打造新時(shí)期反腐新常態(tài)※

褚 娟 管新華

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023）

2014年1月15日，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：一年來(lái)，黨中央“堅(jiān)持從中央政治局做起，以上帶下，發(fā)揮了表率作用；堅(jiān)持以解決突出問(wèn)題為切入口，扶正祛邪，取得明顯進(jìn)展；堅(jiān)決查處腐敗案件，堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，形成了對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)”，得到了廣大干部群眾的積極評(píng)價(jià)。今后，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”，繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，“堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患?！盵1]一年多的時(shí)間，落馬的高級(jí)別官員達(dá)到了60人之多，“刑不上大夫”正式成為了歷史。

一、反腐倡廉的緊迫性和必要性

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)是 “依然嚴(yán)峻復(fù)雜”、“腐敗和反腐敗對(duì)壘呈膠著狀態(tài)”，因此，必須“從嚴(yán)治黨，保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”。鄧小平曾一針見(jiàn)血地指出：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”[2]這表明了加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性以及腐敗可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果。腐敗涉及亡黨亡國(guó)問(wèn)題，把深化反腐倡廉作為當(dāng)前黨建工作的重中之重是黨必須抓好的重點(diǎn)任務(wù)。

1.世情、國(guó)情、黨情的需要。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，腐敗也呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，內(nèi)外勾結(jié)犯罪的、假借外商之名侵吞國(guó)有資產(chǎn)的、境外洗錢的大有人在，經(jīng)濟(jì)全球化而加劇的思想文化的相互沖擊和碰撞，對(duì)我黨干部隊(duì)伍的世界觀、人生觀、價(jià)值觀造成了嚴(yán)重的沖擊。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在，一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須把反腐倡廉作為重要內(nèi)容，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，持之以恒地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使我們黨經(jīng)受住改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。

2.防腐的法律制度不完備。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，實(shí)踐證明，反腐敗靠法治比靠人治更可靠、更有效、更長(zhǎng)久。目前我國(guó)法律制度對(duì)腐敗行為的預(yù)防很不到位，對(duì)那些位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督。我國(guó)法律制度中沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，有的僅是從形式上強(qiáng)調(diào)要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的公權(quán)，但是并沒(méi)有闡述具體的監(jiān)督條例，從而導(dǎo)致很多單位都是一把手“一手遮天”。我國(guó)現(xiàn)在的反腐敗工作，很大一部分措施還停留在規(guī)定和政策的層面上，并沒(méi)有上升為法律。這對(duì)于推進(jìn)反腐敗事業(yè)極為不利。推行科學(xué)制度反腐，出臺(tái)反腐敗法，在法律的框架下反腐敗，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。

3.加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。黨的十六屆四中全會(huì)指出：“黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力?！秉h的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法?！备瘮∈亲躺邳h肌體上的毒瘤，必須堅(jiān)決予以祛除。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)踐證明，要做到從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法。法治反腐是保證黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保障，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的制度保障。黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

二、新時(shí)期反腐路徑選擇

1.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。反腐敗始終存在著如何處理好治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系問(wèn)題。從近期看，治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防如同一鳥(niǎo)兩翼，缺一不可，要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，統(tǒng)籌兼顧。

一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，從本源上采取有效措施預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生。一手抓嚴(yán)懲，一手抓預(yù)防，將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能從根本上遏制我國(guó)腐敗現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延。二是堅(jiān)持綜合治理。對(duì)任何犯罪行為都不能用單一的舉措去預(yù)防它，單一的某個(gè)部門或單一性的措施都很難遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，因此在法律控制腐敗的進(jìn)程中必須堅(jiān)持綜合治理的原則。三是堅(jiān)持懲防并舉。在法律控制腐敗的進(jìn)程中，不僅要依法嚴(yán)懲腐敗行為，還應(yīng)從預(yù)防角度采取得力措施，這兩項(xiàng)舉措必須同時(shí)進(jìn)行，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象。四是堅(jiān)持注重預(yù)防。對(duì)于腐敗行為，刑法固然必不可少，但事前預(yù)防更應(yīng)受到重視。因?yàn)轭A(yù)防腐敗現(xiàn)象是從本質(zhì)上解決問(wèn)題，只有注重本質(zhì)，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于腐敗行為的預(yù)防，關(guān)鍵要建立一套科學(xué)、完整的廉政法律制度，堵塞腐敗漏洞，掃除腐敗盲區(qū)，為刑法對(duì)腐敗行為的懲罰設(shè)立前置性的法律制度。[3]黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”，成效顯著。隨著我國(guó)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，預(yù)防腐敗和反腐敗治本問(wèn)題必將會(huì)得到更好的解決。

2.構(gòu)建反腐倡廉法規(guī)制度體系。黨的十八屆四中全會(huì)再次提出“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗”，對(duì)于腐敗行為的徹底鏟除，除了預(yù)防和懲治機(jī)制外，保障機(jī)制也是必不可少的內(nèi)容。

一是運(yùn)用法治思維和法治方式反腐。要科學(xué)立法，形成配套完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系，為法治反腐提供堅(jiān)實(shí)制度保障。處理好黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，兩者之間有機(jī)銜接；必須科學(xué)定法，細(xì)化法規(guī)制度條款，不斷增強(qiáng)操作性和規(guī)范性；必須強(qiáng)化執(zhí)行，劃定法紀(jì)紅線，讓法規(guī)制度成為帶電的“高壓線”。二是通過(guò)法律規(guī)定使權(quán)力的范圍明確化，使權(quán)力行使的方式具體化。適時(shí)地制定《反腐敗法》，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的反腐敗工作；制定《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，讓陽(yáng)光法案驅(qū)除腐敗的陰霾；制定《政務(wù)信息公開(kāi)法》，讓政務(wù)信息公開(kāi)成為法治社會(huì)的新常態(tài)；制定《反貪污賄賂法》，依法懲治貪污賄賂；制定《監(jiān)督法》，形成全方位監(jiān)督的合力；制定《新聞法》，實(shí)現(xiàn)新聞媒體監(jiān)督的有法可依；制定《行政組織法》，使行政程序法典化；健全防止利益沖突的法律制度；健全反腐敗洗錢制度和金融監(jiān)管制度；完善舉報(bào)人保護(hù)制度等等，推動(dòng)防治腐敗工作的法治化。三是完善權(quán)力架構(gòu)的改革。把健全懲防腐敗體系納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)謀劃，讓同級(jí)紀(jì)檢部門和檢察部門在人事、財(cái)政方面保持相對(duì)的獨(dú)立性，使之能對(duì)本級(jí)所有國(guó)家工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.完善制度問(wèn)責(zé)和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。在第十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記擲地有聲地表示“我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去”，“讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化”，“反腐敗必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵在‘?！ⅰL(zhǎng)’二字。”要“經(jīng)常抓”、“長(zhǎng)期抓”，“必須全黨動(dòng)手”。十八屆四中全會(huì)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制”。

一是完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。2014年1月14日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人，黨委、紀(jì)委和其他職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政責(zé)任做到守土有責(zé)。[4]在官員問(wèn)責(zé)制的推進(jìn)過(guò)程中，無(wú)論是對(duì)官員的問(wèn)責(zé)還是復(fù)出，都要增強(qiáng)公開(kāi)性和透明性，要健全程序，落實(shí)公開(kāi)制度，加強(qiáng)公眾和輿論監(jiān)督，讓問(wèn)責(zé)、復(fù)出程序規(guī)范化、法制化、公開(kāi)化。要科學(xué)地設(shè)定崗位職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，制訂和履行規(guī)范細(xì)致的問(wèn)責(zé)程序，經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估，確定相關(guān)責(zé)任，明確責(zé)任人。真正把問(wèn)責(zé)制落到實(shí)處，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，二是完善監(jiān)督機(jī)制。群眾監(jiān)督是權(quán)力監(jiān)督主體的重要部分，要加強(qiáng)對(duì)群眾監(jiān)督的保障，使群眾監(jiān)督真正發(fā)揮制約權(quán)力的作用。首先，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、追究相關(guān)責(zé)任的法律監(jiān)督體系。不斷強(qiáng)化群眾舉報(bào)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，公檢法以及審計(jì)、信訪部門應(yīng)該針對(duì)公職人員的違法行為建立線索通報(bào)和完善的移送機(jī)制，以此強(qiáng)化對(duì)公職人員違法行為的法律監(jiān)督；其次，對(duì)公職人員的監(jiān)督必須法規(guī)化、程序化。應(yīng)針對(duì)公職人員可能發(fā)生的腐敗行為制定一系列的監(jiān)督制度，用法律對(duì)公職人員的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，從而預(yù)防公職人員出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；最后，在腐敗行為的監(jiān)督上必須形成合力。黨的十八大以來(lái)，中央始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，讓人們看到了堅(jiān)決反腐敗的信心和決心。只有建立讓官員從“不敢腐”到“不能腐”、“不愿腐”的制約監(jiān)督機(jī)制，反腐敗斗爭(zhēng)才能取得更大突破。

4.堅(jiān)持依法反腐與依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。習(xí)近平在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上提出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗?！盵5]在依法反腐方面，黨中央強(qiáng)調(diào)，在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國(guó)”方面，要更加注重“依法治國(guó)”和“依法執(zhí)政”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！盵6]這就要求新形勢(shì)下，黨要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系。為此，習(xí)近平要求:“黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。 ”[7]

黨的十八大以來(lái)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度、暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道等一系列措施，發(fā)揮了“建好籠子”的重要作用。猛藥去疴、重典治亂，建立懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強(qiáng)黨建工作的重要抓手。要在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，逐步形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)提出了優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院等具體舉措。

“治國(guó)者必先受制于法”，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，必須依法治權(quán)治官。腐敗與共產(chǎn)黨的宗旨是根本對(duì)立的。反對(duì)腐敗，倡導(dǎo)廉潔，這是中國(guó)共產(chǎn)黨始終如一的態(tài)度和主張。廣大黨員干部要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維行使權(quán)力，時(shí)時(shí)保持警醒、處處堅(jiān)持底線，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，做到敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。堅(jiān)持有病就馬上治，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身上暴露出的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，不能養(yǎng)癰遺患。腐敗源于個(gè)人私欲的急劇膨脹，而私有制是滋生腐敗的土壤。在社會(huì)主義初級(jí)階段，還無(wú)法完全鏟除腐敗的土壤。因此，反腐倡廉也將一直成為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

[1]人民日?qǐng)?bào).習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15（1）.

[2]鄧小平文選（3）[M].北京：人民出版社，1993.

[3]趙秉志.中國(guó)反腐敗刑事法治領(lǐng)域中的國(guó)際合作[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（5）.

[4]何艷，張國(guó)棟，沈葉.責(zé)任重于泰山[J].中國(guó)監(jiān)察，2014（10）.

[5]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[6]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05（2）.

[7]習(xí)近平.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014.