我國駐村警務(wù)機(jī)制探微

張勝杰

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加速及新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，我國農(nóng)村社會(huì)正經(jīng)歷著一系列變化，村民法制意識、民主意識和權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，然而影響農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的因素并未消失。2006 年9 月，公安部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》[1]要求在農(nóng)村以一個(gè)或多個(gè)行政村劃分為一個(gè)警務(wù)區(qū)，配置駐村民警，逐步建立農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。駐村民警如何高效工作，駐村警務(wù)如何高效運(yùn)轉(zhuǎn)是公安機(jī)關(guān)面臨的現(xiàn)實(shí)困境。本文通過分析駐村警務(wù)機(jī)制運(yùn)行中諸多問題，試著提出完善和解決方案，以期有效預(yù)防、解決社會(huì)治安問題，為全面建成小康村莊保駕護(hù)航。

一、 駐村警務(wù)發(fā)展的重要性

駐村警務(wù)是基層活力的源泉。習(xí)近平總書記說過：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”[2]駐村民警處于農(nóng)村基層工作的第一線，是各項(xiàng)工作順利開展的護(hù)航，在維護(hù)基層的建設(shè)和穩(wěn)定中發(fā)揮著舉足輕重的作用。村級警務(wù)組織是我國城市片警和社區(qū)警務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的承接和延伸[3]。20 世紀(jì)80 年代之后，隨著社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型，農(nóng)村地區(qū)家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制結(jié)束了長期以來政社合一體制，削弱了村級組織對農(nóng)民的管理能力，基層治保組織普遍存在著組織機(jī)構(gòu)不完善、人員安排不落實(shí)、報(bào)酬無人問津、群眾治安聯(lián)防工作無效而終的狀況，社會(huì)治安陷入混亂狀態(tài)。只有改革城市派出所勤務(wù)管理模式和工作運(yùn)行機(jī)制，城市派出所建立社區(qū)警務(wù)室，充分實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)的警察問責(zé)，才能使基層干勁十足。繼社區(qū)之后將社區(qū)模式用于駐村警務(wù)，才能在基層勞動(dòng)者工作中挖掘更大的潛力，使警務(wù)前移，鞏固人民民主政權(quán)。

二、 駐村警務(wù)機(jī)制在運(yùn)行和推廣中存在的問題及原因分析

（一）警力缺乏，民警基層經(jīng)驗(yàn)不足

按照公安部派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)定，城區(qū)所（含縣城所）警力不得少于20 人，建制鎮(zhèn)所（含農(nóng)村中心所）警力不得少于10 人，農(nóng)村鄉(xiāng)所警力不得少于5 人[4]。隨著社會(huì)發(fā)展，很多駐村民警自己本身沒有在農(nóng)村生活過，嚴(yán)重缺乏農(nóng)村工作和生活的經(jīng)驗(yàn)，一些服務(wù)性的素質(zhì)還不過關(guān)，習(xí)慣了以打擊違法犯罪為主要方式的工作，適應(yīng)不了引導(dǎo)村民的工作方法，而且不擅長和村民交流溝通，時(shí)常發(fā)生一些誤會(huì)，激化了警民間的矛盾，影響了本來和諧的關(guān)系；在執(zhí)法時(shí)，程序不規(guī)范，工作能力弱，辦案的程序超出了法律規(guī)定的權(quán)限，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，要實(shí)現(xiàn)指定的工作目標(biāo)，更是無稽之談。

村莊管理是社區(qū)管理的延伸，農(nóng)村的大部分案件屬于以調(diào)解糾紛為主的治安案件，而預(yù)防治安案件的根本在于與群眾多溝通，講求及時(shí)性。但是，由于駐村民警長期脫離農(nóng)村生活環(huán)境，對農(nóng)村勞動(dòng)人民的思想動(dòng)態(tài)缺乏了解，使其忽略基礎(chǔ)性工作，對民眾反應(yīng)的各種情況沒有做到詳細(xì)的一一記錄，從而達(dá)不到匯總的效果，進(jìn)而沒有相關(guān)措施進(jìn)行預(yù)防。

（二）相關(guān)保障不完善，持續(xù)發(fā)展不理想

駐村民警作為村莊治安管理的主要負(fù)責(zé)主體，需要多方面的發(fā)展保障，包括經(jīng)濟(jì)方面、人力方面、技術(shù)層面、還需要一些政策予以扶持。有些村莊一次性經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足，有些村莊持續(xù)性經(jīng)費(fèi)保障難以跟進(jìn)，使我國持續(xù)性發(fā)展不理想。同時(shí)，我國駐村警務(wù)未能形成機(jī)制，駐村民警的基層工作信息化程度不高，現(xiàn)代的警務(wù)技術(shù)在駐村警務(wù)中并沒有得到廣泛的應(yīng)用，助推作用不夠明顯。

（三） 駐村警務(wù)有地域局限性，無法將其全國推廣

駐村警務(wù)在其推廣過程中存在著地域局限的問題，不同的地區(qū)環(huán)境使駐村警務(wù)無法在全國范圍內(nèi)得以推廣。隨著社會(huì)城市化水平的加快，東部沿海地區(qū)受國家政策的支持，使其流動(dòng)人口較多，犯罪率也相對較高。在這些地區(qū)，將民警下放到農(nóng)村或者是城鄉(xiāng)結(jié)合部，有利于對社會(huì)治安的現(xiàn)狀進(jìn)行治理，同時(shí)，有更多的精力轉(zhuǎn)移到以預(yù)防為主的警民互動(dòng)模式中。而與東部沿海相對應(yīng)的西北部地區(qū)，由于地域遼闊，擁有傳統(tǒng)的山區(qū)特點(diǎn)，警力嚴(yán)重不足，使較為分散的村莊難以實(shí)現(xiàn)一村一警，一警多能，即使可以實(shí)現(xiàn)，也無法將每一個(gè)村戶都走訪，更無法實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村警務(wù)工作的正常評估。因此，受到現(xiàn)實(shí)因素的制約，無法將其在全國范圍內(nèi)推廣。

三、推進(jìn)駐村警務(wù)機(jī)制建設(shè)的對策

（一）擴(kuò)充警力，規(guī)范駐村警務(wù)工作職責(zé)和制度

1.加強(qiáng)人員保障，實(shí)現(xiàn)警民聯(lián)防相結(jié)合

要組建一支以維護(hù)社會(huì)和諧，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)的強(qiáng)警隊(duì)伍，要求駐村民警業(yè)務(wù)素質(zhì)高，德育意識強(qiáng)，遵紀(jì)守法依法行政，可以擔(dān)負(fù)起建設(shè)新農(nóng)村的重任。同時(shí)，要不斷挖掘村內(nèi)有責(zé)任心有戰(zhàn)斗力的群眾力量，以治保會(huì)、人民調(diào)解員、專職社會(huì)治安輔助人員和治安信息員等為依托配合民警的主要工作，以村民的思想動(dòng)態(tài)、人員流向、糾紛矛盾為主要內(nèi)容，不斷完善我國村級警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要把所在村作為自己的“責(zé)任區(qū)”，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起所在村治安穩(wěn)定工作“第一責(zé)任人”的責(zé)任。駐村民警要將駐村工作室作為與群眾密切聯(lián)系的第一工作點(diǎn)，首先落實(shí)好人員分配情況，以確保突發(fā)狀況時(shí)可立刻進(jìn)行有效處置。其次，要將自己積極融入到村民當(dāng)中，以村民之需為己任，調(diào)解糾紛，化解矛盾，開展親民利民的警務(wù)活動(dòng)，宣傳安全防范知識，加強(qiáng)村民的自我保護(hù)意識，密切警民關(guān)系，廣納群眾諫言，及時(shí)對相關(guān)工作進(jìn)行整改，共同建設(shè)生活富足、幸福和諧的小康農(nóng)村。最后，要進(jìn)行會(huì)議制度規(guī)范化，定期召開警務(wù)交流、民意表達(dá)聯(lián)席會(huì)議，零距離的體察民情，使村民只需能在最短時(shí)間內(nèi)予以解決，以增加村民的安全感和信任度。

2.規(guī)范駐村民警工作職責(zé)，加強(qiáng)警民溝通

為了規(guī)范駐村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)警民進(jìn)一步溝通聯(lián)系，講究從根源上預(yù)防治安案件的發(fā)生，需要根據(jù)不同民警的具體職責(zé)來分配工作量，將具體的工作任務(wù)分配給民警，其中包括做好群眾工作、建設(shè)和諧警民關(guān)系、掌握村內(nèi)人員信息、宣傳安全防范、穩(wěn)固農(nóng)村基礎(chǔ)、強(qiáng)化治安管理、維護(hù)治安秩序的穩(wěn)定等。將工作職責(zé)量化為每日、每月具體工作任務(wù)、工作指標(biāo)，并將工作任務(wù)以書面形式呈現(xiàn)，有日簽字和日工作總結(jié)，同時(shí)按管轄面積大小制定詳細(xì)工作指標(biāo)，設(shè)立專門的公示欄，并且規(guī)定必須將每日信息進(jìn)行公開公示。對本轄區(qū)的人口進(jìn)行定期走訪調(diào)查，并將流動(dòng)人口作為重點(diǎn)觀察對象，時(shí)刻關(guān)注他們的動(dòng)向和思想活動(dòng)。

當(dāng)前各種文化的相互交融與激烈碰撞，造成大學(xué)生思想多元、崇尚自我、弘揚(yáng)個(gè)性。作為教育者，應(yīng)充分注重大學(xué)生的主體建構(gòu)，尊重其權(quán)利和利益、合理需求與選擇、個(gè)性發(fā)揮與自我追求、職業(yè)發(fā)展與人生規(guī)劃。應(yīng)重視平等的溝通對話，通過真誠交流了解學(xué)生的真情實(shí)感、認(rèn)知態(tài)度、觀念主張等。要與學(xué)生平等對話、積極互動(dòng)，注重學(xué)生主體性的發(fā)揮，尊重學(xué)生的情感、認(rèn)知、體驗(yàn)、意愿、個(gè)性，循循善誘，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)生形成良好的道德品質(zhì)與修養(yǎng)，樹立崇高的職業(yè)理想與信念，并內(nèi)化到自身價(jià)值觀體系中。以人性為出發(fā)點(diǎn)，突出學(xué)生的價(jià)值主體地位，使其通過思想政治教育而改善生活世界、生存狀態(tài)，獲得生存和發(fā)展的意義[2]。

3.規(guī)范民警工作制度，落實(shí)制度保障

為確保農(nóng)村警務(wù)改革順利完成由管理式向服務(wù)式的轉(zhuǎn)變，要切實(shí)落實(shí)好駐村民警的彈性工作制度、服務(wù)和聯(lián)系群眾制度、信訪聯(lián)席制度、述職述廉制度、駐村聯(lián)戶等。通過規(guī)范工作制度，定期召開座談會(huì)的形式，形成社情民意的路線圖和反應(yīng)靈敏的互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管動(dòng)態(tài)預(yù)防。村內(nèi)有很多黨員、退伍軍人、還有一些治保組織可以充分發(fā)揮與村民熟悉的關(guān)系，開展宣傳或者整治活動(dòng)，進(jìn)而構(gòu)建起多元化的村莊治安網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)駐村警務(wù)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加大相關(guān)保障力度，促進(jìn)持續(xù)性發(fā)展

1.加強(qiáng)資金保障，村莊建設(shè)?？顚Ｓ?/p>

首先，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)力上的支持，為駐村民警解決資金短缺問題，切實(shí)保障駐村民警在警務(wù)工作站的衣食住行，為更好的工作提供足夠的資金供給； 其次，公安機(jī)關(guān)專用經(jīng)費(fèi)向基層特別是駐村警務(wù)工作站傾斜，要有相關(guān)資金流動(dòng)記錄詳細(xì)備案，使每一筆資金都用到關(guān)鍵地方，為村莊警務(wù)工作提供保障，使駐村民警有錢辦事，絕不能“無米之炊”?？h級公安機(jī)關(guān)要從政府供給的公安專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中撥出專項(xiàng)資金，用于駐村警務(wù)工作。最后，上級公安機(jī)關(guān)也可從中央財(cái)政給付的政法?？钪心贸鲆欢ㄙY金，根據(jù)財(cái)政部制定的《中央政法補(bǔ)助?？罟芾磙k法》[5]，幫助貧困地區(qū)提高公安部門、檢察院、法院、司法行政部門的經(jīng)費(fèi)保障水平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間政法部門工作環(huán)境和工作條件的基本平衡，用于駐村警務(wù)工作站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.加強(qiáng)裝備保障，增強(qiáng)民警自我防護(hù)

工欲善其事必先利其器，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)，需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級領(lǐng)導(dǎo)干部爭取基本的物質(zhì)支持，為駐村民警解決交通不便和裝備落后的問題。引進(jìn)出警必備的公務(wù)用車，公務(wù)對講機(jī)，公務(wù)電腦，接入公安網(wǎng)系統(tǒng)用于駐村警務(wù)工作，依托派出所綜合信息管理系統(tǒng)、城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段， 建立以計(jì)算機(jī)信息管理為中心的警務(wù)平臺，以便可以隨時(shí)錄入、查詢信息，隨時(shí)向上級及時(shí)匯報(bào)工作。其次，設(shè)備到位后要強(qiáng)化駐村民警的警務(wù)技能，對現(xiàn)代裝備及信息化設(shè)備的應(yīng)用進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，開設(shè)培訓(xùn)課程，模擬實(shí)戰(zhàn)現(xiàn)場，使駐村民警熟練操作，以便更好的服務(wù)于日常工作。同時(shí)，注重駐村民警自我防護(hù)意識的提高，使防護(hù)裝備在民警出警時(shí)發(fā)揮作用；最后，統(tǒng)一設(shè)置警務(wù)室外觀標(biāo)識， 外部懸掛規(guī)范招牌，消防工作落實(shí)到位，要突出公安特色，不斷使警務(wù)室建設(shè)和質(zhì)量逐漸規(guī)范化，具有便于群眾識別的特點(diǎn)。

3.規(guī)范警務(wù)工作室建設(shè)

警務(wù)室對于駐村警務(wù)來說十分重要，它不只是民警休息的地方，還是一個(gè)解決村內(nèi)治安糾紛的“調(diào)解室”、一個(gè)掌握村內(nèi)人口情況的“信息室”、一個(gè)為村民排憂解難的“服務(wù)站”、一個(gè)吸收村民意見的群眾服務(wù)平臺。首先要具備硬件設(shè)施，在保證良好狀態(tài)投入工作的同時(shí)還要保證駐村民警的生活質(zhì)量，要給駐村民警以舒適的工作環(huán)境和生活環(huán)境，使其可以極大激發(fā)工作熱情，百分百的投入到繁雜的日常工作中。在實(shí)現(xiàn)與派出所同步的硬件建設(shè)同時(shí)，要更加注重軟件建設(shè)。建立日常值班，群眾接待、防范宣傳等制度，確保警務(wù)室常開門、常亮燈，設(shè)立群眾開放日，開展我與群眾“心連心”等聽民意懂民情解民難活動(dòng)，依托警務(wù)室建設(shè)深化駐村警務(wù)

（三）實(shí)現(xiàn)村民自治，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)

1.村民投票選舉治安員 ，建立鄰里守望小組

鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)反饋是及時(shí)和敏銳的，警方可以根據(jù)反饋而修改警務(wù)工作計(jì)劃，也可以通過反饋來評價(jià)警察的工作表現(xiàn)。在地域性相對復(fù)雜的農(nóng)村，應(yīng)該建立鄰里守望警務(wù)小組，通過鄰居之間的互相監(jiān)督和幫助進(jìn)行社會(huì)管理。群眾的支持在農(nóng)村不是抽象的，警民魚水情反映在一名鄉(xiāng)村警察處境危險(xiǎn)或者需要幫助時(shí)，警察的支援往往鞭長莫及，而唯一能夠及時(shí)幫助或支援的只有當(dāng)?shù)厝罕?。因此，在地域性廣闊區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)村民自治，由村民投票選舉出信任的多名治安員，將一個(gè)村莊劃分為多個(gè)區(qū)域，由警方出面組織，以治安員為主，張貼鄰里守望牌，逐步建立日常巡邏，在村民最需要的時(shí)刻治安員發(fā)揮警察的作用及時(shí)為村民提供幫助，維護(hù)所管區(qū)域的社會(huì)秩序。

2.民警進(jìn)行不定期排查， 擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)

我國農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)俗影響較大的地區(qū)，受自然民俗相互制約的影響發(fā)案較少。類似于澳大利亞的鄉(xiāng)村，警察是個(gè)復(fù)雜角色，無事不管，因此澳大利亞進(jìn)行了警務(wù)戰(zhàn)略改革，主要突出的特征有：加強(qiáng)警民關(guān)系、擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)、增強(qiáng)群眾反饋渠道。我國可以借鑒澳大利亞的警務(wù)模式，建立以擴(kuò)大服務(wù)為主的引導(dǎo)模式。而作為駐村民警，可以輪流對這些少數(shù)民族村莊進(jìn)行走訪，不斷溝通，熟悉和了解土著居民的生活習(xí)慣。在鄉(xiāng)村工作中，重點(diǎn)是了解人，而不是管犯罪。因此，在犯罪社會(huì)成本指數(shù)保持較高水平的鄉(xiāng)村，并不需要建立駐村警務(wù)工作站，也不需要專門安排警力進(jìn)行駐守，但必須要了解鄉(xiāng)土民情，將服務(wù)作為管理的首要目標(biāo)。

綜上所述，駐村警務(wù)是社區(qū)警務(wù)的延伸和發(fā)展，是社會(huì)化發(fā)展的必然趨勢。[6]但是，由于我國地域遼闊，不同的地域特點(diǎn)需要有不同的警務(wù)機(jī)制進(jìn)行管理。因此，我們一方面應(yīng)該充分認(rèn)識駐村警務(wù)機(jī)制改革的重大歷史意義， 站在現(xiàn)實(shí)的角度客觀辯證的看待駐村警務(wù)發(fā)展過程中存在的問題，不斷完善駐村警務(wù)機(jī)制，保證農(nóng)村公安工作順利開展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航；另一方面要結(jié)合地區(qū)的自然條件和人文環(huán)境，對駐村警務(wù)適用范圍進(jìn)行探索，對于受地方性民俗長期影響的農(nóng)村，需要特殊對待，讓傳統(tǒng)的自然習(xí)慣繼續(xù)延續(xù)，使社會(huì)治安保持相對穩(wěn)定。

[1]公安部.關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定[R].2006-9.

[2]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)[DB/OL].2-5.

[3]王春景.淺析農(nóng)村警務(wù)發(fā)展之趨向-以安徽省碭山縣村級警務(wù)為視角[J].公安研究,2012,(9):32-46.

[4]盛華平.當(dāng)前社區(qū)和駐村警務(wù)建設(shè)中存在的問題及對策[J].老區(qū)建設(shè),2009,(20):37.

[5]財(cái)政部.中央政法補(bǔ)助專款管理辦法[R].2006-10-11.

[6] James Q. wilson and George L. Kelling Broken Windows：The Police And Neighborhood Safety, Atlantic Monthly[J].March,1982,29-38.