老齡化與下崗失業(yè)合流※
——對遼寧未來養(yǎng)老風(fēng)險的思考

王立波

（沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034）

老齡化與下崗失業(yè)合流※
——對遼寧未來養(yǎng)老風(fēng)險的思考

王立波

（沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034）

老工業(yè)基地遼寧在上個世紀90年代開始的國企改革中，逐漸成為下崗失業(yè)最為嚴重的地區(qū)，2000年以后數(shù)次高居全國登記失業(yè)率之首，十幾年過去，當(dāng)年的“4050”人員已經(jīng)成為“5060”、甚至“6070”人員，與此同時，遼寧人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高速老齡化的趨勢，預(yù)計2020年開始，將成為全國老齡化程度最為嚴重的省份；那么當(dāng)最嚴重的下崗失業(yè)問題遭遇最嚴峻的老齡化趨勢的時候，一個養(yǎng)老高風(fēng)險群體浮出水面：他們下崗時，大多數(shù)買斷，沒有穩(wěn)定的收入，無力繳納養(yǎng)老保險，沒有個人的養(yǎng)老積累，是獨生子女的父母，缺少家庭支持系統(tǒng)，具有更強的相對剝奪感，遼寧社會能否處理好這個群體的養(yǎng)老問題，關(guān)乎社會的穩(wěn)定發(fā)展。

深度老齡；高風(fēng)險群體；下崗失業(yè)；老齡化

一、問題的提出

老齡化和下崗失業(yè)是最近20年中國最受關(guān)注的兩大社會問題。中國的老齡化過程與大多數(shù)發(fā)達國家不同，發(fā)達國家的老齡化往往歷經(jīng)七八十年甚至上百年，但是在中國僅用了30年時間就高速地達到，正是由于這種提速，發(fā)達國家發(fā)生在人均國民生產(chǎn)總值5000美元到10000美元左右才達到的老齡化過程，在我國僅僅人均1000多美元的時候就遭遇了，“未富先老”成為中國老齡化的主要特征，而與此同時中國城鎮(zhèn)家庭規(guī)模不斷縮小，根據(jù)2013年人口統(tǒng)計年鑒，1990年戶均人口數(shù)為3．5人，1995年降至3．23人，2000年達3．13人，2007年以后已經(jīng)為2．9人。家庭規(guī)模的縮小使家庭的基本功能發(fā)生巨大的變化，傳統(tǒng)大家庭財富流動的方向是單向向上的，即幼輩的財富流向長輩，長輩是家庭經(jīng)濟的主宰，家庭養(yǎng)老成為主要的養(yǎng)老模式，然而家庭規(guī)模的小型化，家庭財富流幾乎是單向向下，尤其在獨生子女所形成的421倒三角形家庭格局中，未富先老又遭遇了家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化。

在大多數(shù)發(fā)達國家，老齡化和家庭規(guī)模的小型化也是同一個過程的兩個方面，只是發(fā)生在社會保障制度不斷健全的社會背景下，家庭養(yǎng)老功能退化的同時社會養(yǎng)老功能逐漸地及時地補位。德國、英國、美國和日本都在半個多世紀的不斷老齡化的過程中，建構(gòu)出不同的社會養(yǎng)老保障模式。但是在中國，不僅由于老齡化和家庭小型化過程的提早到來，使中國在經(jīng)濟尚不發(fā)達的“發(fā)展中”的狀態(tài)下倉促應(yīng)對老齡化過程，而且中國的老齡化過程還發(fā)生在社會轉(zhuǎn)型期，在計劃經(jīng)濟時代單位制養(yǎng)老體系的解體，新的社會養(yǎng)老保障體系尚未健全的過程中，因此對于最近20年的中國老齡人口來說，他們在這樣的特定的歷史時期遭遇了社會結(jié)構(gòu)的快速變遷、遭遇家庭結(jié)構(gòu)的迅速縮小、許多人還同時在經(jīng)歷著體制轉(zhuǎn)型所帶來的制度身份的變化過程中進入老齡化。

下崗失業(yè)是中國上個世紀90年代開始的大規(guī)模國企改革的伴生現(xiàn)象，由于原有工業(yè)基礎(chǔ)不同，下崗失業(yè)問題在不同地區(qū)的覆蓋面和影響程度也存在較大的差異。遼寧是計劃經(jīng)濟時代國有大中型企業(yè)高度集中、被譽為“共和國長子”的老工業(yè)基地，曾經(jīng)是京津滬直轄市以外城市化水平最高的區(qū)域，也曾經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人比例最高的省份之一，因而在國企改革的時代，也成為下崗失業(yè)問題最為嚴重的地區(qū)；2000年以后數(shù)次成為全國登記失業(yè)率最高的省份［1］。

盡管近二十年來國家和省市對于“4050”的下崗失業(yè)工人給予更多的關(guān)懷，頒布了一系列的政策，國家也完善了城鄉(xiāng)低保政策，使包括下崗工人在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民能夠得到基本的生活保障，甚至還出臺了退休前交滿十五年就可以領(lǐng)養(yǎng)老金的特殊優(yōu)惠政策等，以解除大多數(shù)的下崗失業(yè)人員養(yǎng)老的后顧之憂，一旦達到退休年齡，領(lǐng)取到養(yǎng)老金，那么下崗失業(yè)問題就可以得到緩解，他們就可以有一筆穩(wěn)定的養(yǎng)老收入。然而在我們的前期研究中發(fā)現(xiàn)，還有一定數(shù)量的下崗失業(yè)工人，特別是買斷工齡的下崗失業(yè)工人，他們由于種種原因沒有經(jīng)濟能力延續(xù)養(yǎng)老保險，無法交滿十五年。

時光流逝，當(dāng)年的“4050”人員早已成為“5060”甚至“6070”人員，再就業(yè)政策幾乎與他們無緣，再就業(yè)的可能性也與他們漸行漸遠；雖然當(dāng)下他們以自己的體力仍舊活躍在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，如零工，街邊小販等等，作為年輕的老人（75歲之前的老年人）還能夠謀生，但是如果再過十年，進入高齡老人（75歲以上）喪失勞動能力的時候，他們將會面臨怎樣的養(yǎng)老機遇？為此社會將給與怎樣預(yù)警機制？這就是我們研究的出發(fā)點。

二、2020年遼寧將是全國老齡化最為嚴重的地區(qū)

眾所周知，上海是當(dāng)今中國老齡化最為嚴峻的地區(qū)，但是根據(jù)2010年中國人口普查數(shù)據(jù)的推算，從2020年開始，遼寧將取代上海成為全國城市老齡化最嚴重的地區(qū)，并且這個過程還將持續(xù)到2030年。

（一）各地區(qū)（城市）70歲以上人口比例上海最高，遼寧第二

根據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)（見表1），全國（城市）三十一個省份中，70歲以上人口所占比例，上海占據(jù)首位（7．39％），遼寧第二占7．2％，比上海低0．19個百分點，比全國平均值（5．1％）高出2．1個百分點，遼寧的70歲以上人口比例是廣東的2．19倍。

（二）遼寧60歲組和50歲組人口比例在全國（城市）最高

從60歲組人口所占比例和50歲年齡組人口所占比例來看，遼寧均為全國三十一個省份的最高，60歲組遼寧為7．88％，高出全國平均1．58個百分點，高出北京1．72個百分點、更高出上海0．01個百分點，而50歲組遼寧達到了16．82％，高出全國平均（11．56％）比例5．06個百分點，高出北京4．07個百分點，更高出上海0．55個百分點，按照人口推移，當(dāng)50歲組和60歲組成為老齡人口主體的時候，遼寧將成為全國老齡化之最。

（三）65歲以上人口比例也為全國（城市）最高

盡管目前70歲以上人口比例上海最高，遼寧位居第二位，但是根據(jù)六普數(shù)據(jù)［2］如果考察全國（城市）65歲以上人口比例，則遼寧為10．50％，超過上海（10．20％）成為全國比例最高的省份，比全國平均（7．68％）高出2．52個百分點，同樣老年扶養(yǎng)比也為全國最高，達到13．13％，比全國平均值（9．59）高出3．54個百分點。而在2000年的五普數(shù)據(jù)，遼寧65歲以上人口比例還僅僅排第四，位居京津滬三個直轄市以后，遼寧的老齡化速度更快。

（四）根據(jù)人口推移遼寧將率先進入深度老齡社會

遼寧50歲以上人口比例達到31．70％，比上海（31．33％）高出0．37個百分點，比全國平均（23．03％）高出8．67個百分點，隨著人口推移，當(dāng)50歲組進入老齡化以后，遼寧將成為全國老齡化最為嚴重的區(qū)域，而進一步考慮下一個年齡組，則發(fā)現(xiàn)遼寧40歲以上人口比例更為三十一個省份的最高，達到50．77％，比上海（46．7％）已經(jīng)高出4．07個百分點，更比全國平均值（40．42％）高出10．35個百分點（見表1）。

因此，根據(jù)人口推移來測算人口老齡化的趨勢，到了2020年，當(dāng)50歲組進入60歲以后，遼寧的老齡人口比例將達到全國第一高，成為老齡化最為嚴峻的區(qū)域，而到了2030年當(dāng)40歲組進入老齡以后，遼寧人口老齡化的程度將進一步加深，并依舊領(lǐng)先全國，保持著全國老齡化程度最高的地位，與此同時遼寧城市0－14歲兒童占總?cè)丝诒戎厥蔷┙驕陛犑幸酝庾畹偷氖》?，僅為9．52％（見表1），比全國平均值的12．23％，低2．71個百分點［3］，2011年遼寧人口已經(jīng)負增長：出生率5．71‰；死亡率6．05‰；人口自然增長率－0．34‰［4］；這將使遼寧老齡化程度更加雪上加霜。

2010年遼寧55歲以上人口比例已占22．73％，到了2020年，隨著人口的推移，遼寧將確定無疑地率先進入深度老齡社會（65歲以上人口占14％）；而如果再考慮到遼寧居民人均可支配收入在2013年僅僅不到上海的一半（20818元：42174元［5］），當(dāng)遼寧超過上海成為全國老齡化最嚴峻區(qū)域的時候，遼寧將如何應(yīng)對？

三、遼寧是下崗失業(yè)最為嚴重的地區(qū)

然而在深度老齡社會日趨逼近的同時，承載著歷史重負的遼寧還必須面對下崗失業(yè)問題。在全國一盤棋的背景下，以東南沿海地區(qū)為示范的發(fā)展模式和政策模式中，下崗幾乎已經(jīng)成為歷史名詞，在許多地區(qū)業(yè)已成為陳年舊賬［6］，消失在經(jīng)濟繁榮和增長的洪流之中，但是在東北的遼寧，下崗失業(yè)依舊是社會揮之不去的痛。

（一）2002－2007年遼寧登記失業(yè)率全國最高

“從1996年到2001年，中國累計的下崗職工有2500多萬人，”盡管具體的準確數(shù)字掌握還比較困難，但是“東北地區(qū)成為中國失業(yè)最嚴重的地區(qū)”［7］是無容置疑的。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)也可以發(fā)現(xiàn)“全國城鎮(zhèn)失業(yè)率超過10％的省、自治區(qū)、直轄市達十個，其中最高的遼寧省為17．68％”［8］，同樣根據(jù)2002－2009年中國統(tǒng)計年鑒中全國各地區(qū)登記失業(yè)人數(shù)和比例的數(shù)據(jù)匯總，從2002－2007年六年間遼寧一直是全國登記失業(yè)率最高的省份，甚至在2002、2003、2004年遼寧的登記失業(yè)率一直比全國平均值高出50％左右，盡管登記失業(yè)率是一個頗有爭議的指標，但是畢竟從這里我們可以看到冰山的一角。

（二）政府實施優(yōu)惠政策，解決下崗失業(yè)人員養(yǎng)老問題

下崗失業(yè)問題出現(xiàn)以來，政府一直在致力于失業(yè)工人的再就業(yè)努力，實施了就業(yè)優(yōu)惠政策，稅收減免政策、工商登記優(yōu)惠政策、行政性收費優(yōu)惠政策以及信貸優(yōu)惠政策；不斷擴大社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的覆蓋面，對下崗失業(yè)工人采取較靈活的退休政策，養(yǎng)老金支付年限的政策；與此同時國家還完善了城鄉(xiāng)低保政策，使包括下崗工人在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民能夠得到基本的生活保障等，以解除大量下崗失業(yè)人員養(yǎng)老的后顧之憂。

（三）再就業(yè)形勢嚴峻，大量失業(yè)工人淪為城市貧困群體

但是，根據(jù)《2002－2003年：中國社會形勢分析與預(yù)測總報告》人口與就業(yè)的數(shù)據(jù)分析，中國1998年的再就業(yè)率是50％，但是到2001年再就業(yè)率只有30％，2002年是15％左右［9］。這些下崗失業(yè)工人大多是4050人員，低學(xué)歷、低技能人員，難以再就業(yè)。對此斷裂論認為他們“第一，回到社會的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中去已沒有可能；第二，在目前的體制之下，回到原來那種穩(wěn)定的就業(yè)體制中去也沒有可能；第三，朝陽產(chǎn)業(yè)不會向他們提供多少就業(yè)機會”［10］。因此相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)工人經(jīng)濟地位迅速下滑，淪為城市的貧困群體，或者徘徊在貧困的邊緣。

在城市貧困的研究中，學(xué)者們普遍認為“城市貧困群體主要來自國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整失業(yè)的群體”而這種貧困群體的規(guī)模從“民政部和一些地方政府開展的調(diào)研情況看，城市貧困人口通常是享受低保人數(shù)的2倍之多”［11］。他們往往是“通過領(lǐng)取一次性買斷工齡的下崗職工沒有任何保障，生活極端貧困”［12］。

（四）一定數(shù)量的失業(yè)工人無力繳納養(yǎng)老保險

從1986年通過《破產(chǎn)法》，到2005年逐漸確立清晰明確和法制化的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，這二十年的時間中，由于企業(yè)萎縮、倒閉和存在法律爭議的“買斷工齡”操作，很多基本養(yǎng)老保險繳費（或視同繳費工齡）不足十五年的職工被推向社會成為失業(yè)群體［13］。

由于企業(yè)的破產(chǎn)倒閉他們必須按照自由職業(yè)者需交納更高的養(yǎng)老保險費用，而另一方面由于沒有穩(wěn)定的就業(yè)，生活的貧困使他們沒有能力持續(xù)養(yǎng)老保險?！皣衅髽I(yè)福利功能的消失和養(yǎng)老保險制度的全面建立之間，存在著一個不可忽視的福利真空期［14］，那么無法交納養(yǎng)老保險群體的規(guī)模有多大，有關(guān)調(diào)查顯示“大約有56．0％的下崗失業(yè)人員中斷了”繳納養(yǎng)老保險費［15］。而在另外的零工市場的研究中發(fā)現(xiàn)，城市出身的零工“87．9％沒有養(yǎng)老保險”，他們大多數(shù)是失業(yè)工人［16］，在2010年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)零工市場的下崗失業(yè)工人依舊有63％沒有養(yǎng)老保險。

四、合流：下崗失業(yè)遭遇老齡化的洪流

20世紀90年代的“4050”人員已經(jīng)隨著時光的流逝無情地變成“5060”人員，并且很快將在下一個十年變成“6070”人員，當(dāng)下崗失業(yè)問題最為嚴峻的省份遼寧，遭遇到最嚴峻的老齡化人口推移的時候，將會面臨怎樣的局面？我們對沈陽、撫順、阜新通過滾雪球抽樣，對沒有繳納養(yǎng)老保險的23位失業(yè)工人進行了個案訪談，初步探索了在這個合流過程中將浮出水面的養(yǎng)老高風(fēng)險群體。

（一）失業(yè)人員收入較低、不穩(wěn)定，無力繳納養(yǎng)老保險

這些人都已經(jīng)50多歲，曾經(jīng)有過計劃經(jīng)濟的職業(yè)歷史，曾屬于某個單位，大多在上個世紀90年代末期開始隨著國企改革而下崗失業(yè)。

“我原來在供銷系統(tǒng)，集體企業(yè)，打工超年齡，就能干點零活，老伴半身不遂，養(yǎng)老金四年沒交了，一個月七八百，交不起了”（阜新，55歲，男，ZM）

“原先撫順第五糧庫，2002年給買斷了，當(dāng)時給了一萬多塊錢，28年工齡，我是咱單位給最多的”，“十六歲下鄉(xiāng)，后來當(dāng)兵，在39軍，再后來上五糧庫”，“買斷后，打零工，當(dāng)保安，找不著好工作，沒錢繳養(yǎng)老保險，生活都靠親戚這個給點，那個給點”，“沒領(lǐng)低保，媳婦帶孩子走了，沒錢唄，也沒辦離婚手續(xù)?！薄邦^幾天有地方招保安，要50歲以下，我去了說我49歲，人家把我攆出來?！保〒犴樖?，下崗工人，男，59歲MY）

“1997年就下崗，后來買斷了，開始幾年還能交上，后來她廠子也黃了，也下崗了，社保年年漲，一年都到6000多了，咱倆她保潔，我在裝飾城拉腳，一個月掙點錢將夠吃飯的，交不起了，2005年左右咱倆的都停了，可是歲數(shù)越來越大，找工作越來越難，有病都不敢上醫(yī)院，孩子一個月給人家賣貨也就掙一兩千塊錢還不夠他自己花的，社保說是以后可以接上，可是越差越多，社保錢越來越多，咱們越來越老，什么時候能有錢續(xù)上呀！”（55歲，沈陽市，男，下崗工人ZM）

（二）低工資的職業(yè)生涯使個體缺少養(yǎng)老資金儲備

養(yǎng)老是個人生命周期必然存在的一個階段，在穩(wěn)定的社會發(fā)展過程中，人們會努力創(chuàng)造個體的養(yǎng)老積累，即使沒有社會養(yǎng)老保險也能依靠個人的養(yǎng)老積累應(yīng)對自己的老齡生活，并且在大多數(shù)穩(wěn)定發(fā)展的國家，老年人都是社會財富的代名詞，老年人掌握著大量的社會財富，擁有足夠的個人養(yǎng)老儲備。

但是在中國的這一代人，他們的職業(yè)生涯主要嵌入在計劃經(jīng)濟時代和改革開放初期，當(dāng)時高積累低消費政策下，長期的低工資使他們幾乎沒有養(yǎng)老資金的儲備，即使有一點，由于物價上漲也杯水車薪；“原先攢點錢，幾千塊，加上買斷的錢，下崗頭幾年東一頭，西一頭地都得瑟光了”（沈陽市，55歲，男，下崗工人，ZM）“那時候也沒想到會下崗呀！誰能合計單位兒還能黃，誰不合計一輩子都能靠單位呀！沒攢錢，說實在的就是攢，掙那么少夠干啥的?！保ㄉ蜿柺校と耍?3歲，男WG）而在中國蓬勃發(fā)展的新千年以后，他們已經(jīng)下崗失業(yè)，沒有穩(wěn)定收入，靠在邊緣勞動力市場的不穩(wěn)定工作維持生存都比較困難，因此缺少養(yǎng)老儲備的他們?nèi)绻麤]有養(yǎng)老保險，老齡生活將面臨危機，訪談中他們常常羨慕農(nóng)民，農(nóng)村的老年人至少還有一塊土地可以讓自己挺直腰板，還可能謀生，甚至有機會征地致富，但是他們一無所有。

（三）獨生子女，家庭養(yǎng)老功能薄弱

在傳統(tǒng)社會，養(yǎng)老一直是家庭的基本功能，由于代際財富流單向向上，即幼輩的財富流向長輩［17］，因此家長，長輩不僅具有家庭的決策權(quán)，也具有家庭的財產(chǎn)權(quán)，多子多福與養(yǎng)兒防老成為傳統(tǒng)社會家庭的基本功能。

但是上世紀80年代開始的計劃生育政策，使這個群體成為了第一代獨生子女的父母，現(xiàn)代社會雖然財富流單向向下，但是如果有較多的子女，不僅可以分擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任，而且出現(xiàn)有經(jīng)濟能力子女的概率也會相對較高；而該群體一方面獨生子女的家庭結(jié)構(gòu)，使家庭的養(yǎng)老功能弱化，另一方面，或許由于他們下崗失業(yè)正值子女初高中階段，經(jīng)濟地位的下滑影響了子女的受教育程度？他們子女成為“新失業(yè)群體”的概率更高，“三公司（沈陽市第三建筑工程公司）抹灰隊的，1978年接我媽班，那時三公司全民，工資高，后來好幾年不開資，黃了，養(yǎng)老保險給交到2004年，我一直沒正經(jīng)工作交不起，孩子不省心，不學(xué)習(xí)，上班三天打魚兩天曬網(wǎng)什么都干不長，他媽現(xiàn)在給一朋友幫忙一個月給兩千塊錢，還得管孩子，生活都不夠，混一天算一天”（沈陽市，工人，53歲，男WG）不論怎樣這都使這些失業(yè)工人的未來養(yǎng)老缺少了傳統(tǒng)的家庭保障。

（四）家族性失業(yè)嚴重，家庭支持系統(tǒng)匱乏

這一代人的就業(yè)階段，無論是下鄉(xiāng)返城、還是留城安置，在當(dāng)時的條件下大多是靠父母單位來實現(xiàn)的，因此子承父業(yè)的接班在當(dāng)時條件下非常普遍，并因此造成遼寧的較強的代際封閉性［18］，正因為如此，這一代下崗工人的社會網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)性非常強，家族性失業(yè)非常普遍，而家族性失業(yè)使他們往往兄弟姐妹處于同樣的經(jīng)濟窘境，缺乏家庭支持系統(tǒng)，調(diào)查中許多人在下崗早期能夠得到父母退休金的支持，而隨著父母的去世，這一支持也逐漸喪失。

“咱單位300多人，破產(chǎn)了，大部分交不起（養(yǎng)老保險），能交的主要是親戚幫忙”（撫順市，下崗工人，男，59歲，MY）“買斷的錢一萬多，不夠交兩年，剩下自己交；開始使勁交，連老媽退休金都攢下幫我交，后來越漲越高，老媽也沒了，實在交不起兩人的了，她退休早就交她的，明年她50歲了，能退休就能有個1400多塊錢，我五年沒交了，一個月咱倆不到3000元，交不起倆人的”（男，55歲，阜新市，原來集體企業(yè)，MJS）

“我原來在省二建，水暖工，1976年下鄉(xiāng)，1979年回城，兩口子都在一個單位兒，現(xiàn)在孩子上大學(xué)，我打零工，干別的也找不著，一個月孩子咋地也得七八百塊，還有學(xué)費，他媽干保姆，給人打掃房間做飯，一個月掙一千多，我也能掙一千多，她的養(yǎng)老保險她姐給交的，有個好姐，我的以后等孩子畢業(yè)再說吧！”（沈陽市，TGN，56歲，男）

（五）職業(yè)流動大幅度向下流動，相對剝奪感更強

職業(yè)流動的總體是向上流動的，這樣才能保證社會成員有努力的希望，有進取的動力，向下流動當(dāng)然存在，但是往往只是少數(shù)人的暫時的現(xiàn)象，但是下崗失業(yè)工人的規(guī)模之大，形成了中國乃至世界歷史上都比較少見的大規(guī)模的向下流動的群體，向下流動往往帶來人們的沮喪，自責(zé)，甚至仇恨社會。

我們在零工市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工往往具有相對平和的心態(tài)，而下崗失業(yè)工人則明顯暴躁異常，對社會的抵觸情緒也多于其他群體，調(diào)查中我們能夠感受到他們當(dāng)年的職業(yè)令他們驕傲，許多人談到過去的輝煌眼神都熠熠生輝，然而現(xiàn)在缺少穩(wěn)定的收入，向下流動使他們相對剝奪感更強，在訪談中甚至個別人表現(xiàn)出對社會的仇恨。

下崗失業(yè)工人與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的個體不同，也與其他的自我雇用的群體不同，他們由于各種原因的分化，使他們境遇不同，并因此也表現(xiàn)出集體無聲［19］，但是他們畢竟在同一個組織中共同工作了幾十年，因此共同的境遇，使他們習(xí)慣于抱團取暖，在無聲的表象下，各地的上訪，甚至各種極端的事件，都能發(fā)現(xiàn)他們?nèi)后w的身影，同時現(xiàn)在溝通網(wǎng)絡(luò)的便捷，QQ、微信、論壇、各種各樣的途徑都可以發(fā)現(xiàn)下崗失業(yè)群體的身影，在那里他們還存在較大的呼聲。

總而言之，雖然我們不能準確地把握這個群體規(guī)模，但是在遼寧，我們估計該群體規(guī)模并不小，“咱們糧庫估計得一半交不起（養(yǎng)老保險）”（撫順市，下崗工人，男，59歲MY）。在發(fā)達國家，隨著少子化進程，社會普遍構(gòu)建起養(yǎng)老體系，通過健全的社會保障實現(xiàn)對老齡人口老有所養(yǎng)，但是這個群體恰逢中國的社會轉(zhuǎn)型期、養(yǎng)老體系的轉(zhuǎn)型期，他們大多由于買斷而離開了原有的企業(yè)，或者他們曾經(jīng)依賴的單位破產(chǎn)、倒閉，而他們的養(yǎng)老保險或者從此無法被納入社會養(yǎng)老保險體系，或者被納入然而沒有能力持續(xù)地繳納。

那么當(dāng)他們有勞動能力謀生，還能夠忍辱負重，僅僅是發(fā)泄牢騷；而一旦喪失勞動能力，又沒有賴以生存的養(yǎng)老保障，那么他們是否會陷入絕境？而一旦陷入絕境，將會采取何種態(tài)度應(yīng)對社會？如果一個社會存在一個較大的老無所養(yǎng)的群體，這無疑是可持續(xù)發(fā)展的巨大風(fēng)險。已有研究顯示，下崗失業(yè)工人具有更高的犯罪率，其中攻擊性犯罪比例更高［20］。

五、結(jié)論與思考

上個世紀90年代的“4050”人員，已經(jīng)邁向老年，這二十年中國發(fā)生了天翻地覆的變化，成為世界第二大經(jīng)濟體，富裕起來的國民財富流向全世界；市場化給中國經(jīng)濟帶來了極大的活力，給國民生活帶來了極大富裕，但是與此同時我們也不應(yīng)該忽略在這一過程中還存在著一個較大的向下流動群體，他們的規(guī)模之大，下沉距離之長都是罕見的。

他們的養(yǎng)老風(fēng)險不完全是個人的職業(yè)選擇。如果在完全市場化的國家，個人職業(yè)經(jīng)歷是個人理性選擇及職業(yè)機遇的結(jié)果；但是在中國，他們是遭遇社會轉(zhuǎn)型的一代，其職業(yè)生涯早期是國家的制度安排：被分配到某個職業(yè)，又是低工資低消費的制度安排使他們在青壯年沒有形成個體養(yǎng)老積累；同時由于社會保障制度的轉(zhuǎn)型，他們由于種種原因被拋到保障體系之外，因此事實上他們是改革的代價。

他們的養(yǎng)老風(fēng)險也包含著國家制度安排的結(jié)果。這不僅是指計劃經(jīng)濟時代的國家的分配制度，工資制度；同時改革開放以后，國家也有計劃地采取了不同行業(yè)、不同的市場化過程，因而不同行業(yè)的國企工人往往面臨著不同的轉(zhuǎn)型命運，因此他們的命運更多的不是自我選擇、而是更大程度地被國家所安排所決定。

這是一個不可再生的群體。下崗失業(yè)對于不同的年齡群體具有不同的意義，30歲以下的失業(yè)工人，具有更多的從頭再來的能力，而接近退休的群體，由于很快能夠獲得退休金，并沒有經(jīng)歷更多的跌宕起伏，只有“4050”人員，他們必須在漫長的再就業(yè)的路上歷盡折磨，因此這也是利益受損的年齡群體，在這個意義上對這個群體的關(guān)注和關(guān)懷不僅是國家的歷史擔(dān)當(dāng)，社會的歷史責(zé)任，也是體現(xiàn)代際間的社會公平。

（一）實行差別化區(qū)域政策，將養(yǎng)老問題作為遼寧的工作重心

20世紀90年代以來中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，使國家的經(jīng)濟能力，動員能力和控制能力有了質(zhì)的提升，失地農(nóng)民，農(nóng)民工問題等等發(fā)達地區(qū)所面臨的主要問題都在全國范圍內(nèi)受到了極大的關(guān)注，并得到了很好的解決。然而對于遼寧而言，發(fā)達地區(qū)快速城市化和工業(yè)化過程中，帶有自我職業(yè)選擇特征的農(nóng)民工問題在這里并不明顯，取而代之的卻是后工業(yè)社會的帶有制度安排特征的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和轉(zhuǎn)軌性失業(yè)問題。因此當(dāng)“上海的下崗已經(jīng)成為歷史名詞”［21］，但是在遼寧，失業(yè)工人群體還大規(guī)模地存在，他們甚至沒能繳納養(yǎng)老保險，因此在全國一盤棋的背景下，體現(xiàn)區(qū)域特色的工作重心不僅是黨的群眾路線的基本體現(xiàn)，更是應(yīng)對老齡化與下崗失業(yè)合流的不可回避的選擇。

（二）把握養(yǎng)老高風(fēng)險群體的邊界，探討對失業(yè)群體的制度補償

通過大規(guī)模的社會調(diào)查，精確把握養(yǎng)老高風(fēng)險群體的邊界；國內(nèi)的少數(shù)發(fā)達城市上海、廣州等已經(jīng)試點城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，對于經(jīng)濟并不發(fā)達的遼寧，盡快推行普惠型的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險同樣是一個緩解養(yǎng)老風(fēng)險的措施，同時對于失業(yè)工人群體，國家曾經(jīng)對其有過制度承諾，因此在推行普惠型養(yǎng)老保險的同時，給予一定的與城市無業(yè)者存在差異的制度補償，不僅是社會穩(wěn)定的需要，更是遼寧最大的民心工程。

（三）呼喚全社會對下崗失業(yè)群體的關(guān)懷

經(jīng)歷二十年的改革陣痛，中國已經(jīng)形成了一大批具有國際影響的企業(yè)，甚至慈善事業(yè)也遍布全世界，在這樣的情況下，呼喚企業(yè)對前國企下崗失業(yè)工人的關(guān)注，應(yīng)該是遼寧企業(yè)最大的社會責(zé)任；同時呼喚社會各界、社會的慈善組織關(guān)注這個成為了改革代價的群體，使他們也能夠分享中國經(jīng)濟快速發(fā)展的成果，這也是全社會的責(zé)任，更是當(dāng)下遼寧社會的責(zé)任。

（四）完善社會服務(wù)體系

遼寧老齡化的洪流勢不可擋，貧困失業(yè)工人養(yǎng)老問題將是相當(dāng)長時期內(nèi)遼寧普遍的社會問題。社區(qū)養(yǎng)老是一種福利事業(yè)，不以盈利為目的，可以使貧困失業(yè)工人得到最基本的養(yǎng)老服務(wù)。因此迅速建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，未雨綢繆地應(yīng)對這個養(yǎng)老高風(fēng)險群體，應(yīng)該是社區(qū)以及基層政府的重要工作內(nèi)容；同時發(fā)揮民間公益慈善部門的作用，提倡民間組織的社會保護功能，比如民間的福利性養(yǎng)老機構(gòu)，互助性醫(yī)療保障體系，以及由企業(yè)資助的一些福利基金會等一些NGO組織等，通過社會各界的幫助，使貧困老年人能夠改善生活狀況，至少不至于陷入生存危機，這也是緩解養(yǎng)老高風(fēng)險的必要措施。

總而言之，下崗失業(yè)工人曾經(jīng)是共和國的英雄，曾經(jīng)節(jié)衣縮食為共和國貢獻，曾經(jīng)是計劃經(jīng)濟時代的“類中產(chǎn)階級”，即使他們退出產(chǎn)業(yè)工人的隊伍，他們的困窘也不僅是自己的傷，同樣是社會揮之不去的痛；改革開放的輝煌成就也應(yīng)該引領(lǐng)和照耀他們與社會一同幸福。而對于具有嚴峻的老齡化趨勢的遼寧社會只有未雨綢繆地關(guān)注這些存在養(yǎng)老高風(fēng)險的群體，才能夠體現(xiàn)基本的社會公平，才有可能保障社會的穩(wěn)定發(fā)展。

［1］2002－2007年《中國人口統(tǒng)計年鑒》，中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站［N］．年度統(tǒng)計http:／／data．stats．gov．cn／workspace／index．

［2］2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)［N］．表3－3a《各地區(qū)人口年齡構(gòu)成和撫養(yǎng)比（二）(城市)》http:／／www．stats．gov．cn／tjsj／pcsj／rkpc／6rp／indexch．htm．

［3］2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)［N］．表3－3a《各地區(qū)人口年齡構(gòu)成和撫養(yǎng)比（二）(城市)》http:／／www．stats．gov．cn／tjsj／pcsj／rkpc／6rp／indexch．htm．

［4］2011年遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［N］．http:／／district．ce．cn／newarea／roll／201202／20／t20120220_23088387_2．shtml．

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責(zé)任編輯 張小莉

C913

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1672－2426（2015）06－0060－07

王立波（1958－），女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)社會學(xué)學(xué)院教授，研究方向為社會分層。

※本文系國家社科基金項目“社會轉(zhuǎn)型期女性流動與社會分層研究”（11BSH029）的階段性成果。