(yè)的實(shí)際狀況，無形中增加了企業(yè)的創(chuàng)新成本，加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。endprint

三、促進(jìn)蚌埠市在合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)中創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，大力實(shí)施“人才引進(jìn)”戰(zhàn)略

良好的創(chuàng)新環(huán)境是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的前提。作為試驗(yàn)區(qū)重要試點(diǎn)城市，蚌埠市政府應(yīng)減少對(duì)企業(yè)不必要的行政審批，為企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)發(fā)展提供良好的外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境；同時(shí)應(yīng)大力實(shí)施積極有效的“人才引進(jìn)”戰(zhàn)略。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)”，大量引進(jìn)復(fù)合型人才實(shí)現(xiàn)跨越式創(chuàng)新發(fā)展；大力弘揚(yáng)“激勵(lì)進(jìn)取、求同存異”的包容性城市文化，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

（二）主動(dòng)尋求聯(lián)合發(fā)展，建立多邊協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，蚌埠不論從城市經(jīng)濟(jì)總量還是企業(yè)創(chuàng)新能力都與合肥、蕪湖存在較大差距。蚌埠應(yīng)利用合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)積極主動(dòng)與合蕪兩市協(xié)調(diào)分工格局，充分利用自身比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)，積極承接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)本土產(chǎn)業(yè)群的集約化和專業(yè)化，建立多邊協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

（三）提高自主產(chǎn)權(quán)意識(shí)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

合蕪蚌作為自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。就蚌埠市而言應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)結(jié)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)和試驗(yàn)區(qū)內(nèi)規(guī)章制度，建立符合自身發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條例，切實(shí)保護(hù)好中小企業(yè)的合法利益。同時(shí)，中小企業(yè)也應(yīng)提高自主產(chǎn)權(quán)意識(shí)，盡快成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門管理部門，建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的日常管理與侵權(quán)維護(hù)。

（四）完善聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)高效友好合作

政府應(yīng)建立相應(yīng)的企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)合機(jī)制，努力促進(jìn)地方高新企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和高校開展合作，使更多更好的科研成果快速流入企業(yè)，進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)地方企業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)完善相應(yīng)的科研設(shè)施和信息共享機(jī)制，為中小型創(chuàng)新企業(yè)獲取科研創(chuàng)新信息提供快捷平臺(tái)，降低企業(yè)研發(fā)成本；加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高校后續(xù)創(chuàng)新研發(fā)的投入，通過實(shí)現(xiàn)“正反饋”的雙贏機(jī)制，促進(jìn)雙方高效友好合作。

[參考文獻(xiàn)]

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（責(zé)任編輯：郭麗春）endprint