經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展路徑研究

銀元+龐君

[提要]發(fā)展旅游業(yè)是加快革命老區(qū)跨越發(fā)展、促進(jìn)老區(qū)群眾脫貧致富的重要舉措。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，革命老區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，既要克服旅游開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)制約因素，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新要求。文章立足已有研究，分析了新常態(tài)下革命老區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新要求，并從明確發(fā)展導(dǎo)向、確定發(fā)展目標(biāo)、提升發(fā)展方式等方面提出了發(fā)展路徑建議。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài)；革命老區(qū)；旅游

[作者簡(jiǎn)介]銀？搖元（1985—），男，成都理工大學(xué)博士研究生，中共四川省委黨校四川行政學(xué)院科研處工作人員，研究方向?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)及政策研究；（四川成都？搖610051）龐？搖君（1980—），男，四川旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師，研究方向?yàn)槁糜喂芾怼＃ㄋ拇ǔ啥?？搖610021）

[基金項(xiàng)目]四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2015年度研究課題“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展路徑研究”（SLQ2015C-02）

“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康對(duì)于全面建成小康社會(huì)具有重要意義和突出作用。2015年2月，在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上，習(xí)總書(shū)記深刻指出，“實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，特別是沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！盵1]

當(dāng)前，利用革命老區(qū)豐富的旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)，特別是發(fā)展紅色旅游，已成為各地加快革命老區(qū)跨越發(fā)展、促進(jìn)老區(qū)群眾脫貧致富的重要舉措并取得了明顯成效。在新常態(tài)下，革命老區(qū)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)老區(qū)貧困人口脫貧致富，既要克服旅游開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期存在的常規(guī)性制約因素，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)旅游業(yè)提出的眾多新要求。這就需要認(rèn)真分析新常態(tài)下革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展面臨的新要求，探析可行可為的發(fā)展路徑。

一、研究綜述

革命老區(qū)歷史文化厚重，有著豐富的人文景觀和自然景觀，具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的條件。[2]因此，發(fā)展旅游業(yè)既是公認(rèn)的加快革命老區(qū)發(fā)展的有效途徑之一，又是理論界關(guān)于革命老區(qū)發(fā)展研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。

近幾年，對(duì)革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展研究主要集中在四個(gè)方面。一是革命老區(qū)旅游資源，特別是紅色旅游資源的概況研究、特色分析和資源整合對(duì)策建議；二是闡釋革命老區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的必要性和可能性，并探討旅游業(yè)發(fā)展思路、方式和路徑等問(wèn)題；三是利用數(shù)量分析，論證和驗(yàn)證旅游業(yè)對(duì)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾致富增收的促進(jìn)作用；四是立足旅游扶貧有關(guān)理論，對(duì)革命老區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)的可行性、現(xiàn)狀及工作策略進(jìn)行研究。

綜上，不同學(xué)者從各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，對(duì)革命老區(qū)旅游業(yè)進(jìn)行了廣泛的研究，取得了系列成果，但在已有研究中，鮮有立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)宏觀背景，探討革命老區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究。雖然已有學(xué)者在研究中提出，革命老區(qū)旅游業(yè)要進(jìn)一步加大資源整合、提升產(chǎn)品內(nèi)涵、提高管理水平等建議，但均未進(jìn)行系統(tǒng)研究。因此，加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展如何適應(yīng)新常態(tài)，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題的研究具有突出現(xiàn)實(shí)意義。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新要求

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展驅(qū)動(dòng)力等方面展現(xiàn)出新的特征，這明確地給革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提出了新要求。

（一）突出旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端水平轉(zhuǎn)換。[3]推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化的重要手段和載體就是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，這為作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭的旅游業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇和契機(jī)。因此，革命老區(qū)要改變過(guò)去“就旅游談旅游”的發(fā)展思路及模式，樹(shù)立“大旅游”理念，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)特征，突出旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)和牽引作用，做好旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

（二）樹(shù)立“后發(fā)也要高點(diǎn)起步”發(fā)展理念

新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。[3]結(jié)合革命老區(qū)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心在于觀念、理念和制度的創(chuàng)新。這就要求革命老區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)持“后發(fā)也要高點(diǎn)起步”理念，避免走低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的老路，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)和吸收智慧旅游、生態(tài)旅游、可持續(xù)旅游、低碳旅游等先進(jìn)理念，聚焦美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村旅游升級(jí)提檔等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)旅游業(yè)高起點(diǎn)和高水平發(fā)展。

（三）改變單純依靠政府主導(dǎo)的發(fā)展模式

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。明確和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，既是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下認(rèn)識(shí)深化的必然產(chǎn)物，也是實(shí)踐發(fā)展的客觀要求。長(zhǎng)期以來(lái)，革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展大多采取政府主導(dǎo)模式，政府主導(dǎo)模式在促進(jìn)革命老區(qū)旅游業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了如硬件投資過(guò)熱、軟件投資過(guò)冷、粗放型發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和資源破壞等現(xiàn)象。[4]新常態(tài)下，革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，必須進(jìn)一步清晰政府與市場(chǎng)的定位和分工，明確市場(chǎng)配置資源是政府主導(dǎo)模式的前提和基礎(chǔ)，切實(shí)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與”的良性工作機(jī)制，形成強(qiáng)大的工作合力，著力破解革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展面臨的資金、體制、用地等瓶頸。

（四）注重社區(qū)廣泛參與

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換，要求全面深化改革必須使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。這就要求革命老區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，必須注重社區(qū)參與，既要滿(mǎn)足游客的旅游要求，更要滿(mǎn)足革命老區(qū)群眾自身的旅游需求。特別是要切實(shí)保障當(dāng)?shù)厝罕姷穆糜涡蓍e權(quán)益，把旅游業(yè)作為提升老區(qū)群眾生活幸福感的重要方式和途徑。同時(shí)，還要不斷提高老區(qū)群眾對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開(kāi)發(fā)的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造支持旅游發(fā)展、參與旅游創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，讓老區(qū)群眾共享旅游發(fā)展成果。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下革命老區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展路徑

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新要求，應(yīng)結(jié)合革命老區(qū)實(shí)際，從明確發(fā)展導(dǎo)向、確定發(fā)展目標(biāo)、提升發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面著手，探索可行可為的發(fā)展路徑。

（一）明確發(fā)展導(dǎo)向

堅(jiān)持從培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度，推進(jìn)革命老區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是要深刻學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記就旅游業(yè)性質(zhì)、旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位、高水平旅游業(yè)發(fā)展路徑、旅游業(yè)在國(guó)際合作交流中的地位與作用、旅游業(yè)與人民生活幸福感辯證關(guān)系等系列重要論述，以發(fā)展高水平旅游業(yè)的理念指導(dǎo)和謀劃革命老區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是要切實(shí)把握旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、革命精神弘揚(yáng)、社會(huì)建設(shè)等重要工作的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮旅游業(yè)的主導(dǎo)作用和促進(jìn)作用，為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)、社會(huì)、文化等多重支撐。三是在具體旅游開(kāi)發(fā)和管理中，嚴(yán)格按照可持續(xù)發(fā)展要求，注重旅游產(chǎn)品品質(zhì)提升、旅游項(xiàng)目安全保障、旅游市場(chǎng)規(guī)范有序和社區(qū)有序參與，形成支撐旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。

（二）確定發(fā)展目標(biāo)

新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展所追尋的最優(yōu)效益目標(biāo)，既體現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益，也體現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)和社會(huì)效益，更體現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展對(duì)游客和當(dāng)?shù)厝罕姷恼蛞龑?dǎo)激勵(lì)上。就革命老區(qū)而言，一是要把發(fā)展旅游業(yè)與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，自覺(jué)把旅游扶貧納入國(guó)家扶貧戰(zhàn)略中，突出旅游業(yè)帶動(dòng)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾增收致富的功能。二是要注重對(duì)偉大革命精神、革命老區(qū)群眾優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)，創(chuàng)新和提升革命老區(qū)紅色旅游內(nèi)涵和品質(zhì)，通過(guò)紅色旅游發(fā)展激發(fā)游客及革命老區(qū)群眾改革創(chuàng)新的激情和內(nèi)在動(dòng)力。三是立足“人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”和“構(gòu)建與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系”，使革命老區(qū)旅游業(yè)既能夠滿(mǎn)足游客的旅游需求，又要滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)需要和休閑需求，形成“遠(yuǎn)者來(lái)，近者悅”的良好旅游氛圍。

（三）提升發(fā)展方式

旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展必須把科學(xué)管理作為基本方式。一是要優(yōu)化和提升革命老區(qū)旅游業(yè)管理方式，提高規(guī)劃建設(shè)、行業(yè)管理的科學(xué)化水平，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與”的工作體制和機(jī)制，凝聚推動(dòng)旅游發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。二是要立足和把握當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)的宏觀背景，全面深入推進(jìn)旅游領(lǐng)域的改革開(kāi)放，在政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用之間實(shí)現(xiàn)合理平衡，為旅游業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。三是要堅(jiān)持“依法興旅、依法治旅”，2013年頒布實(shí)施的《旅游法》為推進(jìn)旅游依法發(fā)展提供了可行路徑，在黨的十八屆四中全會(huì)提出法治中國(guó)建設(shè)總體戰(zhàn)略下，“依法興旅、依法治旅”必將成為新時(shí)期革命老區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的必然方式和手段，必須深入貫徹和長(zhǎng)期堅(jiān)持。四是要堅(jiān)持智慧發(fā)展和低碳發(fā)展，革命老區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須向生態(tài)化、智能化、低碳化的方向發(fā)展，這既符合旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，也適應(yīng)了旅游工作的新要求，更是從根本上避免革命老區(qū)旅游業(yè)走低水平、重復(fù)化、破壞性發(fā)展道路的保障。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

新常態(tài)要求發(fā)展旅游業(yè)立足國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，把旅游工作主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局之中。革命老區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一是要深刻領(lǐng)會(huì)和把握近年來(lái)出臺(tái)的系列關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的重要法律和文件，把改革開(kāi)放作為推進(jìn)革命老區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力，從戰(zhàn)略和全局的角度思考和部署旅游業(yè)發(fā)展。二是要樹(shù)立正確科學(xué)旅游發(fā)展觀，全面認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)價(jià)值和功能，充分發(fā)揮旅游品牌的吸引效益，把旅游業(yè)打造成為革命老區(qū)的窗口產(chǎn)業(yè)，作為革命老區(qū)對(duì)外開(kāi)放的“廣告牌”和“宣傳櫥窗”。三是要打“組合牌”，推動(dòng)“大旅游”發(fā)展，把旅游發(fā)展融入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，預(yù)留旅游發(fā)展空間，注重農(nóng)旅結(jié)合、文旅融合、商旅互融，大力推廣和探索“旅游+文化+農(nóng)業(yè)+商務(wù)”發(fā)展模式。四是加強(qiáng)區(qū)域合作，以跨區(qū)域的旅游線路和旅游區(qū)為載體，增加革命老區(qū)的旅游合作，形成景點(diǎn)豐富、配套完善、特色鮮明的旅游精品環(huán)線，樹(shù)立區(qū)域性革命老區(qū)旅游品牌。

四、結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，加快革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，必須積極應(yīng)對(duì)突出旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用、樹(shù)立“后發(fā)也要高點(diǎn)起步”發(fā)展理念、改變單純依靠政府主導(dǎo)的發(fā)展模式、注重社區(qū)廣泛參與等新要求，并從明確發(fā)展導(dǎo)向、確定發(fā)展目標(biāo)、提升發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面著手，積極探索可行可為的發(fā)展路徑，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老區(qū)群眾致富增收的促進(jìn)作用。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：劉忠林]