探析鐵路建設(shè)甲供物資管理相關(guān)對(duì)策

宋波

【摘 要】物資管理一直是鐵路建設(shè)中最為重要的管理內(nèi)容，不僅關(guān)系到工程的質(zhì)量，還影響了鐵路企業(yè)投資控制的效果。本文對(duì)鐵路建設(shè)甲供管理內(nèi)容進(jìn)行多角度分析，并且提出了優(yōu)化甲供物資管理效果的方案，希望為廣大鐵路工作者提供參考。

【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)；甲供物資；管理對(duì)策

鐵路建設(shè)的工程量較大，而甲供物資管理則成為了其中的核心環(huán)節(jié)，直接影響建設(shè)項(xiàng)目投資與質(zhì)量控制效果。采取科學(xué)的甲供物資管理方法，可以幫助鐵路企業(yè)創(chuàng)造出全面的管理體系，不僅為企業(yè)發(fā)展提供可靠的保障，也可以保證項(xiàng)目建設(shè)順利完成，是一種非常重要的現(xiàn)代管理模式，對(duì)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有著非常重要的作用。

一、甲供物資管理內(nèi)容

1.計(jì)劃管理

設(shè)計(jì)單位以設(shè)計(jì)文件與施工圖結(jié)合鐵道部甲供物資報(bào)表，提出科學(xué)的甲供物資設(shè)備清單，保證建設(shè)單位可以完成甲供物資招標(biāo)計(jì)劃的編制工作。工程承包單位可以根據(jù)單位要求，配合實(shí)際工程建設(shè)情況，上報(bào)物資需求計(jì)劃，并且由建設(shè)單位審核后進(jìn)行實(shí)施。

2.采購(gòu)供應(yīng)管理

在建設(shè)項(xiàng)目的過程中，甲供物資采購(gòu)合同超過50萬(wàn)元的，都需要根據(jù)我國(guó)規(guī)定開展招標(biāo)采購(gòu)，而招投標(biāo)工作則通過建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行，所有單位不可通過化整為零的方式，避免招標(biāo)。建設(shè)單位根據(jù)季度甲供物資差價(jià)向計(jì)財(cái)部提供報(bào)告，并且根據(jù)鐵道部規(guī)定進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

3.組織供應(yīng)及儲(chǔ)存管理

建設(shè)單位需要根據(jù)工程承包者提供的物資需求計(jì)劃，進(jìn)行甲供物資量的安排。在甲供物資運(yùn)至交貨地點(diǎn)后，承包方需要進(jìn)行驗(yàn)收，在合格后進(jìn)行儲(chǔ)存、保管、使用，其中出現(xiàn)的費(fèi)用納入承包合同。在部管物資設(shè)備時(shí)，有可能出現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量上的差異，導(dǎo)致實(shí)際情況與合同條款不符，在這種情況下，需要物設(shè)部與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，找出合理的解決方法。甲供物資在承包方完成驗(yàn)收后，責(zé)任轉(zhuǎn)交給承包方，一旦出現(xiàn)保管不善問題，全部由承包方負(fù)責(zé)解決。在驗(yàn)收時(shí)不合格的物資，未處理之前，需要由承包方進(jìn)行保管，直到建設(shè)方完成協(xié)商處理。

4.物資料款結(jié)算支付

在甲供物資制定完成標(biāo)準(zhǔn)合同價(jià)款后，物設(shè)部需要根據(jù)合同，核對(duì)承包方與監(jiān)理方簽訂的物資收貨確認(rèn)單，并且確定供貨方發(fā)票是否合法，完成甲供物資發(fā)、收料單與采購(gòu)結(jié)算付款表，交由計(jì)財(cái)部進(jìn)行審核，通過審核后，完成價(jià)款結(jié)算。結(jié)算金額需要在每月的10號(hào)轉(zhuǎn)給承包方，并且根據(jù)季度驗(yàn)工情況，結(jié)合合同相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)抵扣。建設(shè)方需要在甲供物資制定清單總量時(shí)，完成招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，簽訂完相關(guān)的采購(gòu)合同后，需要完成合同總量的驗(yàn)收結(jié)算工作，在正常情況下，甲供物資需要根據(jù)總量進(jìn)行控制，超支部分不予補(bǔ)充。在設(shè)計(jì)過程中，需要根據(jù)設(shè)計(jì)方案制定甲供物資清單，確認(rèn)物資需求量，并且根據(jù)清單、合同、結(jié)算情況，完成甲供物資核銷工作。

5.質(zhì)量管理

在進(jìn)行質(zhì)量管理的過程中，需要采取跟蹤追溯方案。單位在接轉(zhuǎn)物資時(shí)，需要填寫物資質(zhì)量記錄，全面記錄物資自廠家到使用時(shí)的質(zhì)量變化，在產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題后，可以完成追溯，任何沒有通過驗(yàn)收的物資，不能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

二、甲供物資管理現(xiàn)有問題

1.應(yīng)急采購(gòu)物資政策不明確

在招標(biāo)完成后，可能需要進(jìn)行應(yīng)急物資采購(gòu)，這種情況主要因?yàn)榻ü懿渴盏秸袠?biāo)批次、日常安排等情況影響，在開工時(shí)無(wú)法保證物資到達(dá)，或者物資供應(yīng)方無(wú)法提供充足的物資材料，所以需要進(jìn)行應(yīng)急采購(gòu)，滿足短時(shí)間內(nèi)的施工需求。應(yīng)急采購(gòu)物資在多數(shù)工程施工中均有出現(xiàn)，但是我國(guó)鐵道部并沒有制定明確的應(yīng)急物資采購(gòu)政策，為了順利完成工程建設(shè)，建設(shè)方只能通過變通、走賬等方式完成物資采購(gòu)，雖然這種方法看似合法，但是其本質(zhì)上仍然屬于人為造假。

2.管理政策脫離實(shí)際

鐵路建設(shè)的規(guī)模較大，而且對(duì)工程質(zhì)量的要求較高，部分操作方式在國(guó)際上都不存在先例，所以進(jìn)行鐵路建設(shè)的過程中，經(jīng)常需要進(jìn)行管理與政策上的調(diào)整，這也是鐵路行業(yè)發(fā)展的正常情況。但是近年來，甲供物資鋼材、設(shè)備招標(biāo)上的政策經(jīng)常出現(xiàn)變化，甚至許多變化與實(shí)際情況存在很大差別，這種情況導(dǎo)致工程項(xiàng)目物資管理難度上升，也為鐵路項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展留下較大隱患。

3.生產(chǎn)廠家未進(jìn)行定期考核

我國(guó)鐵路建設(shè)規(guī)模不斷增加，而各項(xiàng)鐵路建設(shè)物資生產(chǎn)企業(yè)不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致物資市場(chǎng)復(fù)雜程度隨之上升。大量水平不足的廠家混入市場(chǎng)，導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)在選擇供貨方時(shí)，難度較大，而且一些廠商擁有生產(chǎn)許可與資質(zhì)認(rèn)證文件，但是其實(shí)際水平并不符合生產(chǎn)資質(zhì)，在考察的過程中，也會(huì)出現(xiàn)文件資料與物資質(zhì)量存在差異的情況。

三、加強(qiáng)甲供物資管理水平對(duì)策

1.發(fā)揮路局作用

目前我國(guó)鐵路建設(shè)主要以鐵道部直接負(fù)責(zé)管理為主，根據(jù)“屬地原則”為主，采取鐵道部-路局-項(xiàng)目的多層管理模式。但是，每年鐵路建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量都可以接近上百個(gè)，如果完全采取多層管理模式，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高，所以在實(shí)施階段，就會(huì)遇到各種各樣的新問題，而各地的施工環(huán)境、情況都有較大區(qū)別，所以建設(shè)企業(yè)上報(bào)的問題，經(jīng)常無(wú)法進(jìn)行及時(shí)解決。為了解決這種問題，就需要鐵道部完善宏觀規(guī)劃方案，落實(shí)資金來源，在日常建設(shè)的過程中，將管理內(nèi)容下放給路局，直接由路局負(fù)責(zé)物資管理與物資協(xié)調(diào)管理工作。

2.完善應(yīng)急物資采購(gòu)方案

物資采購(gòu)的過程中，需要制定應(yīng)急采購(gòu)方案，如果長(zhǎng)周期施工與施工急需階段，供貨方無(wú)法提供充足的物資，那么建設(shè)單位即可在市場(chǎng)上采購(gòu)物資設(shè)備，通過質(zhì)量檢驗(yàn)后，由建設(shè)方與應(yīng)急物資供貨方簽訂短期合同，并且根據(jù)物資招標(biāo)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，或者根據(jù)發(fā)改委信息報(bào)價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

3.統(tǒng)一物資臺(tái)帳

在2008年鐵道部下發(fā)了管理優(yōu)化意見，明確了鐵路建設(shè)單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理的要求。物資管理臺(tái)帳作為管理的基礎(chǔ)，不僅可以加快標(biāo)準(zhǔn)化管理的建設(shè)速度，還可以使物資管理更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)高效的物資管理效果，方便日常管理、審計(jì)檢查、統(tǒng)一檔案等工作的開展。物資部需要充分調(diào)研物資管理情況，制定出規(guī)范的物資管理臺(tái)帳，為鐵路建設(shè)企業(yè)發(fā)展提供可靠支持。

4.加強(qiáng)鋼材招標(biāo)市場(chǎng)開放性

與高速公路等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，可以看出鋼材生產(chǎn)廠家的數(shù)量較多，完全可以加大市場(chǎng)開放性，營(yíng)造出良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。鋼材的產(chǎn)品規(guī)格較多，而且廠家可能出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)供應(yīng)的現(xiàn)象，所以在招標(biāo)的過程中，需要向多家市場(chǎng)共同招標(biāo)，并且根據(jù)浮動(dòng)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

5.采取備用供貨商

在供應(yīng)階段，供貨商可能出現(xiàn)無(wú)法供貨的情況。在這種情況下，建設(shè)企業(yè)可以根據(jù)合同，在第二、第三供貨商處進(jìn)行采購(gòu)，價(jià)格根據(jù)第一供貨商價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

四、結(jié)束語(yǔ)

在鐵路建設(shè)的過程中，通過甲供物資管理，可以有效提高工程建設(shè)質(zhì)量，對(duì)建設(shè)企業(yè)進(jìn)行投資控制也有良好的促進(jìn)作用。為了提高物資管理水平，需要從物資管理的內(nèi)容出發(fā)，了解其中存在的問題，并且制定出針對(duì)性的優(yōu)化方案，為我國(guó)鐵路業(yè)發(fā)展提供可靠助力。

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