淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效管理

杜越楠

【摘 要】我國財政體制改革的方向之一是推行公共財政，建立廉潔、高效政府。在這個改革的過程中，如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)的有效管理，提高國有資產(chǎn)的使用效率，減少國有資產(chǎn)的損失和浪費成為了改革的重中之重。本文就現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并指出存在這些問題的原因及解決這些問題的建議。希望我們國家的財政體制改革取得顯著成績。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；有效管理

作為公眾利益的代表——國家政府，其有效運(yùn)行，靠的是各級行政事業(yè)單位。而各級行政事業(yè)單位的有效運(yùn)行離不開公共資金的投入以及由此形成的國有資產(chǎn)。壓縮公共運(yùn)行的支出、保護(hù)國有資產(chǎn)的安全有效和保值增值是建立有效政府的前提。一直以來，我國政府都在積極推進(jìn)財政體制改革，而且改革的成果也是顯而易見——各級行政事業(yè)單位不論從財政資金和國有資產(chǎn)的使用范圍、公開透明度以及規(guī)范程度都在日趨完善。雖如此，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的有效管理方面仍有不足。本文打算從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點以及其存在的問題和改進(jìn)建議做一個相應(yīng)的探討分析。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理特點

1.會計核算制度不同

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊、無形資產(chǎn)不計提減值準(zhǔn)備，是一種靜態(tài)的核算制度。而其他企業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)則是計提相應(yīng)的折舊和減值準(zhǔn)備，是一種動態(tài)的核算制度。因此，現(xiàn)行行政事業(yè)單位的會計核算制度下，國有資產(chǎn)的賬面價值不能真實準(zhǔn)確的反映其實際價值，形成了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理和績效考核的制約因素。而其他企業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)則是通過折舊和減值準(zhǔn)備，能比較真實的反映占用在固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)上的資金狀況。在便于管理的同時，固定資產(chǎn)占有率也是衡量企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行狀況、獲利能力的一個重要指標(biāo)。

2.資產(chǎn)持有目的不同

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成是國家財政資金的投入，其目的是為了保障行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行。而其他企業(yè)單位資產(chǎn)的來源主要是靠投資者的投入，其持有目的主要是為了獲利。因此，就造成了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理者們主管認(rèn)識不重視、責(zé)任劃分不明確。而其他企業(yè)單位的資產(chǎn)持有者則是想盡一切辦法來管理和使用其持有的資產(chǎn)，以使自己的投入能獲得最大的產(chǎn)出和利潤。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。其中以固定資產(chǎn)的管理更為不嚴(yán)謹(jǐn)?，F(xiàn)行好多行政事業(yè)單位對自己的國有資產(chǎn)存量不清，沒能夯實家底，盲目配置、不按規(guī)定配置甚至是超標(biāo)準(zhǔn)配置。官僚作風(fēng)的影響，讓有些行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，尤其是經(jīng)濟(jì)條件較好的一些地區(qū)，用本來應(yīng)該用在惠民、科教、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共財政資金修建高標(biāo)準(zhǔn)的豪華辦公樓、購置高標(biāo)準(zhǔn)的座駕。致使在辦公用房的清理中和公務(wù)用車改革中，造成了大量的閑置辦公用房和低價處置高配置的公務(wù)用車。既浪費了國有資產(chǎn)，降低了資產(chǎn)的使用效率，也讓公眾利益的代表——各級政府部門在廣大民眾心中大大的降低了威信。

2.內(nèi)部控制制度不健全，易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

內(nèi)部控制制度要求行政事業(yè)單位遵循不兼容職務(wù)相分離的原則、成本效益原則和單位負(fù)責(zé)人責(zé)任等原則。單位的每一筆資金往來都應(yīng)該通過授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄、保管領(lǐng)用和稽核檢查等流程。事實上許多行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對于國有資產(chǎn)的有效管理沒有做到足夠重視，對單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置及不兼容職務(wù)人員的設(shè)置不夠科學(xué)。所以未能堅持不兼容職務(wù)相分離的原則。而且在購置固定資產(chǎn)時有很大的隨意性，不對固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證，浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重。致使行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出增加，公共運(yùn)行成本加大，未能做到以最小運(yùn)行成本產(chǎn)出最大公共效益和經(jīng)濟(jì)效益，違背了成本效益原則。更為普遍的是，各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員及使用人員流動性較大，相互之間的交接不明確、不規(guī)范，致使好大一部分國有固定資產(chǎn)在人員變動時從人間蒸發(fā)、不知所蹤。比如說極易攜帶和更新?lián)Q代快的筆記本電腦、相機(jī)以及一些電子產(chǎn)品等。這就需要確定單位負(fù)責(zé)人原則，將國有資產(chǎn)流失責(zé)任具體落實到位，最大限度的保證國有資產(chǎn)的安全完整。

3.會計核算制度不健全

我國新的行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定中，只對固定資產(chǎn)的分類做了調(diào)整，而未改變核算原則。新制度仍采用收付實現(xiàn)制而非權(quán)責(zé)發(fā)生制，固定資產(chǎn)仍然不計提折舊，無形資產(chǎn)也不計提減值準(zhǔn)備。從根本上來說，固定資產(chǎn)不計提折舊，就無法反映某一時點公共財政資金所占用在國有固定資產(chǎn)上的資金量。無形資產(chǎn)不計提減值準(zhǔn)備，也是一樣不能準(zhǔn)確反映該資產(chǎn)的實際價值。這就導(dǎo)致了國有資產(chǎn)無形之中臃腫、龐大了許多，違背了會計核算原則中客觀性原則、實質(zhì)重于形式原則和重要性原則。

4.國有資產(chǎn)的處置不及時、不規(guī)范

早就該到期報廢的電子產(chǎn)品、電腦、辦公桌椅等固定資產(chǎn)或系統(tǒng)軟件等無形資產(chǎn)實際早已不能使用，甚至是早已“尸骨無存”，卻不能及時履行資產(chǎn)報廢審批手續(xù)，使得資產(chǎn)賬面和實際嚴(yán)重不符。而有些單位則是未經(jīng)審批，擅自變賣或報廢國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)處置過程不公開、不透明，未實行公開拍賣，暗箱操作，低價出售資產(chǎn)，以權(quán)謀私，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的根源分析

1.體制原因

在一直以來的財政體制改革中，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的會計核算過于籠統(tǒng)，簡單。就在2014年新行政事業(yè)單位會計核算制度中使用的會計科目也僅有“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”以及相對應(yīng)的“資產(chǎn)基金”等幾個科目。新制度下，雖設(shè)立了“累計折舊”科目，卻沒有明確規(guī)定從什么時候起計提，而是由財務(wù)部另行規(guī)定。

2.核算方法

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算，在取得時按成本價計入資產(chǎn)的賬面價值，處置時再按資產(chǎn)的賬面價值直接減少。這樣的核算方法和制度形成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理賬務(wù)處理上的漏洞。

3.思想意識

未將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理和保值增值納入到對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績考核當(dāng)中。致使好大一部分國家財政資金形成的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，在使用和管理過程中，無人重視、只知使用而不問效率，管理薄弱。

4.人員配置

在行政事業(yè)單位里，對國有資產(chǎn)管理的人員配置上不能做到購置規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、入庫保管和審核記錄等崗位的不相容設(shè)置，往往是采買和保管為同一人。而且管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)和技術(shù)水平參差不齊，這就給國有資產(chǎn)的有效管理造成了制約因素。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效管理的建議

1.加大預(yù)算法的執(zhí)行力度

定期和不定期進(jìn)行清查盤點。夯實家底，有計劃、有目的的進(jìn)行固定資產(chǎn)的購置。真正嚴(yán)格執(zhí)行有計劃、有預(yù)算、有審批、有采購的一整套流程。行政事業(yè)單位應(yīng)該本著科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，理清家底，只要求購置和自己職能相關(guān)的國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位首先列出所需資產(chǎn)的品名、數(shù)量，初步核算其價值，報同級財政部門立項審批并列入年度預(yù)算上報財政部門。未經(jīng)預(yù)算審批通過的購置項目不得進(jìn)行購置。通過預(yù)算審批的項目，嚴(yán)格按照預(yù)算，經(jīng)過公開、透明的政府采購實施采購行為，并通過國庫集中支付規(guī)范支付手續(xù)。資產(chǎn)驗收入庫后，要著專人管理，隨時關(guān)注資產(chǎn)使用情況，以提高國有資產(chǎn)使用效率。

2.完善內(nèi)控制度，為國有資產(chǎn)管理提供剛性理論依據(jù)

各行政事業(yè)單位和相關(guān)的管理部門，要結(jié)合本單位的實際情況，制定和完善資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、處置、報廢和資產(chǎn)的清查、政府采購、檔案移交和交接手續(xù)等適合本單位的具體管理辦法和管理制度，形成科學(xué)的管理體制，對各不兼容職務(wù)分別進(jìn)行設(shè)置。同時完善國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將責(zé)任落實到人。把國有資產(chǎn)的管理工作納入到對單位負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，使單位負(fù)責(zé)人從根本上改變觀念，重視對固定資產(chǎn)的管理。同時明確各級管理人員和使用者的責(zé)任，從上到下統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，加大檢查和監(jiān)督力度。盡量做到保證固定資產(chǎn)的安全和完整，以使其在行政事業(yè)單位的運(yùn)行過程中發(fā)揮最大效益。

3.進(jìn)一步健全會計核算制度，逐步引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則

現(xiàn)行行政事業(yè)單位的收付實現(xiàn)制會計核算原則下，國有資產(chǎn)在取得時按照實際支付價入賬，而且在該資產(chǎn)的持有期間這個價值一直不變，只有在該資產(chǎn)處置時才一次性沖減該資產(chǎn)的賬面價值。這種做法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國公共財政改革的需要，更滿足不了政府部門績效考核的要求。在全責(zé)發(fā)生制下，按期計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備用以沖減國有資產(chǎn)的賬面價值。這樣行政事業(yè)單位在每個報告期末的國有資產(chǎn)的賬面價值就反映了其真實的價值，可以使政府及時的確認(rèn)政府行為的全部成本，更能在一定時期內(nèi)真實全面的反映行政事業(yè)單位提供產(chǎn)品或服務(wù)所消耗的資源成本。這就為行政事業(yè)單位的績效考核提供了客觀依據(jù)。同時，全責(zé)發(fā)生制是國際公認(rèn)的會計核算的一般原則，使用全責(zé)發(fā)生制，可以使我國的會計準(zhǔn)則盡可能全面的實現(xiàn)國際趨同。

4.及時、規(guī)范的對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置

嚴(yán)格執(zhí)行《國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，對需要進(jìn)行處置的國有資產(chǎn)提出書面的處置申請并說明處置理由，同時提交相應(yīng)的材料上報國有資產(chǎn)管理部門。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)該按照法定的、公開的、透明的程序進(jìn)行處置，嚴(yán)禁串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn)。對于未經(jīng)審批的國有資產(chǎn)不得擅自做出處置。同時還應(yīng)該不斷提高和強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，即從制度入手，更重要的是從管理入手，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的核算和有效的管理，既要使其滿足政府部門運(yùn)行的需要，也要實現(xiàn)其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

五、結(jié)論

本文闡述了我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，分析了這些問題存在的根源，提出了解決這些問題的建議。目前我國財政體制改革的目標(biāo)——公共財政，隨著新預(yù)算法、國庫集中收付制度和政府采購的大力實施和不斷完善，已經(jīng)初見成效。但是隨著國際國內(nèi)會計環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟(jì)對政府資金管理的需要，行政事業(yè)單位會計越顯復(fù)雜化和多元化。對國有資產(chǎn)的管理也提出了更高的要求。作為社會公眾利益的代表——政府部門，就要越來越重視自己對公共財政資金的運(yùn)行是否做到了“低投入、高效益”，是否對國有資產(chǎn)做到了安全看管、保值增值。真心希望我們的政府能成為一個真正的廉潔政府和高效政府！

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