甌江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)PPP模式初探

葉禮芳

摘 要：本文結(jié)合國家鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施等政府性投資項(xiàng)目建設(shè)的改革要求，就運(yùn)用PPP模式加快甌江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行了初步探析。

關(guān)鍵詞：PPP模式 甌江航運(yùn)開發(fā) 初步探析

PPP模式在發(fā)達(dá)國家應(yīng)用很廣泛，既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)，其主要優(yōu)點(diǎn)是將市場機(jī)制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資。當(dāng)下，國家層面宏觀部署推廣，各地政府積極響應(yīng)，推廣PPP項(xiàng)目的政策暖風(fēng)吹及交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。筆者針對近年來財(cái)政資金加大對甌江航運(yùn)開發(fā)的力度，但仍無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的實(shí)際，思考如能采用PPP模式對甌江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)項(xiàng)目籌集建設(shè)資金，將有利于緩解財(cái)政壓力。同時(shí)，希望通過社會資本對甌江航運(yùn)開發(fā)建設(shè)參與的初步探析，進(jìn)一步為加快推進(jìn)甌江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)籌集資金起到拋磚引玉的效果。

1.PPP模式的概念

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

2.PPP模式的操作步驟

（1）項(xiàng)目識別：項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目篩選、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證等工作。

（2）項(xiàng)目準(zhǔn)備：管理架構(gòu)組建、實(shí)施方案編制、實(shí)施方案審核等工作。

（3）項(xiàng)目采購：資格預(yù)審、采購文件編制、響應(yīng)文件評審、談判與合同簽署等工作。

（4）項(xiàng)目執(zhí)行：項(xiàng)目公司設(shè)立、融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評估等工作。

（5）項(xiàng)目移交：移交準(zhǔn)備、性能測試、資產(chǎn)交割、績效評價(jià)等工作。

3.甌江內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀

甌江是浙江省第二大江，自西向東貫穿麗水市全境，是航運(yùn)、水利、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游的重要資源，也是連接麗水到溫州通江達(dá)海的唯一水上交通命脈。甌江自古水運(yùn)歷史悠久，據(jù)清雍正《處州府志》記載：甌江兩岸發(fā)現(xiàn)古窯址200多處?！爱T江上游窯牌林立，煙火相望，江上運(yùn)瓷船只往來如織?！边M(jìn)入二十世紀(jì)八十年代，隨著公路、鐵路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，甌江航運(yùn)逐漸萎縮。但甌江作為浙南綜合交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，對促進(jìn)麗水市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快麗水及浙南地區(qū)融入長三角、海峽西岸及浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，走向全國及至世界有著重要作用。根據(jù)浙江省海洋經(jīng)濟(jì)及內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動計(jì)劃等發(fā)展戰(zhàn)略，麗水市“十二五”規(guī)劃綱要明確提出加快麗水青田港建設(shè)，打通麗水出海通道，對接海洋經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)。現(xiàn)已投入政府性基金14.2億元，并積極引進(jìn)社會資本，建設(shè)麗水繞城西路白巖大橋～青田溫溪大橋84.2公里高等級航道航道。對部分航段進(jìn)行疏浚，同步建成開潭、五里亭、外雄、三溪口、青田水利樞紐五個(gè)梯級樞紐及船閘，達(dá)到四級航道標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)麗水——青田港，溫溪、臘口、風(fēng)化等三大港區(qū)。溫溪港區(qū)規(guī)劃岸線總長6005米，陸域面積1144畝，規(guī)劃建設(shè)30個(gè)1000噸級泊位，設(shè)計(jì)吞吐能力580萬噸；臘口港區(qū)規(guī)劃岸線總長1471米，陸域面積361.6畝，擬建設(shè)17個(gè)500噸級泊位，設(shè)計(jì)吞吐能力255萬噸。風(fēng)化港區(qū)岸線總長815米，陸域面積125畝，擬建設(shè)11個(gè)500噸級泊位，設(shè)計(jì)吞吐能力165萬噸。

4.甌江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)采用PPP模式的優(yōu)勢

（1）甌江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)相對于麗水的財(cái)政承受能力來講，投資額較大，收益期較長，全部由政府投資不太現(xiàn)實(shí)。若采用PPP模式吸收社會資本加入，有利于緩解財(cái)政資金困難，加快推進(jìn)甌江航運(yùn)建設(shè)發(fā)展。

（2）目前內(nèi)河航道整治項(xiàng)目主要由港航部門及政府下屬的國企進(jìn)行建設(shè)。如采用PPP模式，有利于促進(jìn)投資主體的多元化，吸收專業(yè)的社會力量，投入?yún)⑴c到航道、港口、碼頭建設(shè)，參與到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理等過程，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。

（3）甌江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)采用PPP模式，可以促進(jìn)政府部門和民間部門互相取長補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)對方身上的不足。雙方形成互利的長期目標(biāo)，以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

5.甌江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)采用PPP模式需努力的方向

（1）深化對甌江內(nèi)河航運(yùn)綜合開發(fā)的認(rèn)識，營造內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)氛圍。麗水市委、市政府“打通出海大通道”戰(zhàn)略目標(biāo)提出以來，社會各界對麗水航運(yùn)的關(guān)注程度不斷提高，甌江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)越來越受到各級政府和有關(guān)部門的重視和支持。但全社會對甌江航運(yùn)開發(fā)的認(rèn)識深度還沒有完全到位，對大規(guī)模啟動甌江航運(yùn)開發(fā)的時(shí)機(jī)缺乏全面把握，使甌江航運(yùn)綜合開發(fā)在組織拉動和實(shí)際效果上還沒有很好跟進(jìn)。

（2）把握好甌江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)的目標(biāo)定位，拓展甌江內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的空間。發(fā)展甌江內(nèi)河航運(yùn)是麗水發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。水路運(yùn)輸具有運(yùn)能大、成本低、污染小等獨(dú)特的優(yōu)勢，加快開發(fā)甌江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，特別符合我市“綠色崛起，科學(xué)跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略要求，對建設(shè)“富饒秀美、和諧安康”的新麗水具有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此，要把甌江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)提到一個(gè)很高的戰(zhàn)略地位。

（3）政府組織拉動是甌江內(nèi)河航運(yùn)綜合開發(fā)建設(shè)的重要保證。尤其是在目前PPP模式政策環(huán)境已經(jīng)形成的條件下，政府要從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的角度出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃、組織招標(biāo)，理順與各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)。

6.結(jié)論

甌江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)作為促進(jìn)麗水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，有著重要的地位。在建立以政府投入為主，發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用的內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制，特別是在當(dāng)下鼓勵(lì)推廣PPP模式的政策環(huán)境已經(jīng)形成的條件下，甌江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)采用PPP模式具有可行性，但在很多方面還有待于進(jìn)一步完善。endprint