關(guān)于中東某火電站EPC 總承包項(xiàng)目應(yīng)急撤離預(yù)案的研究

任天龍

(1. 上海交通大學(xué)，上海 200240;2. 上海電氣工程公司，上海 201612)

0 引言

WTO 和經(jīng)濟(jì)全球化的大潮為我國(guó)各類(lèi)企業(yè)打開(kāi)了廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。隨著我國(guó)企業(yè)火電工程建設(shè)能力的逐步提高，國(guó)內(nèi)大量有能力的火電建設(shè)公司紛紛投入到國(guó)際火電站建設(shè)項(xiàng)目的舞臺(tái)中，簽訂了很多火電站設(shè)計(jì)- 采購(gòu)- 施工(Engineering-Procurement-Construction，EPC)總承包項(xiàng)目合同，即負(fù)責(zé)建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等全過(guò)程管理的工程項(xiàng)目［1］。特別是在中東，與沙特、伊拉克、敘利亞等多個(gè)國(guó)家陸續(xù)簽訂多個(gè)燃油(氣)火電站建設(shè)項(xiàng)目EPC 總承包合同，取得了非常好的成績(jī)。

火電站EPC 總承包項(xiàng)目一般投資金額巨大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平極高，建設(shè)時(shí)間跨度漫長(zhǎng)。EPC 總承包商既要面對(duì)國(guó)外的投資方、各級(jí)政府部門(mén)，又要面對(duì)不同體系的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、跨國(guó)的設(shè)備供貨商、迥異的國(guó)際文化;同時(shí)，火電站EPC 總承包項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)還要對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各個(gè)階段中的合同管理、資金管理、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制等各個(gè)方面進(jìn)行跟蹤、控制。繁雜的工作環(huán)節(jié)、龐大的工作量、紛繁的流程導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題繁多，風(fēng)險(xiǎn)大。

當(dāng)前西亞北非的突尼斯、埃及、利比亞等國(guó)政權(quán)在席卷阿拉伯世界的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)蕩中頻繁更迭，并迅速擴(kuò)展到敘利亞、也門(mén)，直插入中東世界的心臟［2］。敏感的戰(zhàn)略地位、豐厚的石油儲(chǔ)備、交織的民族文化，加之區(qū)域大國(guó)間的較量(如，沙特、土耳其、伊朗)，連同美國(guó)和俄羅斯等國(guó)際政治勢(shì)力也在幕后進(jìn)行政治博弈，使得中東地區(qū)成為世界動(dòng)蕩的中心，危機(jī)重重。政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境變得越來(lái)越復(fù)雜，不確定性逐步加大，這導(dǎo)致該區(qū)域的國(guó)際項(xiàng)目需關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)因素越來(lái)越多，應(yīng)對(duì)越來(lái)越困難。

1 項(xiàng)目概況

中東某火電站(4 ×330MW +2 ×610MW)EPC 總承包項(xiàng)目是上海電氣在伊拉克以EPC 形式總承包的燃油(氣)火電站建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目合同于2002 年簽訂，后在2003 年美英發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間暫停。戰(zhàn)后上海電氣應(yīng)伊拉克政府電力部要求于2009 年重新啟動(dòng)該項(xiàng)目。項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)距伊拉克首都巴格達(dá)東南約120km，占地面積140hm2(1hm2= 104m2)，投產(chǎn)建設(shè)4 臺(tái)330MW 及2 臺(tái)610MW 容量的燃油(氣)發(fā)電機(jī)組。火電站EPC 總承包項(xiàng)目的工作范圍包含燃油(氣)火電站全套的設(shè)計(jì)方案，6 套亞臨界參數(shù)、一次中間再熱鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等全部的發(fā)電設(shè)備采購(gòu)，以及施工場(chǎng)地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)勘、基礎(chǔ)設(shè)施土建、設(shè)備的安裝和調(diào)試等火電站建設(shè)全過(guò)程的工作［3］。項(xiàng)目合同全部工期50 個(gè)月?？紤]到當(dāng)?shù)毓と思夹g(shù)能力和建設(shè)人員缺乏的情況，為加快工程項(xiàng)目進(jìn)度和控制質(zhì)量，業(yè)主方伊拉克電力部同意EPC 總承包商安排中國(guó)施工人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)工作(項(xiàng)目建設(shè)高峰期，施工現(xiàn)場(chǎng)中國(guó)技術(shù)人員估計(jì)能達(dá)到2900 人)。

2010 年末，北非的突尼斯因國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題引起當(dāng)?shù)孛癖娂w大規(guī)模聚集在街頭舉行示威游行、宣稱(chēng)爭(zhēng)取民主，發(fā)生了導(dǎo)致該國(guó)政府倒臺(tái)的茉莉花革命。攜著茉莉花的余威，阿拉伯之春開(kāi)始席卷中東國(guó)家。突尼斯政府倒臺(tái)后僅僅18 天，埃及著名領(lǐng)袖穆巴拉克下臺(tái)，政權(quán)移交軍政府;2011 年初，敘利亞境內(nèi)反對(duì)派與政府軍之間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng);2011 年8 月，特立獨(dú)行的利比亞領(lǐng)袖卡扎菲政府被推翻;2012 年初，也門(mén)總統(tǒng)宣布退出政治舞臺(tái)……阿拉伯之春運(yùn)動(dòng)給中東各國(guó)人民帶來(lái)動(dòng)蕩和災(zāi)難的同時(shí)，也引起中東潛藏野心家的覬覦。2012 年初，伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)(ISIS)組織借著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)出現(xiàn)權(quán)力真空和伊拉克政權(quán)接班選舉的混亂之際開(kāi)始了擴(kuò)張之舉，大舉占領(lǐng)了敘利亞北部和伊拉克西北的大片土地，并有愈演愈烈之勢(shì)。

處于伊拉克北部地區(qū)的中國(guó)石油、中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口總公司的中方公司員工已先后撤出伊拉克境內(nèi)?？紤]到伊拉克西北部地區(qū)爆發(fā)武裝沖突有持續(xù)惡化趨勢(shì)，后續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)范圍可能擴(kuò)大到巴格達(dá)以南地區(qū)，會(huì)對(duì)該項(xiàng)目中方施工現(xiàn)場(chǎng)人員造成危險(xiǎn)。為保證在緊急狀況出現(xiàn)時(shí)，在伊工作的中方人員能全部安全撤離，火電站EPC 總承包項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)召集各單位負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，在各方積極配合和大力支持下，1 周內(nèi)完成了中方人員安全撤離的應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、制訂，梳理了撤離隊(duì)伍的編排，準(zhǔn)備了撤離工作必需的后勤物資，完成了撤離路線的考察等工作。

2 應(yīng)急撤離預(yù)案編演

2.1 組織機(jī)構(gòu)

火電站EPC 總承包項(xiàng)目的建設(shè)涉及專(zhuān)業(yè)繁多，作業(yè)量大，需要的工程人員也多。在戰(zhàn)火蔓延到巴格達(dá)附近時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)中方工作人員已有2330 多人。如果簡(jiǎn)單地進(jìn)行分散管理，撤離命令發(fā)布后召集人員必然會(huì)引起混亂。為保證撤離的高效和信息傳遞通暢，由EPC 總承包商牽頭，以各分包單位負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，在工地現(xiàn)場(chǎng)特組建了應(yīng)急撤退組織，下屬分包單位每40 人再組成單元小組。由總承包商負(fù)責(zé)人每天和我國(guó)大使館、駐地政府聯(lián)系了解當(dāng)天局勢(shì)情況;各組長(zhǎng)每日3次召開(kāi)集中統(tǒng)一會(huì)議，會(huì)議中公布當(dāng)天局勢(shì)和共同商討后續(xù)工作布置。會(huì)議后，各組長(zhǎng)再逐個(gè)對(duì)各單元小組進(jìn)行宣貫。同時(shí)，工地現(xiàn)場(chǎng)也樹(shù)立起10 多個(gè)廣播喇叭和警鈴，方便緊急信息的發(fā)布。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

火電站EPC 總承包項(xiàng)目涉及范圍廣、人員多，各種利益關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，在面對(duì)緊急突發(fā)事件的情況下，要想快速而有序地進(jìn)行反應(yīng)，就需要事先對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行分析，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并逐項(xiàng)事先做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)首先由EPC 總承包商牽頭，請(qǐng)各單位和黨團(tuán)小組發(fā)動(dòng)群眾、集思廣益，根據(jù)撤離工作目標(biāo)，模擬撤離的全過(guò)程，逐步逐項(xiàng)地對(duì)涉及撤離的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，尋找出110 多項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);其次，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度、涉及人員范圍等進(jìn)行分類(lèi)，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分;再次，根據(jù)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)情況，編制對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，委派專(zhuān)人逐項(xiàng)負(fù)責(zé)各風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的落實(shí);最后，由各單位負(fù)責(zé)人、黨員、團(tuán)員組成檢查組共同對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行巡回檢查。

2.3 應(yīng)急后勤保障

考慮到戰(zhàn)亂情況下，眾多中國(guó)人員撤離對(duì)各種后勤物資的需求，應(yīng)急撤退預(yù)案中對(duì)后勤進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，并專(zhuān)門(mén)成立后勤保障組，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單位進(jìn)行后勤準(zhǔn)備。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量和生活習(xí)慣，施工現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)了足夠的食物、桶裝水、棉被、手電、便攜電源、麻布、發(fā)電用柴油……確保這些物資在工地被封閉的情況下能保證中方人員連續(xù)15 天的使用量，并編制應(yīng)急情況下衣食油料等統(tǒng)一分配計(jì)劃。

為保障緊急情況下的通信聯(lián)絡(luò)通暢，EPC 總承包商聯(lián)系國(guó)際供貨商購(gòu)買(mǎi)了多部衛(wèi)星電話、無(wú)線對(duì)講機(jī)、無(wú)線聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、大功率UPS 備用電源……統(tǒng)一編制應(yīng)急人員聯(lián)系通信冊(cè)，有效地保障了信息的通暢。

采購(gòu)應(yīng)急藥品、止血帶、擔(dān)架、夾板、滅火器……并在各組中抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)醫(yī)療和消防防護(hù)，確保在撤離途中傷員護(hù)理和小型火災(zāi)的消除。

采購(gòu)專(zhuān)門(mén)的防護(hù)柵欄、防雨棚、對(duì)落地設(shè)備進(jìn)行抬高……編制現(xiàn)場(chǎng)安全巡視和設(shè)備質(zhì)保監(jiān)督規(guī)程，提前雇用伊拉克當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員，并對(duì)其事先培訓(xùn)編制成現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)組。確保我方人員撤離時(shí)現(xiàn)場(chǎng)工器具的安全，及撤離后現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的防雨、防曬。

提前和當(dāng)?shù)爻鲎夤旧逃懀鶕?jù)實(shí)際人數(shù)提前支付租金承包大型巴士。編制應(yīng)急情況下人員疏散登車(chē)指南、規(guī)劃登車(chē)地和個(gè)人行李、證件攜帶規(guī)定，確保在緊急情況下，全體人員能準(zhǔn)確登車(chē)，順利安檢離境。同時(shí)，EPC 總承包商緊急聯(lián)系當(dāng)?shù)卣饨枰惠v防彈車(chē)，以便在緊急情況下，能把特殊受傷人員護(hù)送到最近的醫(yī)院。

2.4 應(yīng)急路線保障

應(yīng)急的物資準(zhǔn)備只是保障的基礎(chǔ)，在緊急情況下全體人員能安全、及時(shí)撤離到安全地點(diǎn)才是目的。在此目標(biāo)下，EPC 總承包商在我國(guó)大使館的大力支持和當(dāng)?shù)卣膮f(xié)助下，派專(zhuān)人在可能的撤離路徑上進(jìn)行了多次的試行，統(tǒng)計(jì)撤離路途的路況、距離、檢查站數(shù)量、旅館、加油站等信息，編制了系統(tǒng)的撤離路徑指導(dǎo)手冊(cè)。以下是一條撤離路線的簡(jiǎn)述:

現(xiàn)場(chǎng)→浮橋/諾馬尼→杰?！晾税莸吕诎丁晾拭泛仗m口岸(圖1)。

里程:127km (經(jīng)浮橋)/167km (經(jīng)諾馬尼)。

道路:雙向兩車(chē)道，柏油馬路(良好)。

檢查站:共12 個(gè)。

小鎮(zhèn):共2 個(gè)。

加油站:共1 個(gè)。

餐飲點(diǎn):共2 個(gè)。

總行時(shí)(往/返):1 小時(shí)34 分/2 小時(shí)10 分。

2.5 心理安撫措施

圖1 撤離路線示意圖

考慮到我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站、電視臺(tái)等對(duì)伊拉克國(guó)家的戰(zhàn)斗消息在傳播范圍和準(zhǔn)確性方面的不確定性，及在當(dāng)?shù)貞?zhàn)爭(zhēng)情況下的紛亂信息情況對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員造成的心理壓力。EPC 總承包項(xiàng)目部在施工現(xiàn)場(chǎng)每天組織現(xiàn)場(chǎng)各單位工作人員通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)視頻和國(guó)內(nèi)單位同事、親朋進(jìn)行溝通，匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、撤離準(zhǔn)備情況和各人身心情況。施工現(xiàn)場(chǎng)各單位由黨、團(tuán)員組成心理輔導(dǎo)組，逐個(gè)進(jìn)行心理安慰、心理問(wèn)題疏導(dǎo)，將心理問(wèn)題解決在萌芽階段。同時(shí)，EPC 總承包項(xiàng)目部國(guó)內(nèi)分部也組織相關(guān)人員趕赴各單位部門(mén)進(jìn)行當(dāng)?shù)厍闆r和應(yīng)對(duì)措施的介紹，并深入到各外派人員家里進(jìn)行信息宣傳和走訪，幫助解決相關(guān)問(wèn)題。

2.6 應(yīng)急演練

應(yīng)急預(yù)案的編制不僅僅是紙面工作，各項(xiàng)工作更要落到實(shí)處。施工工地現(xiàn)場(chǎng)每5 天進(jìn)行一次組員全員緊急集合演練，各組進(jìn)行登車(chē)演練，行李打包堆放演練，緊急聯(lián)絡(luò)員和脫隊(duì)人員聯(lián)系演練，由醫(yī)生、消防專(zhuān)業(yè)人員組織進(jìn)行急救知識(shí)學(xué)習(xí)和防火演練……由應(yīng)急協(xié)調(diào)組統(tǒng)一對(duì)集合演練進(jìn)行檢查、記錄、點(diǎn)評(píng)，以確保各項(xiàng)工作的順暢完成。

2.7 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和否定條件

預(yù)案的編制尤其需要明確確定啟動(dòng)和否定條件，這樣才能臨事時(shí)順暢地工作。

觸發(fā)預(yù)案啟動(dòng)的前提條件:

(1)伊拉克行政部門(mén)喪失控制能力或巴格達(dá)被叛軍占領(lǐng)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

(2)現(xiàn)場(chǎng)周邊市鎮(zhèn)出現(xiàn)另行沖突，或當(dāng)?shù)厝舜笠?guī)模游行示威的對(duì)象可能會(huì)出現(xiàn)針對(duì)中國(guó)人的傳言得到兩處以上的證實(shí)。

(3)中方駐地周?chē)０擦α坎蛔慊蜷_(kāi)始撤離，業(yè)主提供的安保力量不能滿足現(xiàn)場(chǎng)安保需要。

(4)中方駐地周?chē)霈F(xiàn)20 人以上的聚集、圍觀，乃至任何可疑的過(guò)激行為且中方居住區(qū)外出現(xiàn)持續(xù)不斷的槍聲，經(jīng)與業(yè)主溝通確認(rèn)為反政府武裝入侵。

(5)中方人員的電話、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系出現(xiàn)大規(guī)模中斷、癱瘓，通過(guò)大使館消息表示戰(zhàn)事將蔓延至瓦希特省。

預(yù)啟動(dòng)后，如果遇到下列情況之一的，預(yù)案預(yù)啟動(dòng)將不予執(zhí)行:

(1)業(yè)主提供的安保人員部分或全部撤離中方人員駐地，無(wú)足夠的武裝力量護(hù)送中方人員撤離。

(2)未獲得中國(guó)駐伊拉克大使館批準(zhǔn)。

(3)業(yè)主堅(jiān)決不同意我方撤離。

針對(duì)上述情況，應(yīng)急管理小組在加強(qiáng)自身安全防護(hù)的同時(shí)，還積極與國(guó)內(nèi)公司總部、業(yè)主總部保持緊密的聯(lián)系，以獲取更多的信息和安全保障資源。

3 結(jié)語(yǔ)

在火電站EPC 總承包項(xiàng)目中，不能僅僅籌劃工程如何節(jié)省投入、減少工程時(shí)間、獲取更多利潤(rùn)，還應(yīng)該對(duì)合同執(zhí)行環(huán)境進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)措施。通過(guò)中東某火電站EPC總承包項(xiàng)目的應(yīng)急撤離預(yù)案的研究，希望能給我國(guó)走出去的火電建設(shè)工程公司帶來(lái)一些借鑒。

［1］ 王程. 國(guó)際大型火電站EPC 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究［D］. 上海:上海交通大學(xué)，2010.

［2］ 姚匡乙. 中東巨變與中國(guó)中東政策［J］. 阿拉伯世界研究，2012 (4):3-15.

［3］ 潘國(guó)強(qiáng). 越南永寧電廠項(xiàng)目關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)研究［D］.長(zhǎng)沙:湖南大學(xué)，2012. PMT