淺談行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制

陳敏

【摘 要】做好財務(wù)會計內(nèi)部控制工作，是當(dāng)前我國行政事業(yè)單位日常運(yùn)營和管理中的重要工作內(nèi)容。文中對行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制進(jìn)行了簡單介紹，指出了當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制中存在的主要問題，并有針對性提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的有效措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)會計；內(nèi)部控制

一直以來，在我國政府的管理工作中，具有非營利性性質(zhì)的行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理效率都較為低下，并且經(jīng)常會出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)和流失以及財務(wù)管理混亂等問題，嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的使用效率，也沒有用好納稅人的錢。因此，在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)營和管理工作中，為了能夠更好的保證國有資產(chǎn)的安全，對行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作進(jìn)行有效完善，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制效率，接下來，本文就將對行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制進(jìn)行詳細(xì)探討。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系，指的是在行政事業(yè)單位的財務(wù)會計控制和管理工作中，行政事業(yè)單位根據(jù)財務(wù)會計管理理論和自身所具有的非營利性經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制工作，比如成本預(yù)算、內(nèi)部審計、財務(wù)核算等進(jìn)行高效管理，并對行政事業(yè)單位中財務(wù)內(nèi)部控制管理工作任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，不斷提升其財務(wù)會計內(nèi)部控制工作效率。

在行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作中，主要包括以下幾點(diǎn)工作內(nèi)容：第一，對行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)財務(wù)管理部門的管理權(quán)限進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定和劃分，并對所有財務(wù)相關(guān)管理部門之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行。第二，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員的工作權(quán)限和工作責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對管理工作人員的工作崗位和工作分工進(jìn)行詳細(xì)劃分，將行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作落實到個人。第三，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，不斷提升對國有資產(chǎn)的利用效率，同時，及時對行政事業(yè)單位中的會計內(nèi)部控制進(jìn)行折舊處理，確保行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制工作的高效進(jìn)行，用好納稅人的每一分錢。第四，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部審計，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息、會計信息和賬單等的真實性進(jìn)行詳細(xì)判斷，確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的真實性和精確性，避免行政事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)問題，避免造成國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制中存在的主要問題

1.內(nèi)部財務(wù)會計控制體系不完善

在我國，多數(shù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)額都比較大，尤其是能夠發(fā)揮出較大社會職能的行政事業(yè)單位，其單位內(nèi)部的資產(chǎn)數(shù)額更是非常龐大，因此，在行政事業(yè)單位中，對財務(wù)會計進(jìn)行內(nèi)部控制管理難度非常高，需要成立專門的財務(wù)管理部門和構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系，才能夠支持會計內(nèi)部控制管理工作的順利進(jìn)行。在以往行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，都是通過建立獨(dú)立賬戶來對單位財務(wù)進(jìn)行管理，并且由于內(nèi)部控制不嚴(yán)以及管理人員職業(yè)道德較差等因素的影響，錯賬、假賬和貪污等問題頻發(fā)。雖然后來國家通過集中核算對行政事業(yè)單位財務(wù)進(jìn)行了集中管理，但由于應(yīng)用時間較短，內(nèi)部控制體系不完善，管理工作效率較低，所以還是會經(jīng)常出現(xiàn)一些財務(wù)管理上的問題，影響財務(wù)會計內(nèi)部控制工作效率。

2.資源分配不合理，個別單位之間存在攀比現(xiàn)象

一直以來，資源分配不合理都是各行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制管理工作中存在的主要問題，不同地區(qū)的同級事業(yè)單位，以及相同單位中的不同部門，其資源配置情況和財政支持力度都具有一定差距。在行政事業(yè)單位的正常運(yùn)營中，由于所處區(qū)域的不同或者是社會職能的不同，財政支持力度和資源配置情況也會存在一定區(qū)別，存在資源配置失衡情況，在一定程度上導(dǎo)致了事業(yè)單位之間攀比情況的滋生，影響了財務(wù)會計內(nèi)部控制管理的工作效率。除此之外，在同一事業(yè)單位，不同部門之間也存在較為嚴(yán)重的攀比現(xiàn)象，只一味的追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能的資源配置，而不考慮實際需求和單位內(nèi)部資金管理情況，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制管理出現(xiàn)超編和超標(biāo)問題。

3.事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制工作人員素質(zhì)較低

一直以來，由于我國行政事業(yè)單位對自身的財務(wù)會計內(nèi)部控制管理工作都不夠重視，所以導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)部門的財務(wù)管理工作人員自身素質(zhì)和工作能力都較為有限，更有部分財務(wù)管理人員是靠關(guān)系、走后門進(jìn)入財務(wù)管理部門，只掛職而不具備工作能力，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍整體素質(zhì)低下，勝任不了財務(wù)會計內(nèi)部控制工作。另外，在行政事業(yè)單位的財務(wù)會計內(nèi)部控制工作中，由于單位自身不具備營利性，資金靠政府撥款，所以部分財務(wù)管理人員存在工作懈怠和不認(rèn)真工作等情況，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理工作的順利進(jìn)行，限制了其工作效率的提升。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的有效措施

1.提高行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制意識

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該對加強(qiáng)財務(wù)會計內(nèi)部控制所具有的重要性的認(rèn)識，并不斷提升行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制意識，進(jìn)而不斷加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制體系的構(gòu)建和完善；對此，在事業(yè)單位的運(yùn)營過程中，應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)做起，培養(yǎng)正確的財務(wù)會計內(nèi)控意識，并在此基礎(chǔ)上，通過不斷摸索和總結(jié)，逐漸建立起符合行政事業(yè)單位自身發(fā)展需求的財務(wù)會計內(nèi)部控制體系。其次，行政事業(yè)單位還應(yīng)該建立良好的管理文化，使行政事業(yè)單位的財務(wù)會計內(nèi)部控制工作能夠形成為一種定性的模式，讓行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員能夠全身心的投入到行政事業(yè)單位的財務(wù)會計內(nèi)部控制和管理工作中，并不斷對行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制體系進(jìn)行完善，進(jìn)而達(dá)到不斷提升財務(wù)會計內(nèi)部控制工作效率的目的。

2.構(gòu)建完善的財務(wù)會計內(nèi)部控制體系

在行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的管理過程中，要想有效提升財務(wù)會計內(nèi)部控制的工作效率，就要先構(gòu)建完善的財務(wù)會計內(nèi)部控制體系，以此來為財務(wù)會計內(nèi)部控制工作人員提供科學(xué)合理、高效的管理準(zhǔn)則。尤其是在國家對行政事業(yè)單位財務(wù)進(jìn)行集中管理之后，對內(nèi)部控制體系進(jìn)行完善更是成為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重點(diǎn)。因此，我國行政事業(yè)單位應(yīng)該盡快完善財務(wù)集中管理后的內(nèi)部控制體系，以此來為管理工作提供可供參考的依據(jù)，使內(nèi)部控制工作能夠得到有效落實。同時，我國還應(yīng)該對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善，不斷加強(qiáng)法律監(jiān)管力度，以此來有效杜絕做錯賬、假賬以及貪污等問題的發(fā)生，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制工作效率。

3.對行政事業(yè)單位資源進(jìn)行優(yōu)化配置

如非有特殊需求，在對行政事業(yè)單位資源進(jìn)行配置的過程中應(yīng)該一視同仁，不能搞特殊化。在事業(yè)單位內(nèi)部，應(yīng)該針對各部門所具有的職能特性，對其資源和辦公設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一配置，以此來避免攀比現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門所申請的資源革新和增加，財務(wù)管理部門應(yīng)該對其功用進(jìn)行詳細(xì)分析和判斷，如非有實際功用應(yīng)該不予批準(zhǔn)，以避免無用配置或形象配置的出現(xiàn)，影響財務(wù)會計內(nèi)部控制工作效率的提升，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。

4.做好財務(wù)預(yù)算管理

在行政事業(yè)單位才財務(wù)會計內(nèi)部控制工作中，為了能夠有效提高國有資產(chǎn)利用效率，應(yīng)該做好財務(wù)預(yù)算管理工作。在此過程中，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)歷年來資金使用情況，對單位資金利用進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計和規(guī)劃。在行政事業(yè)單位的財務(wù)會計內(nèi)部控制工作中，應(yīng)該對自身資金的收支比進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計，并對單位自身的總體發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，做好每一季度或者年度的預(yù)算工作。通過預(yù)算，不僅能夠有效提高行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的使用效率，還能夠有效杜絕財務(wù)財會控制和管理問題的出現(xiàn)，進(jìn)而全面提升行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的工作效率。

5.提升管理隊伍的整體素質(zhì)

要想有效提高行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制的工作效率，首要工作就是提升單位內(nèi)部財務(wù)會計控制和管理隊伍的整體素質(zhì)。對于行政事業(yè)單位而言，其不僅要對自身社會職能的發(fā)揮引起足夠重視，還應(yīng)該對財務(wù)會計內(nèi)部控制管理工作引起足夠重視，為此，就要對財務(wù)管理隊伍的整體素質(zhì)進(jìn)行有效提升。首先，其應(yīng)該加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，優(yōu)勝劣汰，淘汰掉不具備管理工作能力的人；其次，應(yīng)該加強(qiáng)外部招聘，擇優(yōu)錄取，不斷擴(kuò)充管理隊伍管理人才數(shù)量。通過以上的方法，來有效提升管理隊伍的整體素質(zhì)，進(jìn)而使單位財務(wù)會計內(nèi)部控制工作能夠得到有效落實，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

四、結(jié)束語

一直以來，在我國行政事業(yè)單位的運(yùn)營和管理過程中，財務(wù)會計管理就是一大弊端，不僅對行政事業(yè)單位社會職能的發(fā)揮造成一些負(fù)面影響，更大大降低了我國國有資產(chǎn)的使用效率，造成資源浪費(fèi)和流失。因此，我國行政事業(yè)單位應(yīng)該通過提高行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制意識、對行政事業(yè)單位資源進(jìn)行優(yōu)化配置、做好財務(wù)預(yù)算管理以及提升管理隊伍的整體素質(zhì)等方式來不斷提升其財務(wù)會計內(nèi)部控制效率，提高國有資產(chǎn)的利用效率，用好納稅人的每一分錢。

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