縣級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)在局限與制度創(chuàng)新

【摘 要】本文對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了探討，分析其內(nèi)在的局限性，并在制度構(gòu)建上進(jìn)行了創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；局限性；改革

實(shí)行干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，是我國(guó)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)重要舉措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的新情況、新問題越來越多，需要我們不斷轉(zhuǎn)換思維，不斷強(qiáng)化這項(xiàng)工作。做好任期領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)異常重要。本文以縣級(jí)行政事業(yè)單位為研究對(duì)象，分析了任期領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義，進(jìn)而在制度的構(gòu)建上提出了創(chuàng)新建議。

一、縣級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義

1.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是搞好政府問責(zé)的需要

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)、義務(wù)的履行情況實(shí)施問責(zé)機(jī)制，將行政監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問、有錯(cuò)必究。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)收入的監(jiān)督，還涉及到經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督，其延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部的決策情況、履職績(jī)效情況等。

2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是行使權(quán)力陽(yáng)光化的需要

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要作用是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部身上，讓他們的權(quán)力在接受監(jiān)督的同時(shí)，明白審計(jì)監(jiān)督的重要性。隨著審計(jì)監(jiān)督在行政體系建設(shè)中的地位不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政生涯影響越來越大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)允許被審計(jì)單位廣大干部群眾互相監(jiān)督，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，進(jìn)而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成無形的約束。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是揭露腐敗的有力武器

當(dāng)前，中國(guó)的腐敗治理問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，十二屆人大會(huì)議上，李克強(qiáng)甚至將“有權(quán)不可任性”這句幽默又帶有諷刺的話當(dāng)作討論的主題，可見黨中央對(duì)腐敗的重視和治理決心。懲治腐敗關(guān)系到黨的生死存亡。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠發(fā)現(xiàn)年度財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)不易發(fā)現(xiàn)的問題，從而使腐敗分子原形畢露。

二、縣級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

省、市級(jí)行政事業(yè)單位積聚了我國(guó)審計(jì)系統(tǒng)的中堅(jiān)力量，在制度化、法律化建設(shè)上相對(duì)比較先進(jìn)和完善，所以其存在的問題相對(duì)較少，沖突也不嚴(yán)重。而縣級(jí)單位則不同，由于管理機(jī)制、人才素質(zhì)、工作環(huán)境等多方面的影響，其存在的問題還是很多的。

1.評(píng)價(jià)體系不完善

我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)工作尚處于初始階段，目前在縣級(jí)行政事業(yè)單位的開展還十分寬松，作為一個(gè)自上而下的體系，沒有形成一套完善的、行之有效的評(píng)價(jià)體系，審計(jì)人員就會(huì)無從下手，審計(jì)結(jié)果報(bào)告相互間不便作橫向比較。

2.監(jiān)管不力

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開展需要良好的基礎(chǔ)環(huán)境支撐。然而，財(cái)務(wù)管理混亂、各項(xiàng)規(guī)章制度不完善，對(duì)入賬票據(jù)的監(jiān)督、白條入賬現(xiàn)象依然存在，這些大大影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的進(jìn)行。

3.審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)滯后

進(jìn)入事業(yè)單位難，但進(jìn)入以后就有了“鐵飯碗”。前期進(jìn)入的審計(jì)人員素質(zhì)不高，但又不會(huì)被淘汰，后期也沒有主動(dòng)去學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象相對(duì)較為特殊，且政策性相對(duì)較強(qiáng)，要求相關(guān)審計(jì)人員應(yīng)具有足夠高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，且能夠嚴(yán)格遵循相應(yīng)的道德及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，不知道該如何去開展工作。

4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式需改進(jìn)及審計(jì)協(xié)調(diào)難

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性差，再加上審計(jì)過程中常出現(xiàn)先離后審的現(xiàn)象，往往在領(lǐng)導(dǎo)干部離任或者升遷之后再進(jìn)行審計(jì)，因而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果常同領(lǐng)導(dǎo)干部的任免發(fā)生脫節(jié)。這就會(huì)使審計(jì)人員對(duì)于自身工作的松懈，認(rèn)為審計(jì)工作只不過是過場(chǎng)而已，此種審計(jì)意識(shí)下所開展的審計(jì)工作也只能流于形式，很難充分有效地發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用。另經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)難，導(dǎo)致一些重要問題被忽略，影響了審計(jì)質(zhì)量。

三、縣級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體建議

1.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)體系

分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系的不足之處，進(jìn)而制定一些更科學(xué)、更規(guī)范且實(shí)用性更強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系，盡量減少主觀評(píng)價(jià)，盡可能實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化，進(jìn)而使評(píng)價(jià)工作更具操作性。要把定性分析評(píng)價(jià)與定量分析評(píng)價(jià)結(jié)合起來，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要合理真實(shí)兼顧一定的效益性。應(yīng)依據(jù)評(píng)價(jià)原則，科學(xué)地以數(shù)據(jù)指標(biāo)界定，分析衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.建立完善的監(jiān)督體系

具體要從以下三個(gè)方面來抓：首先，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)班子處于全面的監(jiān)督環(huán)境之中，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)財(cái)務(wù)收支的集體審核環(huán)節(jié)，并建立健全單位內(nèi)控制度。其次，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、事務(wù)公開，增加領(lǐng)導(dǎo)工作的透明度。最后，加入領(lǐng)導(dǎo)干部事中審計(jì)，與離任審計(jì)相結(jié)合，形成合力，防微杜漸。

3.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

大力加強(qiáng)審計(jì)人員的思想政治、政策水平，不斷加大培訓(xùn)力度，從思想和專業(yè)素質(zhì)兩個(gè)方面著手，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)水平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專一型人才的弊端越來越多，所以要不斷更新對(duì)人才的認(rèn)識(shí)觀念，多培養(yǎng)復(fù)合型人才，建立一支既滿足專業(yè)要求，又懂得法律法規(guī)及計(jì)算機(jī)知識(shí)的新型人才隊(duì)伍。特別是在信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，信息技術(shù)與審計(jì)技術(shù)的融合度越來越高，審計(jì)人員一定要提高信息技術(shù)水平，從而保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面完成。

4.注重審計(jì)方式方法和提高協(xié)調(diào)配合

注重任中審計(jì)與離任審計(jì)的結(jié)合，大力推廣和應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，從而提高審計(jì)的效率和質(zhì)量。另做好國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織的協(xié)作。雖然說經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主審，但沒有相關(guān)部門的配合是根本不可能將工作完成的。所以要與各部門工作進(jìn)行有效銜接，在審計(jì)力量不足時(shí)，還可以借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所來完成。但最終必須有國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

總之，縣級(jí)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)比較落后，相應(yīng)的法規(guī)、制度體系沒有完全建立，審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)，所以存在許多的問題?？h級(jí)行政單位應(yīng)在規(guī)章制度、辦法、考核指標(biāo)、方式方法、部門配合等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，并在實(shí)際工作中遵循“保證審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)水平”，使審計(jì)向規(guī)范化、制度化、法律化方向發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

薛建峰（1984-），男，科員，介休市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心，研究方向：政府審計(jì)。