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    我國財政部門內(nèi)部控制體系的完善

    2015-07-24 20:12:36胡可
    中國經(jīng)貿(mào) 2015年10期
    關(guān)鍵詞:機(jī)制構(gòu)建財政部門完善

    胡可

    【摘 要】科學(xué)管理我國財務(wù)部門內(nèi)控機(jī)制,不斷完善財務(wù)部門內(nèi)控體系,一方面對我國財政部門科學(xué)理財效果產(chǎn)生影響,另一方面對建設(shè)我國公共財政框架有著很大影響。所以,本研究首先對我國財政部門內(nèi)控現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析與研究,并通過立體金字塔模式設(shè)計出我國財政部門內(nèi)控體制結(jié)構(gòu),并針對體系結(jié)構(gòu),探討我國財政部門內(nèi)控機(jī)制的相關(guān)完善對策,其最終目的在于能夠?yàn)檫M(jìn)一步完善國家財政部門內(nèi)控機(jī)制提供更多新思路與理論依據(jù)。

    【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制;財政部門;機(jī)制構(gòu)建;完善

    一、前言

    近年來,隨著我國政府不斷深入行政管理與依法行政創(chuàng)新,同時逐步轉(zhuǎn)變政府職能,使得我國財政機(jī)制的健全與完善就顯得非常迫切,必須更為精細(xì)、科學(xué)化管理我國財政。而且隨著我國財政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大,也相應(yīng)對編寫預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和考核預(yù)算效果等提出更為苛刻的要求。所以,為確保多樣化市場經(jīng)濟(jì)條件下能夠全面、充分發(fā)揮我國財政職能,為我國財政資金規(guī)范性、安全性以及有效性提供保障,實(shí)現(xiàn)我國財政部門管理及行為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化以及精細(xì)化發(fā)展,創(chuàng)設(shè)一種有效、合理的財政部門內(nèi)控機(jī)制極為重要。

    二、我國財政部門內(nèi)控機(jī)制概述

    作為我國政府不可缺少的職能部門之一,財政部門內(nèi)控一方面是形成政府治理體系的前提與基礎(chǔ),另一方面對完善政府治理體系也極為有利,可將更多保障提供給政府治理機(jī)制。所以,我國財政部門內(nèi)控機(jī)制的有效實(shí)施對提升我國財政部門內(nèi)控水平與降低財政風(fēng)險極為有利,對對政府風(fēng)險防范與治理水平的提升也極為有利,以此實(shí)現(xiàn)我國政府的管理目標(biāo)。

    三、財政部門內(nèi)控三維金字塔機(jī)制的構(gòu)建

    在我國財政活動中始終貫穿財政部門內(nèi)控機(jī)制,并對其相關(guān)部門與崗位進(jìn)行全面覆蓋,對財政部門相關(guān)業(yè)務(wù)活動予以全面規(guī)范,確保各項財政業(yè)務(wù)活動能夠?qū)崿F(xiàn)有章可循,以此組建一個彼此協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的財政部門內(nèi)控機(jī)制,根據(jù)國內(nèi)財政部門內(nèi)控現(xiàn)狀及所存在問題的分析,對我國財政部門內(nèi)控金字塔結(jié)構(gòu)予以構(gòu)建,該金字塔機(jī)制結(jié)構(gòu)中,橫截面為財政部門內(nèi)控組成框架,縱截面為財政部門內(nèi)控層次結(jié)構(gòu)。

    就我國財政部門內(nèi)控金字塔縱截面分析,在研究財政部門內(nèi)控上可進(jìn)行三個層次的劃分,即:實(shí)施管理層、戰(zhàn)略規(guī)劃層、體制執(zhí)行層。其中內(nèi)控初級階段一般從體制執(zhí)行控制與實(shí)施管理控制兩環(huán)節(jié)著手,對體制的執(zhí)行與最終設(shè)計極為有利。而財政部門戰(zhàn)略規(guī)劃控制內(nèi)容為戰(zhàn)略決策,執(zhí)行體制控制則為籌集預(yù)算資金、分配預(yù)算資金以及管理預(yù)算資金;實(shí)施管理控制則內(nèi)含內(nèi)部監(jiān)督管理、預(yù)算管理、績效評估等。就我國財政部門內(nèi)控金字塔縱截面分析,根據(jù)業(yè)務(wù)流程劃分,通??砂盐覈斦块T內(nèi)控金字塔結(jié)構(gòu)分為行政管理、財政監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理、財政政策管理等領(lǐng)域的控制及監(jiān)督。

    四、健全與完善財政部門內(nèi)控體系的相關(guān)策略及建議

    就我國財政部門內(nèi)控三維金字塔結(jié)構(gòu)可知,我國財政管理存在大量活動,因此,我國財政部門內(nèi)控體系可實(shí)施主要環(huán)節(jié),對關(guān)于財政預(yù)算資金流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵風(fēng)險以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)等予以重點(diǎn)關(guān)注,同時還要嚴(yán)密控制,將相對較為完善、健全的內(nèi)控對策制定出來。具體策略與建議如下:

    1.強(qiáng)化財政部門內(nèi)部決策控制機(jī)制

    我國財政部門戰(zhàn)略規(guī)劃控制方面,應(yīng)該以合理配置財政部門內(nèi)權(quán)的方式,集中解決我國財政管理中的主要問題,這對發(fā)展我國財政部門極具重要價值,比方說,對資金分配方案的合理、科學(xué)設(shè)計,有效、準(zhǔn)確展開財權(quán)與事權(quán)的合理匹配,將財政部門預(yù)算管理的監(jiān)督、引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來,進(jìn)一步提升財政部門公共服務(wù)效果及效率等。

    2.強(qiáng)化我國財政部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

    在我國財政部門管理實(shí)施控制方面,內(nèi)部控制發(fā)揮著極為重要的作用。從根本上說,內(nèi)部監(jiān)督其實(shí)是我國財政管理與財政運(yùn)行領(lǐng)域的一種自我完善措施,也就是說,我國財政部門在內(nèi)控中的一種自我監(jiān)督管理機(jī)制。

    3.強(qiáng)化我國財政部門預(yù)算管理力度

    在我國財政部門體制執(zhí)行控制方面,應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化財政部門預(yù)算編制與執(zhí)行力度,同時全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,要想全面監(jiān)督預(yù)算編制,就應(yīng)該確保財政部門預(yù)算科學(xué)性、規(guī)范性,監(jiān)督預(yù)算編制的關(guān)鍵在于監(jiān)測預(yù)算部門所上報預(yù)算本身所具有的真實(shí)性、完整性。全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程,對計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新型手段予以充分利用,通過互聯(lián)網(wǎng)控制對財政資金撥付、分配、結(jié)存及具體使用方向等動態(tài)情況合理利用,如果管理中存在異常,應(yīng)該積極展開實(shí)地調(diào)查和追蹤監(jiān)控,確保財政部門預(yù)算過程中全面監(jiān)控,保證財政管理中能夠始終貫穿財政監(jiān)督。

    五、總結(jié)

    我國財政部門內(nèi)控工作重點(diǎn)在于對財政業(yè)務(wù)行為進(jìn)行全面規(guī)范,確保能夠安全運(yùn)行我國財政資金,將財政資金應(yīng)用效益充分發(fā)揮出來,我國財政部門內(nèi)控機(jī)制必須對財政業(yè)務(wù)人員與部門進(jìn)行選擇性約束,不斷完善與健全財政部門內(nèi)控機(jī)制是增加我國財政收入、健康運(yùn)轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟(jì)以及不斷提升我國財政支出效益的重要保障,對我國財政運(yùn)行資金有效性與合法化極為有利,同時也有利于加強(qiáng)財政部門預(yù)算執(zhí)行與編制約束力??偠灾?,不斷健全和完善我國財政部門內(nèi)控機(jī)制是現(xiàn)階段提升我國財政管理力度的關(guān)鍵措施,在我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮著重要作用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張文麗,薛成,王海琪.財政部門內(nèi)部控制的新路子——青島市嶗山區(qū)財政局以ISO質(zhì)量管理體系提升財政監(jiān)督業(yè)務(wù)[J].財政監(jiān)督,2007(6):55-56.

    [2]王紅娟,江其玟.我國財政部門內(nèi)部控制體系構(gòu)建及對策研究[J].中外企業(yè)家,2014(1):99-100.

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