城鄉(xiāng)發(fā)展一體化視野的社會主義新農(nóng)村建設(shè)

韋曙林　許經(jīng)勇

摘 要：隨著改革的深化，市場導(dǎo)向的資源配置以及與其相聯(lián)系的勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素持續(xù)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，許多地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、勞力老齡化”，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的問題越來越尖銳。如何應(yīng)對這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是擺在我們面前的重大課題。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有把城鎮(zhèn)的有形城市化與農(nóng)村的無形城市化有機(jī)結(jié)合起來，城鄉(xiāng)差別才會逐步縮小，城鎮(zhèn)化才能持續(xù)健康發(fā)展。新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)是向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展的農(nóng)村；城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是帶動農(nóng)村相應(yīng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的目標(biāo)不是要消滅農(nóng)村，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)是“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè)；有形城市化；無形城市化

中圖分類號：F28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2015）04-0033-06

自2004年以來，中央連續(xù)發(fā)出指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”。2015年“中央一號”文件指出：“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在增速放緩的背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題?！迸c此同時，面對“城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題”。如何破解這些難題呢？一個很重要的途徑就是“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”?！霸诮ㄔO(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐?！盵1]推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

一、 我國基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)

維護(hù)或者破除城鄉(xiāng)二元體制是區(qū)分舊農(nóng)村和新農(nóng)村的分水嶺。而城鄉(xiāng)二元體制的形成又與我國資本原始積累聯(lián)系在一起[2]。20世紀(jì)50年代，為了盡快改變我國國民經(jīng)濟(jì)的落后面貌，我國政府選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。而重工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要投入大量的資本，同時，在一個農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占很大比重的國家，資本的原始積累只能主要來自農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。當(dāng)時中國是一個落后的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)比較利益低，勞動生產(chǎn)率也低，幾乎沒有剩余產(chǎn)品。中央政府可能采取的對策是，實(shí)行城鄉(xiāng)分割，運(yùn)用行政強(qiáng)制手段，低價收購農(nóng)產(chǎn)品，并借助工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，將極其有限的農(nóng)業(yè)收益從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移出來，為超前工業(yè)化提供資本原始積累。由于實(shí)行以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割制度，農(nóng)村人口享受不到城市居民在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及農(nóng)產(chǎn)品低價供給等方面的優(yōu)惠待遇。城鄉(xiāng)差別呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。

我國資本原始積累不僅體現(xiàn)為工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，還表現(xiàn)為改革開放后日益凸現(xiàn)的勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)價格剪刀差。勞動力價格剪刀差主要表現(xiàn)在農(nóng)民工與市民的身份差別。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的年輕人（即使是80后、90后）雖然從來沒有在農(nóng)村從事過農(nóng)業(yè)勞動，也沒有機(jī)會分到土地，但是統(tǒng)統(tǒng)被稱為農(nóng)民工。因?yàn)樵谒麄兊纳砩蠠o一例外地打上了農(nóng)民身份的烙印。農(nóng)民工與市民相比，同工不同酬、同城不同福利，形成了極其懸殊的剪刀差。一個奇怪的現(xiàn)象是，城鄉(xiāng)二元體制下允許農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，但不能改變農(nóng)民的身份，為的是壓低勞動力成本；相反，農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，則必須改變身份，由農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小Ｄ敲?，如何轉(zhuǎn)變呢？即由國家低價征收，然后高價轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商。二者的剪刀差轉(zhuǎn)化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的資本積累。對趕超型后進(jìn)國家而言，一般都具有資金短缺、國民儲蓄嚴(yán)重不足的弱點(diǎn)，如何有效地動員國內(nèi)有限的儲蓄，便成為金融政策的核心。由從屬于政府的金融機(jī)構(gòu)壟斷金融市場，人為制定低利率政策，便是其中的重要措施。換言之，由政府通過公辦銀行把集中起來的資金，低利率貸給城市公辦企業(yè)，使城市公辦企業(yè)獲得低成本的資金來源；農(nóng)民由于沒有被法律承認(rèn)的抵押品，難以從銀行獲得貸款，所需要的資金只能依靠高利率的民間借貸和高利貸?；诖?，形成資金價格剪刀差。

與新農(nóng)村相對而言的舊農(nóng)村是建立在城鄉(xiāng)二元體制的基礎(chǔ)上。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須打破城鄉(xiāng)二元體制，并通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從以往的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供資本積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。十六大報告首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村和城市作為一個統(tǒng)一體，統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展；十六屆三中全會《決定》把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在科學(xué)發(fā)展觀的“五個統(tǒng)籌”之首，凸顯解決城鄉(xiāng)差別事關(guān)發(fā)展全局，要擺在“重中之重”的地位；十六屆四中全會上明確提出：當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定程度之后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的共同發(fā)展是帶有普遍性的趨向。十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。由此可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)方針。自2004年以來，連續(xù)12個中央“一號文件”都貫穿著“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這條紅線。這意味著“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展模式已到必須徹底變革的時候了。那么，應(yīng)當(dāng)如何加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度呢？必須建立和健全有利于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，推動資源要素配置向農(nóng)村傾斜；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)的合理布局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新體系；著力改善農(nóng)村民生條件，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)的發(fā)展差距；等等。此外，還必須破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度和土地制度所造成的制度性障礙。

當(dāng)前妨礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度性障礙是多方面的，但起支配作用的制度性障礙主要是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和土地制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度的核心是地位、身份、權(quán)利、待遇、福利的不公平。城鄉(xiāng)二元土地制度是由城鄉(xiāng)二元戶籍制度派生出來的，即屬于農(nóng)民集體所有的土地（主要指建設(shè)用地），不能與國有土地平等地進(jìn)入市場交易，必須首先轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，由國家壟斷土地使用?quán)的出讓。地方政府通過低價征收農(nóng)民的土地，然后按市場價格轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商。兩者之間的價格剪刀差構(gòu)成地方政府的重要財政收入來源，被稱之為“土地財政”。城鄉(xiāng)二元戶籍制度和土地制度在城鎮(zhèn)的延伸就是派生出遍布全國大中小城市的“農(nóng)民工”、“城中村”和“小產(chǎn)權(quán)房”。后三者可以說是城鄉(xiāng)二元體制在城鎮(zhèn)的縮影，也是城市轉(zhuǎn)型不到位的集中表現(xiàn)。要從根本上解決城鄉(xiāng)二元戶籍制度和土地制度，不但要有改革的決心，還要考慮各方面的承受能力。近年來這兩方面的改革未能獲得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵在于事權(quán)與財權(quán)不相匹配，支出責(zé)任不明晰。就農(nóng)民工市民化而言，其所必需的改革成本，究竟應(yīng)當(dāng)由哪幾個主體來承擔(dān)，各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些項(xiàng)目、支出費(fèi)用多少，至今都還不明確。這就很難把這項(xiàng)改革迅速向前推進(jìn)。就戶籍制度改革與土地制度改革而言，要破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度與土地制度，就必須解決分稅制改革不到位而存在的中央政府與地方政府以及地方各級政府財權(quán)與事權(quán)不匹配的問題，必須解決地方政府過度依賴賣地的“土地財政”問題。這里最大的難點(diǎn)在于，既然“土地財政”已經(jīng)成為地方政府的重要財政收入來源，要把它破除，就必須形成地方政府新的主體稅種，而這又不是立即就能做到的事情。當(dāng)前地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)夠重了，要即刻把“土地財政”取消掉，談何容易？

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)

社會主義新農(nóng)村的創(chuàng)新之處在于從根本上突破城鄉(xiāng)二元體制的桎梏，朝著城鄉(xiāng)融合以及城鄉(xiāng)一體化的方向演變。2015年“中央一號”文件明確提出，要“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。應(yīng)當(dāng)這樣理解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。2015年4月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出：“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點(diǎn)是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化?！盵3]

改革開放前后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市的發(fā)展離不開農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展也離不開城市。城市的發(fā)展之所以離不開農(nóng)村，是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展所必需的勞動力、糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、土地、加工業(yè)原材料以及資金原始積累都必須依賴于農(nóng)村。這里所說的資金原始積累，包括工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、勞動力價格剪刀差、土地價格剪刀差以及資金價格剪刀差。自改革開放以來，我國工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展，

在一定程度上說，這是建立在城鄉(xiāng)要素交換不平等的基礎(chǔ)上，并導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別較大。這種發(fā)展模式已經(jīng)到了難以為繼的節(jié)點(diǎn)，迫使我們必須轉(zhuǎn)變城市化的發(fā)展模式。因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，城鎮(zhèn)化不僅不可能加快，還會緩慢下來。十六大報告提出的只有全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是千真萬確的。這從另一個側(cè)面表明，城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村的發(fā)展之所以離不開城市，是因?yàn)橹挥邪岩酝杏诔鞘械姆寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)部門，不斷地擴(kuò)散到農(nóng)村，提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的比重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能得到較快地發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅有利于開拓農(nóng)村就業(yè)門路、滿足農(nóng)村居民就業(yè)多樣化需要，而且有利于創(chuàng)造條件使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)逐漸銜接起來。鄧小平之所以把中國農(nóng)民自發(fā)地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稱為“異軍突起”，是因?yàn)樗蚱屏藗鹘y(tǒng)的城鄉(xiāng)分工格局，發(fā)展以往只能集中于城市的二、三產(chǎn)業(yè)，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸融合起來。蘇南地區(qū)和溫州地區(qū)之所以成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，以及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程較快的地區(qū)，就是因?yàn)樗鼈冮_創(chuàng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的嶄新道路。

改革開放三十多年來，隨著城鄉(xiāng)二元體制的逐漸解體，城鄉(xiāng)資源要素流動逐漸活躍起來，但這種要素流動更多的是單向流動，即從農(nóng)村向城市流動，導(dǎo)致“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、勞力老齡化”，以及土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。為了改變這種狀況，就必須通過全面深化改革，逐步縮小城鄉(xiāng)要素的價格剪刀差，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素“雙向流動”創(chuàng)造條件。只要城鄉(xiāng)資源要素還存在明顯的價格剪刀差，農(nóng)村資源要素向城市單向流動的局面就不可能改變。由于農(nóng)村資源要素市場化的發(fā)育還需要一個過程，因此在今后一定時期內(nèi)，要發(fā)揮政府在資源配置中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。如果說以往是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為工業(yè)（指城市工業(yè)）提供積累，那么今后應(yīng)當(dāng)是工業(yè)（指城市工業(yè)）反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，改變以往從農(nóng)村取得多、給得少的路徑依賴。農(nóng)村發(fā)展不起來，城市也不可能得到持續(xù)健康的發(fā)展。

隨著農(nóng)村資源要素市場化程度的提高，資源要素在城鄉(xiāng)的配置就必然趨向均衡化。城鄉(xiāng)之間的差別就會縮小到最低的限度。這就是2015年中央“一號文件”所提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的特定含義。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不是否認(rèn)城鄉(xiāng)之間客觀上存在的非制度性差別，而是最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢的互補(bǔ)作用。我國當(dāng)前正在興起的都市農(nóng)業(yè)，就是發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)的案例。都市農(nóng)業(yè)與一般農(nóng)業(yè)的不同之處在于這種農(nóng)業(yè)是以都市的需求為導(dǎo)向，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性為一體。這種由城市需求決定的農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)都市對農(nóng)業(yè)的高度依賴性。它們之間的關(guān)系是相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的一體化關(guān)系。都市農(nóng)業(yè)既是食品農(nóng)業(yè)（為城市居民提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品），又是生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、度假農(nóng)業(yè)，滿足城市居民的物質(zhì)需求、精神需求、文化需求、健身需求，等等。倘若說城郊農(nóng)業(yè)是“圍城農(nóng)業(yè)”，都市農(nóng)業(yè)則是“進(jìn)城農(nóng)業(yè)”。一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國正在推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，之所以強(qiáng)調(diào)要發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)要留住文脈、記住鄉(xiāng)愁，也都是為了發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)的作用。值得一提的是，我國雖然目前共有123座國家級歷史文化名城，但被聯(lián)合國確認(rèn)為世界文化遺產(chǎn)名錄的只有麗江、平遙等少數(shù)城鎮(zhèn)。這類城鎮(zhèn)之所以能夠入選，是因?yàn)橄喈?dāng)完整地保留了歷史文化特色。正是保留了難以復(fù)制的歷史文化特色，便自然而然地成為國內(nèi)外游客向往的旅游休閑勝地。應(yīng)當(dāng)明確指出城市與農(nóng)村是相輔相成的統(tǒng)一體。城市化不是把所有的農(nóng)村都“化”為城市，把所有的村民都“化”為市民。城市化的根本目的是讓城鄉(xiāng)居民共享人類社會進(jìn)步的成果。

三、探索城市化進(jìn)程中的社會主義新農(nóng)村建設(shè)

21世紀(jì)初的中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其“新”在于朝城市化方向發(fā)展的農(nóng)村建設(shè)。換言之，新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)是城市化進(jìn)程中的農(nóng)村，城市化應(yīng)當(dāng)是帶動農(nóng)村同步發(fā)展的城市化。從某種意義上說，城市化是人們經(jīng)濟(jì)社會方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程。為什么不提農(nóng)村化而是提城市化呢？因?yàn)槌鞘谢绕疝r(nóng)村是更高層次的發(fā)展水平，能夠提供傳統(tǒng)農(nóng)村所不能提供的多樣化需求，包括生存需求、發(fā)展需求、享受需求。城市的產(chǎn)生與發(fā)展始終與人的需求欲望與需求層次相適應(yīng)，并為滿足人的各種需求提供所必須的條件和空間。城市化的過程既是社會生產(chǎn)力不斷提升的過程，也是逐步滿足人們不同層次需求的過程。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)要朝著城市化的方向發(fā)展，就必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，是以縣城為核心、小城鎮(zhèn)為紐帶、廣大農(nóng)村為腹地的。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)上，“以城帶鄉(xiāng)”是小城鎮(zhèn)的天然使命。我國改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凡是縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)村的無形城市化程度都較高，城鄉(xiāng)差別都比較小。浙江省是全國縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，在全國的百強(qiáng)縣和千強(qiáng)鎮(zhèn)中，所占的比重最高。該省的成功經(jīng)驗(yàn)是：強(qiáng)省必須先強(qiáng)縣，強(qiáng)縣必須先強(qiáng)鎮(zhèn)；擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)是該省的發(fā)展戰(zhàn)略。浙江省多年來，無論是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，還是農(nóng)村居民人均純收入，都名列全國第一。浙江省城鄉(xiāng)居民收入差別比全國縮小一個百分點(diǎn)以上。其腹地面積名列全國29位，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量名列全國第4位。十六大報告首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并首次提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，這意味著這兩者是相輔相成的。此后的歷屆政府工作報告，凡是提及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必然要提及壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。

與城市化相聯(lián)系的農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程，以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，必然會帶動農(nóng)村居民自身的生產(chǎn)方式、生活方式、社交方式、思維方式、價值觀念以及接受現(xiàn)代化傳播和教育的程度等各種因素在內(nèi)的質(zhì)的變化，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面與城市文明逐漸拉近。城市化是一個城鄉(xiāng)雙向互動的過程，既包括農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移（即有形城市化），也包括農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明向城市趨近（即無形城市化）。我們不能把城市化片面理解為城市空間的拓展，片面理解為城市單向地把農(nóng)村“化”過來。我國城市化的重要途徑之一，就是農(nóng)村就地通過自身的發(fā)展以及接受城市文明的輻射，使城鄉(xiāng)差別逐步縮小，逐步地自發(fā)城市“化”起來。這就是近年來大量出現(xiàn)的農(nóng)村就地城市化?？梢赃@樣說，城市化不僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，還表現(xiàn)為農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式、價值觀念、人口素質(zhì)等逐漸向城市接近，乃至最終融為一體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)。當(dāng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展到了這個階段，盡管還有城市與鄉(xiāng)村的差別，但那種差別主要表現(xiàn)為自然生態(tài)環(huán)境的差別，就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)方式的差別，以及居住方式的差別，等等。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，產(chǎn)業(yè)布局向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)差別必然不斷縮小，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的原動力就會相對減弱。這是今后我國城市化的新常態(tài)，我們必須適應(yīng)新常態(tài)，重新規(guī)劃城鄉(xiāng)布局。

四、推進(jìn)“物”和“人”齊頭并進(jìn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本”的宗旨和理念。人是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的目的。新農(nóng)村建設(shè)是為了滿足“人”（農(nóng)村居民）的各種需求而提供生存空間和發(fā)展平臺；必須以農(nóng)村居民的需求為核心。農(nóng)村居民的需求包括生存需求、發(fā)展需求、享受需求。在滿足了基本生存需求之后，農(nóng)村居民便有了由低層次需求向高層次需求演進(jìn)的欲望。新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)是與農(nóng)村居民的需求層次的提高相聯(lián)系的，并為農(nóng)村居民的各種需求和全面發(fā)展提供所必須的條件和空間。2014年12月23日在北京閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)[4]。

這些年來許多地方開展的新農(nóng)村建設(shè)更多的是重視農(nóng)村“物”的建設(shè)，對“人”的建設(shè)特別是對農(nóng)民自身發(fā)展重視不夠。這集中表現(xiàn)在農(nóng)民的受教育程度和科學(xué)文化素質(zhì)偏低。改革開放特別是近十多年來，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”和勞動力“老齡化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，勞動者素質(zhì)明顯下降。為了解決這個問題，唯有加大對農(nóng)村的人力資本投資，把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為根本大事來抓，培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”。 2012年～2015年連續(xù)4年的中央“一號文件”都從不同角度提出培育新型職業(yè)農(nóng)民的問題。與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型相聯(lián)系的是，當(dāng)農(nóng)業(yè)真正成為一種終身職業(yè)，農(nóng)民也就成為職業(yè)農(nóng)民[5]（p.284）。而要使農(nóng)業(yè)真正成為一種終身職業(yè)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為職業(yè)農(nóng)民所必須具備的條件是：勞動者和經(jīng)營者有較高的教育水平與職業(yè)技能，從事專業(yè)化、商品化、企業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及由此帶來的較高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)農(nóng)業(yè)真正成為農(nóng)民終身的職業(yè)，農(nóng)村居民（職業(yè)農(nóng)民）與城市居民的區(qū)別，僅僅表現(xiàn)在生產(chǎn)方式不同、居住方式不同、謀生方式不同，其他方面的差別（尤其是身份差別）都消失了。這時的農(nóng)業(yè)是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動，與其他產(chǎn)業(yè)一樣，經(jīng)營農(nóng)業(yè)也能獲得與其他產(chǎn)業(yè)大致均衡的社會平均利潤。只有具備了這些條件，才有可能把有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營的優(yōu)秀人才留在農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)畢生的精力。這是“人的新農(nóng)村”的首要方面。

如果說新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，那么新農(nóng)村的本質(zhì)是“人的新農(nóng)村”。新農(nóng)村與舊農(nóng)村的本質(zhì)差別就在于新農(nóng)村是以破除城鄉(xiāng)二元體制為方向，使農(nóng)村居民能夠享有與城市居民同等的權(quán)利和福利。所謂“人的新農(nóng)村”，就是要按照新農(nóng)村的要求，為人的生存發(fā)展提供所必需的環(huán)境條件，逐步消除舊農(nóng)村所固有的源于城鄉(xiāng)二元體制的城鄉(xiāng)之間不平等、不協(xié)調(diào)的因素。第一，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民理應(yīng)享受的權(quán)利還給農(nóng)民，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2015年中央“一號文件”指出，當(dāng)務(wù)之急是“圍繞做好三農(nóng)工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)”?！稗r(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域。必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維做好三農(nóng)工作?！薄巴晟葡嚓P(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。”十八屆三中全會的《決定》提出，賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押、擔(dān)保等權(quán)能，為的是讓農(nóng)民通過有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓金，從而有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，而賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保功能，主要是為了緩解農(nóng)民融資難的問題。把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，允許其中的經(jīng)營權(quán)用于抵押擔(dān)保，即使借款到期農(nóng)民無力償還借款，農(nóng)民失去的是若干年的經(jīng)營權(quán)，而不涉及承包權(quán)。第二，應(yīng)當(dāng)著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。由于長期實(shí)行“重城輕鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)分割二元體制，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這就存在著如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的問題。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化意味著農(nóng)村居民享有與城市居民同等的生存權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)和養(yǎng)老權(quán)，等等。因此，必須全面改善農(nóng)村義務(wù)教育，加快發(fā)展高中階段教育，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)融資機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。第三，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)的多元化，以及與其相聯(lián)系的階層分化，不同群體、不同階層的利益矛盾和沖突是難以避免的，這就要求通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體制，協(xié)調(diào)和解決各種利益矛盾。而社會生活共同體是農(nóng)村社區(qū)特有的功能，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。緊緊圍繞農(nóng)村社區(qū)居民的需求，特別是農(nóng)村社區(qū)的弱勢群體（留守兒童、留守婦女、留守老人）的公共服務(wù)需求，深化和拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，形成農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)、救助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平提高了，農(nóng)民的生活水平就會相應(yīng)提高，農(nóng)村人口再生產(chǎn)的質(zhì)量和農(nóng)民的素質(zhì)就會明顯改善，“人的新農(nóng)村”目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在社區(qū)中營造一種新的社會生活形態(tài)，讓廣大農(nóng)民能夠享受到與城里人一樣的公共服務(wù)，過上城里人相當(dāng)水平的生活，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距縮小和就地城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。決定農(nóng)民能否過上城里人同樣的生活，不在于農(nóng)民是否進(jìn)入城市，而在于能否為農(nóng)民創(chuàng)造市民生活所必須的物質(zhì)條件和精神文明條件。這是新型城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)的重要模型。

只有確?！叭说男罗r(nóng)村”和“物的新農(nóng)村”的齊頭并進(jìn)，才能建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和全面建成小康社會的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見（又稱2015年中央“一號文件”）[N].人民日報，2015-02-02.

[2]許經(jīng)勇.論我國資金原始積累[J].新華文摘，1992，（3）.

[3]習(xí)近平.健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果[N].人民日報，2015-05-02.

[4]中央農(nóng)村工作會議在京召開[N].經(jīng)濟(jì)日報，2014-12-24.

[5]中共中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件匯編[M].北京：人民出版社，2014.

[責(zé)任編輯：劉瓊蓮]