關(guān)愛流動兒童，加強農(nóng)民工子女學(xué)籍檔案管理研究

【摘要】占流動兒童絕大部分比例的農(nóng)民工子女，成長所面臨的重要問題之一就是完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)問題，與城市兒童相比，他們轉(zhuǎn)學(xué)的比例與次數(shù)相對都較高。轉(zhuǎn)學(xué)兒童不僅要面臨適應(yīng)新環(huán)境，新課程，新進(jìn)度的困難，最重要的是還要解決學(xué)籍檔案建立及異動等問題。加強農(nóng)民工子女學(xué)籍檔案管理，有助于農(nóng)民工子女順利完成學(xué)業(yè)，實現(xiàn)“學(xué)有所教”的民生目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】流動兒童 農(nóng)民工子女 義務(wù)教育 學(xué)籍檔案

【中圖分類號】G52 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）04-0004-02

流動兒童是指戶口不在本地，又隨父母或法定監(jiān)護(hù)人或獨自在本地居住的兒童，不包含城市內(nèi)部的人戶分離人口。農(nóng)民工子女是農(nóng)業(yè)戶口，且在非戶口所在地居住的義務(wù)教育學(xué)齡階段兒童。農(nóng)民工子女在流動兒童中占據(jù)絕大部分比例，對于這些兒童來說，最亟待解決的問題就是完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)問題。他們中的一部分能夠在非戶口所在地接受完整的義務(wù)教育，更多的則是從戶口所在地中途轉(zhuǎn)學(xué)到非戶口所在地，更有甚者從戶口所在地轉(zhuǎn)學(xué)到一個非戶口所在地后，又再轉(zhuǎn)學(xué)到另一個或另幾個戶口所在地等。轉(zhuǎn)學(xué)的兒童有的是跨市，也有的是跨省，從一個地區(qū)轉(zhuǎn)到另一個地區(qū)，從一所學(xué)校轉(zhuǎn)到另一所學(xué)校，兒童除了要面臨適應(yīng)新環(huán)境，新課程，新進(jìn)度的困難外，最重要的是還要解決學(xué)籍檔案異動的問題。加強農(nóng)民工子女學(xué)籍檔案管理，有助于農(nóng)民工子女順利完成學(xué)業(yè)，實現(xiàn)“學(xué)有所教”的民生目標(biāo)。

一、加強農(nóng)民工子女學(xué)籍檔案管理的意義

依據(jù)教育部《關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法>的通知》（教基一[2013]7號）規(guī)定，學(xué)籍檔案為學(xué)生初次辦理入學(xué)注冊手續(xù)后，學(xué)校采集其信息建立檔案、錄入系統(tǒng)，并通過電子學(xué)籍系統(tǒng)申請學(xué)籍號。學(xué)籍號以學(xué)生居民身份證號為基礎(chǔ)生成，一人一號，終身不變。學(xué)籍檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案。電子檔案納入電子學(xué)籍系統(tǒng)管理，紙質(zhì)檔案由學(xué)校學(xué)籍管理員負(fù)責(zé)管理。學(xué)籍檔案管理實行“籍隨人走”，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)的，需在轉(zhuǎn)出學(xué)校及時辦理手續(xù)轉(zhuǎn)出學(xué)籍檔案，轉(zhuǎn)入學(xué)校以收到的學(xué)籍檔案為基礎(chǔ)為學(xué)生接續(xù)檔案。

文件明確了學(xué)生學(xué)籍檔案的主要內(nèi)容：學(xué)籍基礎(chǔ)信息及信息變動情況；學(xué)籍信息證明材料（戶籍證明、轉(zhuǎn)學(xué)申請、休學(xué)申請等）；綜合素質(zhì)發(fā)展報告（含學(xué)業(yè)考試信息、體育運動技能與藝術(shù)特長、參加社區(qū)服務(wù)和社會實踐情況等）；體質(zhì)健康測試及健康體檢信息、預(yù)防接種信息等；在校期間的獲獎信息；享受資助信息；省級教育行政部門規(guī)定的其他信息和材料。教育部規(guī)定的學(xué)籍內(nèi)容豐富、全面，是試圖客觀反應(yīng)每個學(xué)生身心發(fā)展的全貌的。有些指標(biāo)具體、科學(xué)，如體質(zhì)健康測試、預(yù)防接種信息等，能夠客觀而真實的記錄學(xué)生個人信息；有些指標(biāo)，如學(xué)業(yè)考試信息、在校期間的獲獎信息等，由于各地、各學(xué)校之間存在一定程度差異，因此也具有一定的主觀性。但總體而言，轉(zhuǎn)入學(xué)校是能夠從學(xué)生的學(xué)籍檔案看出學(xué)生的身心發(fā)展程度的，有利于轉(zhuǎn)入學(xué)校為轉(zhuǎn)校生安排適當(dāng)?shù)哪昙壟c班級，使轉(zhuǎn)校生能盡快融入新的環(huán)境中，獲得身心的持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)民工子女學(xué)籍檔案管理面臨的困境

我國中小學(xué)生學(xué)籍管理由教育部在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理的時間較短，從國家到省、市、地方推行受財政、學(xué)校發(fā)展程度等各方面因素影響，同時，我國中小學(xué)學(xué)籍管理又實行分級負(fù)責(zé)、省級統(tǒng)籌、屬地管理、學(xué)校實施的管理體制。因此，在管理過程中，也面臨著一些困難，具體到農(nóng)民工子女學(xué)籍檔案的管理問題上，主要有以下幾個方面：

1.學(xué)生學(xué)籍檔案建立存在困難

農(nóng)民工子女在建立學(xué)籍檔案的問題上，應(yīng)分為兩種情況探討：一種是從小隨父母居住在外地，并直接在非戶口所在地入學(xué)的，按照義務(wù)教育階段依據(jù)學(xué)生戶口就近入學(xué)原則，這些兒童很難獲得非戶口所在地的學(xué)位，即使他們能夠進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k中小學(xué)，一般也只能獲臨時學(xué)籍，辦理臨時學(xué)籍檔案；也有一部分兒童在未經(jīng)審批的打工子弟學(xué)校就讀，未能建立學(xué)籍檔案。

另外一種是就讀于家附近的農(nóng)村學(xué)校。在學(xué)校方面，父母在外打工，多為經(jīng)濟條件較差的農(nóng)村地區(qū)，受地區(qū)財政限制，這些學(xué)校辦學(xué)條件一般較差，師資力量較弱，師資隊伍不穩(wěn)定。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，學(xué)校需配備或指定學(xué)籍管理員，完善管理制度，建立工作機制，學(xué)籍管理員先培訓(xùn)后上崗，并保持相對穩(wěn)定。在這些農(nóng)村學(xué)校，一般沒有條件設(shè)立專門的學(xué)籍管理員，由于師資隊伍不穩(wěn)定，也沒有辦法保證學(xué)籍管理員相對穩(wěn)定。再加上財政不富裕，在建立學(xué)生學(xué)籍檔案的時候，很難兼顧學(xué)生個人信息的客觀與完整，如體質(zhì)健康測試及健康體檢信息，城市學(xué)校能夠每年組織學(xué)生進(jìn)行科學(xué)合理、符合規(guī)定的體質(zhì)健康測試，并在條件較好的醫(yī)院統(tǒng)一對學(xué)生進(jìn)行體檢，將相關(guān)信息計入學(xué)生的學(xué)籍檔案中。而很少農(nóng)村學(xué)校有條件為學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)測試、安排體檢，即使能夠安排這些項目，選取的醫(yī)院水平及測試器材也不如城市學(xué)校，可信度低于城市學(xué)校。此外，學(xué)籍管理員不穩(wěn)定也會影響每年學(xué)籍檔案建立工作的正常開展，沒有經(jīng)驗的學(xué)籍管理員不僅要花費更多的時間與精力建立學(xué)生學(xué)籍檔案，縱向來看，還會使學(xué)籍檔案缺少連續(xù)性。在學(xué)生方面，有的學(xué)生父母外出打工，法定監(jiān)護(hù)人為爺爺奶奶、外公外婆，或者其他親戚，他們有的對學(xué)生的基本信息不清楚，容易造成錯報漏報的情況；有的監(jiān)護(hù)人為爺爺奶奶、外公外婆的，由于老人歲數(shù)大了，身體不便，錯過學(xué)生報到及集中建立學(xué)籍檔案的日期等，為農(nóng)民工子女學(xué)籍檔案建立帶來一定的困難。

2.學(xué)籍檔案異動中出現(xiàn)的問題

學(xué)籍檔案異動指的是因跳級、留級、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、死亡等情況而導(dǎo)致的學(xué)籍檔案信息發(fā)生變化的過程，本文探討的學(xué)籍檔案異動情況主要指轉(zhuǎn)學(xué)。與城市兒童相比，農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學(xué)的情況相當(dāng)普遍，在戶口所在地就讀農(nóng)村學(xué)校的兒童，隨著年齡的增長、自理能力的提高，相當(dāng)一部分會轉(zhuǎn)學(xué)到父母所在地繼續(xù)就讀，據(jù)2007年全國中國青少年研究中心對8個省市的流動兒童調(diào)查顯示：有57.4%的流動兒童有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，其中55%的流動兒童轉(zhuǎn)學(xué)次數(shù)在兩次。

依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)學(xué)需先確定接收學(xué)校，再回原學(xué)校辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，最后轉(zhuǎn)入學(xué)校接受學(xué)生的學(xué)籍檔案，轉(zhuǎn)學(xué)才正式完成。其中，無論是轉(zhuǎn)出手續(xù)，還是轉(zhuǎn)入手續(xù)，都要上報主管部門予以核辦，辦理時間有時間限制——轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門應(yīng)當(dāng)分別在10個工作日內(nèi)完成學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接。也就是說，在轉(zhuǎn)學(xué)之前，學(xué)生及其家長就應(yīng)做好轉(zhuǎn)學(xué)計劃并了解轉(zhuǎn)學(xué)的相關(guān)規(guī)定，提前做準(zhǔn)備?，F(xiàn)實情況是很多農(nóng)民工子女的家長不了解政策，學(xué)期中途或者寒暑假把孩子接到身邊再聯(lián)系學(xué)校；也有的提前聯(lián)系好學(xué)校，等到帶孩子報到時才發(fā)現(xiàn)還要回原籍辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，之前沒跟轉(zhuǎn)出學(xué)校做好溝通，突然提出轉(zhuǎn)學(xué)申請，轉(zhuǎn)出學(xué)校再上報主管部門，轉(zhuǎn)出手續(xù)在轉(zhuǎn)出學(xué)校及主管部門辦理10個工作日內(nèi)都是合法的，這樣既耽誤了學(xué)生的正常入學(xué)，又耽誤了家長工作。即使成功辦理了轉(zhuǎn)出手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校轉(zhuǎn)出學(xué)生的學(xué)籍檔案時期為1個月內(nèi)，影響學(xué)生在轉(zhuǎn)入學(xué)校的順利就讀。

最后，學(xué)生學(xué)籍檔案分為紙質(zhì)和電子的，轉(zhuǎn)學(xué)須通過電子學(xué)籍系統(tǒng)啟動學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門予以核辦。我國現(xiàn)在還未建立全國性的電子學(xué)籍檔案管理平臺，各省的平臺信息互不相通，為跨省讀書的兒童轉(zhuǎn)學(xué)造成困難。

中小學(xué)生學(xué)籍檔案不僅反映了每一個學(xué)生不同階段的在校情況，同時也對整個教育、教學(xué)和學(xué)生管理工作有著重要的參考價值。規(guī)范中小學(xué)生學(xué)籍管理，是為了提高新形勢下基礎(chǔ)教育科學(xué)管理水平，也是為了保障適齡兒童、少年受教育的權(quán)利。它不應(yīng)成為流動的農(nóng)民工子女完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的障礙，各級教育行政部門和學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，簡化程序，為流動人口子女提供平等接受義務(wù)教育條件；要盡快建立全國統(tǒng)一的中小學(xué)生電子學(xué)籍檔案管理平臺，為各地統(tǒng)一管理流動人口子女學(xué)籍檔案提供便利。最后，各地可設(shè)立專門資金，專款專用，用于部分學(xué)校學(xué)生學(xué)籍檔案信息收集的項目，如學(xué)生體質(zhì)測試、體檢等，可采用由學(xué)校提出申請，主管部門批準(zhǔn)，地方財政利用?？罱y(tǒng)籌的方式。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

肖婷，女，教育學(xué)碩士，湖南省教育科學(xué)研究院助理研究員。