科研工程項目管理探索

管東升

(北京賽迪工業(yè)和信息化工程監(jiān)理中心有限公司，北京 100048)

0 引言

科研工程的建設(shè)需要同時保障科學(xué)研究目標(biāo)和工程目標(biāo)均順利實(shí)現(xiàn)，這是科研工程的基本特點(diǎn)，而科研工程還具有專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域廣、參建單位眾多、空間覆蓋范圍大、溝通協(xié)調(diào)復(fù)雜等特點(diǎn)，這就需要在充分考慮上述特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地構(gòu)建符合科研工程建設(shè)實(shí)際情況的工程管理體系、組織模式，進(jìn)行整體管理和總體管控，保證科研工程項目管理有序和可控。

1 科研工程項目管理的重要基礎(chǔ)和保障

1.1 科研工程項目管理體系

建立一套適應(yīng)于科研工程特點(diǎn)的項目管理體系是科研工程建設(shè)成功的重要保障，也是科研工程建設(shè)管理者面臨的一大挑戰(zhàn)?？蒲泄こ添椖抗芾眢w系既要符合科研項目的管理特點(diǎn)，又要滿足傳統(tǒng)工程的管理要求，具體體現(xiàn)在兩方面:一是科研工程建設(shè)管理首先要滿足科研項目管理辦法和管理機(jī)制，同時又要符合國家政府部門的相關(guān)工程建設(shè)管理辦法，而目前國內(nèi)沒有一套完整的可照搬的工程管理體系與之相匹配，因此需要創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)科研管理體系與工程管理體系的融合和創(chuàng)新;二是科研工程建設(shè)任務(wù)涵蓋了多種專業(yè)學(xué)科，由多個單位聯(lián)合共建，而各單位又分屬不同系統(tǒng)并各自擁有自己內(nèi)部的管理辦法，科研工程建設(shè)過程中的管理組織、制度、機(jī)制、流程、方法和標(biāo)準(zhǔn)等均存在不同程度的差異，參與科研工程建設(shè)人員的管理意識、能力和水平也參差不齊，因此需要在管理體系設(shè)計和構(gòu)建過程中充分考慮和兼顧各共建單位管理制度和項目管理水平的差異性，確?？蒲泄こ添椖抗芾磉^程的統(tǒng)一性、整體性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

1.2 科研工程組織模式

科研工程建設(shè)主體的多樣性和分散性、管理機(jī)構(gòu)的開放性和松散性要求科研工程組織模式的構(gòu)建要能夠保證項目管理工作的統(tǒng)一和高效，嚴(yán)格而富有彈性，為科研工程各項工作的有序開展提供重要的組織保障。多家建設(shè)主體在行政管理上的獨(dú)立性和科研工程組織管理的高度集中性之間存在矛盾，這從根本上會對科研工程項目管理者在管理機(jī)制運(yùn)行、工程計劃執(zhí)行、建設(shè)過程管控等方面形成極大的制約，因此需要在科研工程管理組織模式設(shè)置和組織運(yùn)行機(jī)制設(shè)計過程中著力尋求工程總體管控性與建設(shè)主體機(jī)構(gòu)分散性之間的平衡，確?？蒲泄こ坦芾斫M織機(jī)構(gòu)能夠高效、有序地運(yùn)行。

1.3 科研工程的整體管理和總體管控

科研工程實(shí)施的地域跨度大、子項建設(shè)任務(wù)眾多，且涵蓋專業(yè)領(lǐng)域廣、實(shí)施現(xiàn)場地理和氣候復(fù)雜，這就要求科研工程管理流程既要適應(yīng)科研工作的不確定性，又要滿足工程建設(shè)目標(biāo)的明確性。因此需要制訂一套科學(xué)合理的科研工程計劃，這既是實(shí)現(xiàn)管理流程的基礎(chǔ)支撐，也是項目管理工作的重要保障?？蒲泄こ逃媱澇艘浞挚紤]專業(yè)非標(biāo)設(shè)備研制的技術(shù)風(fēng)險、實(shí)施地點(diǎn)的氣候和地理的約束條件，專業(yè)設(shè)備放置點(diǎn)的特殊要求，還要滿足國家批復(fù)文件中對工程總體建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的明確要求，因此需要在制訂科研工程總體計劃過程中充分把握工程現(xiàn)實(shí)客觀約束與工程批復(fù)計劃的平衡點(diǎn)，確?？蒲泄こ瘫M可能在國家批復(fù)的工期和投資范圍內(nèi)竣工。

此外，科研工程中各子任務(wù)建設(shè)目標(biāo)的松耦合性也要求科研工程項目管理者站在工程整體層面開展綜合性、總體性和全局性的項目管理工作，實(shí)現(xiàn)科研工程各專項管理的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐的各子系統(tǒng)均可獨(dú)立運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)其自身的科學(xué)分目標(biāo)，而各參建單位建設(shè)成果既可以獨(dú)立支撐其各自的科學(xué)研究工作，又能夠密切配合，共同實(shí)現(xiàn)科研工程建設(shè)總目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)項目的總體管控，使得呈現(xiàn)松耦合狀態(tài)的項目群發(fā)揮出整體建設(shè)效應(yīng)。

2 科研工程項目管理的策略及措施

針對科研工程項目管理工作中面臨的挑戰(zhàn)，科研工程項目管理者應(yīng)立足科研工程特點(diǎn)和實(shí)際情況，充分借鑒國際和國內(nèi)先進(jìn)的項目管理方法和經(jīng)驗(yàn)，從工程管理體系的構(gòu)建、工程組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程管理機(jī)制建立和工程管控方法等方面系統(tǒng)性地構(gòu)建一套完整的工程管理制度、機(jī)制、流程和方法，有效地解決科研工程建設(shè)過程中的問題。

2.1 構(gòu)建上下兼容的全要素管理體系

由于科研工程具有科學(xué)性及工程性并存的建設(shè)特點(diǎn)，其管理體系的制定既要符合國家層面對工程建設(shè)合規(guī)、過程控制、檔案管理、成果驗(yàn)收等方面的規(guī)定，又要符合科學(xué)研究的基本規(guī)律和研制風(fēng)險，在管理體系的制定上預(yù)留一定的彈性空間，同時還要充分考慮參建單位各自系統(tǒng)內(nèi)的管理體系，避免在管理制度和流程上出現(xiàn)矛盾沖突。因此，科研工程項目前期要廣泛調(diào)研和征求各參建單位意見，依據(jù)《中國科學(xué)院大科學(xué)工程建設(shè)管理辦法》，并結(jié)合國家重大工程建設(shè)的相關(guān)管理制度和辦法，圍繞科研工程組織管理、范圍管理、采購管理、合同管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理、溝通管理、檔案管理、風(fēng)險管理和驗(yàn)收管理等，建立一系列涵蓋科研工程各管理要素的全生命周期管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)，形成適應(yīng)科研工程管理要求的完整的管理體系，并在科研工程所有參建單位中進(jìn)行全面宣貫，為科研工程項目管理工作提供制度保障。

以科研工程檔案管理為例，科研工程項目經(jīng)理部應(yīng)參考和借鑒《國家重大建設(shè)項目文檔歸檔要求》《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理暫行辦法》等管理制度和辦法以及中科院檔案管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各參建單位自身的子項目性質(zhì)和相關(guān)要求，制定《科研工程檔案管理辦法》《科研工程產(chǎn)品和技術(shù)文件的編號、編制和管理規(guī)定》《科研工程歸檔文件目錄》 《科研工程檔案分類表》《科研工程項目檔案整理要求》 《科研工程共建單位檔案驗(yàn)收要求》等制度和辦法，對科研工程文檔的編制、收集、整理提出統(tǒng)一要求，內(nèi)容覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、軟件開發(fā)等所有工程類型，形成科研工程完整的檔案管理體系，并引入第三方監(jiān)理機(jī)制，對各參建單位文檔管理工作進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，進(jìn)而保證科研工程建設(shè)過程中檔案的完整性、準(zhǔn)確性及可追溯性。

2.2 建立雙向多級的建設(shè)管理組織模式

由于科研工程建設(shè)主體的多樣性與組織管理機(jī)構(gòu)的開放性和松散性特點(diǎn)，采用傳統(tǒng)工程的項目經(jīng)理制或單純科研項目的首席科學(xué)家體系都無法有效推進(jìn)類似非標(biāo)準(zhǔn)化工程的建設(shè)執(zhí)行，因此可以創(chuàng)新性地將具有科學(xué)研究特征的航天工程管理模式與國際上較為成熟的工程管理模式相結(jié)合，創(chuàng)造性地構(gòu)建“雙向多級”的建設(shè)管理組織模式，達(dá)到工程高效管控與建設(shè)主體機(jī)構(gòu)分散性之間的平衡，從而確保建設(shè)過程中工程組織管理和溝通協(xié)調(diào)的高效、有序和可控。

如圖1 所示，科研工程雙向多級項目管理組織分為縱向管理和橫向管理，分別從指揮線和技術(shù)線對項目進(jìn)行管理，秉承項目管理依單位、技術(shù)管理依系統(tǒng)的方式。縱向管理將工程按照工程建設(shè)任務(wù)構(gòu)成及承擔(dān)單位職責(zé)進(jìn)行劃分，符合工程管理領(lǐng)域組織架構(gòu)的基本設(shè)計要求。橫向管理則以專業(yè)進(jìn)行劃分，充分體現(xiàn)其科研特性對于專業(yè)性垂直指導(dǎo)的要求，針對各系統(tǒng)設(shè)置主任設(shè)計師和副主任設(shè)計師，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的技術(shù)協(xié)調(diào)。

2.3 建立以驗(yàn)收為導(dǎo)向的全過程管控機(jī)制

科研工程能夠圓滿完成各項建設(shè)任務(wù)，并順利通過國家發(fā)展改革委組織的工程竣工驗(yàn)收，其中非常重要的原因是科研工程建設(shè)采用以驗(yàn)收為導(dǎo)向的“專家+監(jiān)理”全過程工程管控機(jī)制。在工程建設(shè)之初，科研工程項目經(jīng)理部充分利用科學(xué)技術(shù)委員會在跨學(xué)科方面的專業(yè)優(yōu)勢，以及工程監(jiān)理在國家重大工程建設(shè)管理和驗(yàn)收方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，組織所有參建單位、財務(wù)、檔案和審計等部門共同研究制定《科研工程驗(yàn)收管理辦法》以及系列驗(yàn)收規(guī)范，驗(yàn)收內(nèi)容覆蓋科研工程的技術(shù)、工程、財務(wù)和檔案四大部分，明確工程交付物的技術(shù)指標(biāo)要求、工藝要求、工程建設(shè)管理要求、經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、工程檔案管理要求，以及相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、流程和方法，細(xì)化工程建設(shè)的各項建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)科研工程全過程建設(shè)與管理。同時，在建設(shè)過程中利用領(lǐng)域?qū)＜壹訌?qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、技術(shù)、設(shè)備等的質(zhì)量驗(yàn)證和把控，利用工程監(jiān)理加強(qiáng)在科研工程計劃、設(shè)計、實(shí)施、驗(yàn)收等建設(shè)全過程的監(jiān)督指導(dǎo)，確保工程建設(shè)過程合規(guī)和驗(yàn)收組織管理有序。

例如綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，圍繞系統(tǒng)建設(shè)總體目標(biāo)，在明確系統(tǒng)建設(shè)的物理監(jiān)測范圍、監(jiān)測目的及預(yù)判分析決策模型的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)建設(shè)初期就對系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求和規(guī)范、系統(tǒng)功能和性能指標(biāo)、硬件設(shè)備工藝要求和技術(shù)參數(shù)自上而下地建立了一系列總體和分項驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)加強(qiáng)對階段性成果的測試和驗(yàn)證，保證分項目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率和整體目標(biāo)的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)對鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)的全面監(jiān)測，最終確保所獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)有效、正確、連續(xù)、可靠。

圖1 科研工程組織結(jié)構(gòu)圖

2.4 確定彈性化的建設(shè)管理控制基線

為保證科研工程科學(xué)目標(biāo)與工程目標(biāo)的統(tǒng)一，增強(qiáng)工程總體建設(shè)任務(wù)與各子項建設(shè)任務(wù)之間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)工程全過程和全方位的管控，科研工程基于工程質(zhì)量要求、進(jìn)度計劃、費(fèi)用控制三方面分別確立技術(shù)基線、進(jìn)度基線、費(fèi)用基線，并引入閾值控制機(jī)制，建立彈性化的建設(shè)管理控制基線，既保證工程建設(shè)過程中質(zhì)量、進(jìn)度和投資管控的嚴(yán)格性和糾偏的及時性，同時又兼顧由于自然因素影響和科研攻關(guān)風(fēng)險所帶來的不確定性。

例如在技術(shù)基線制定過程中，引入“總師+PI”論證制，針對科研工程所涉及的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵工藝進(jìn)行預(yù)研，并組織相關(guān)專家論證后，制定出一系列技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及各種技術(shù)指標(biāo)要求，同時保證各指標(biāo)項可量化、可度量、可評價。同時對各指標(biāo)項設(shè)置閾值(表1)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)動態(tài)調(diào)整和彈性化。

3 結(jié)語

科研工程是我國大科學(xué)工程領(lǐng)域工程管理理論與科研項目管理理論的一次切實(shí)融合和積極探索，打破過往科研管理的成果主導(dǎo)套路，以工程管理的計劃性和執(zhí)行過程標(biāo)準(zhǔn)化為主線，兼顧了因科研工程嚴(yán)謹(jǐn)性及不確定性帶來的彈性化需求。工程的順利驗(yàn)收和科研的成果應(yīng)用，充分驗(yàn)證了創(chuàng)新的工程管理體系在實(shí)踐中的成功應(yīng)用，也為我國其他科研工程建設(shè)管理提供了參考。

表1 科研工程變更控制閾值

同時，科研工程順利通過竣工驗(yàn)收，標(biāo)志著工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和建設(shè)任務(wù)的完成，但是如何構(gòu)建完善的運(yùn)維管理體系和績效評價體系，以及如何確保運(yùn)維工作有效開展，從而最大限度地發(fā)揮科研工程建設(shè)成果的效用，是科研工程項目管理者面臨的新挑戰(zhàn)和新問題，需要進(jìn)一步深入思考和認(rèn)真研究，盡快建立完善的工程運(yùn)維管理體系、制度、機(jī)制和流程，才能為科研工程建設(shè)效能的充分發(fā)揮提供支撐和保障。

［1］ 邢超. 創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合的有效組織方式:以大科學(xué)工程為例［J］ . 科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2012，33 (10):116-120.

［2］ 劉蘊(yùn)韜. 大科學(xué)工程:從項目管理的角度看［J］. 工程研究:跨學(xué)科視野中的工程，2009，1 (2):100-101.

［3］ 羅小安，許健，佟仁城. 大科學(xué)工程的風(fēng)險管理研究［J］.管理評論，2007 (4):43-48，64. PMT