如何在招標(biāo)文件中充分體現(xiàn)業(yè)主的權(quán)利

章懷玉+鄧亞君

[摘要]風(fēng)險(xiǎn)分析與防范是業(yè)主在招投標(biāo)階段工作的核心內(nèi)容，正確的風(fēng)險(xiǎn)分析有利于維護(hù)業(yè)主利益，保證工程質(zhì)量，降低工程成本和縮短建設(shè)工期。招標(biāo)文件及施工合同是業(yè)主與施工單位交易的最直接、最關(guān)鍵的依據(jù)和約束，在審查施工招標(biāo)文件過程中如何把握重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)文件內(nèi)容的漏洞，填補(bǔ)不穩(wěn)定因素就顯得尤其重要。本文主要通過三個(gè)方面簡(jiǎn)要地闡述在招標(biāo)文件審核過程中如何來體現(xiàn)業(yè)主的權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)險(xiǎn)分析;招標(biāo)文件;業(yè)主;權(quán)利

文章編號(hào)：2095-4085（2015）01-0074-02

招投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它是一種最普遍、最常見的擇優(yōu)方式。招標(biāo)人通過招標(biāo)活動(dòng)來選擇條件優(yōu)越者，使其力爭(zhēng)用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最低的價(jià)格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù)，從而搞好企業(yè)管理、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大項(xiàng)目投資回報(bào)率。要做到這些，招標(biāo)人就必須具有全面的法律知識(shí)和對(duì)公司高度負(fù)責(zé)的主人翁精神，運(yùn)用精湛的業(yè)務(wù)知識(shí)和豐富的市場(chǎng)信息，更要以靈活多變的談判技巧和審時(shí)度勢(shì)的應(yīng)變能力，來把握招標(biāo)時(shí)候風(fēng)云變幻的瞬間場(chǎng)景，只有這樣才能使招標(biāo)立于不敗之地，達(dá)到降低成本、追求高質(zhì)量的目標(biāo)。與此同時(shí)，投標(biāo)人也希望通過這種方式選擇項(xiàng)目和招標(biāo)人，在公平競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)下達(dá)到心中滿意的承包價(jià)位，以使自己獲得相應(yīng)的利潤(rùn)保障。

在建設(shè)工程招投標(biāo)活中，業(yè)主如何充分體現(xiàn)自己的權(quán)利，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制。

1 造價(jià)控制方面

1.審查清單編制說明、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。清單編制說明及工程量清單的項(xiàng)目特征描述是否清楚、全面至關(guān)重要，許多現(xiàn)場(chǎng)簽證和竣工結(jié)算時(shí)產(chǎn)生的爭(zhēng)議都是因?yàn)榫幹普f明、清單特征描述不明確、不全面所致。具體來說主要包括：

1）工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，綜合單價(jià)組價(jià)是否合理，符合市場(chǎng)行情，清單描述是否與圖紙相符，是否明確，每個(gè)綜合單價(jià)包含的內(nèi)容與清單特征描述是否吻合。同時(shí)關(guān)注是否有漏項(xiàng)、缺項(xiàng)。

2）-些技術(shù)措施項(xiàng)目如后澆帶濕土排水費(fèi)用、大型機(jī)械安拆及進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用等是要求投標(biāo)單位根據(jù)其施工經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)場(chǎng)情況自行考慮的，建議單列列項(xiàng)并且要求一次性包干，因?yàn)檫@些費(fèi)用的計(jì)算時(shí)需要現(xiàn)場(chǎng)簽證，容易產(chǎn)生人為因素，不利于造價(jià)控制。

3）對(duì)業(yè)主提供的三個(gè)品牌要求投標(biāo)單位自行報(bào)價(jià)的材料，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)價(jià)格的確定。除特殊情況外一般采用三個(gè)可選品牌中最低的市場(chǎng)價(jià)格作為招標(biāo)控制價(jià)中的價(jià)格。因?yàn)橐话阍谌齻€(gè)可選品牌中一般投標(biāo)單位都會(huì)選擇價(jià)格相對(duì)較低的品牌作為投標(biāo)品牌。

2.審查是否增加了必要條款對(duì)一些施工過程中經(jīng)常發(fā)生，又不易分清責(zé)任、不易明確計(jì)價(jià)，施工及結(jié)算時(shí)容易扯皮的工作內(nèi)容在招標(biāo)文件中明確約定，以保障業(yè)主的權(quán)利。

1）要求投標(biāo)單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮包含臨時(shí)設(shè)施、安全通道、圍擋結(jié)構(gòu)、地面硬化、材料檢驗(yàn)、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、生活污水糞便排放、材料損耗及材料采保費(fèi)用、垃圾清運(yùn)、竣工清理、水電費(fèi)等。

2）明確安全生產(chǎn)的責(zé)任，如施工期間發(fā)生人身傷亡事故或其它安全責(zé)任事故，由施工單位承擔(dān)全部責(zé)任和費(fèi)用。

3）工程所需臨時(shí)水、電、道路及施工期間交通組織及周邊關(guān)系協(xié)調(diào)等問題均由中標(biāo)人自行解決，所需費(fèi)用均己包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。

4）投標(biāo)人應(yīng)自行踏勘工地現(xiàn)場(chǎng)，以充分了解工地位置、情況、道路、存儲(chǔ)空間、裝卸限制及任何其他足以影響承包價(jià)的情況，任何因忽視或誤解工地情況而導(dǎo)致的索賠或工期延長(zhǎng)申請(qǐng)將不被批準(zhǔn)。

3.對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格差異較大的設(shè)備，裝飾材料的功能，型號(hào)，技術(shù)要求，外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描述，可約定一個(gè)上限價(jià)，要求施工單位在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工。并保留如所提供樣品市場(chǎng)價(jià)達(dá)不到上限價(jià)時(shí)，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價(jià)格的權(quán)利。

4.審查結(jié)算條款中對(duì)工程變更、組價(jià)原則、不平衡報(bào)價(jià)、材料調(diào)差等內(nèi)容是否有利于業(yè)主進(jìn)行造價(jià)控制。

審查工程變更的確認(rèn)流程是否合理，有無漏洞。一般約定如下：由于工程變更使得工程量或工作內(nèi)容增減的，變更發(fā)生后14（合同中須寫明）日內(nèi)，承包人須向工程師提交書面報(bào)告，工程師審批通過書面報(bào)告后報(bào)發(fā)包人核準(zhǔn)，書面報(bào)告經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)并加蓋公章后，方可作為調(diào)整合同價(jià)款的有效簽證，在工程結(jié)算時(shí)支付。承包人逾期不報(bào)，視為不涉及工程造價(jià)增加。設(shè)計(jì)變更必須提供由發(fā)包人發(fā)出的或發(fā)包人委托設(shè)計(jì)單位經(jīng)發(fā)包人審批后發(fā)出的工程變更通知書，否則將不被視為設(shè)計(jì)變更。

審查組價(jià)原則是否明確、無歧義。一般約定如下：合同中沒有相同工程項(xiàng)目單價(jià)的，由承包人根據(jù)實(shí)際完成的工程內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)、規(guī)定的工程取費(fèi)類別和費(fèi)率重新組價(jià)，并按中標(biāo)浮動(dòng)率浮動(dòng)。并在后面明確計(jì)價(jià)依據(jù)，如套用的定額、人材機(jī)信息價(jià)的月份取定等。

審查是否對(duì)不平衡報(bào)價(jià)如何鑒定，如何調(diào)整進(jìn)行了約定，以控制造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：如約定在合同執(zhí)行或結(jié)算過程中，業(yè)主對(duì)承包人的工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，若分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目其工程量增減超過該項(xiàng)目結(jié)算工程量10%（含10%），且承包人報(bào)價(jià)中該分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)高于或低于所有有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)中對(duì)應(yīng)綜合單價(jià)的算術(shù)平均值的10%（含10%），則界定承包人該項(xiàng)報(bào)價(jià)為不平衡報(bào)價(jià)，發(fā)包人有權(quán)對(duì)承包人該項(xiàng)的不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整等。

審查人材機(jī)補(bǔ)差的約定，一般情況下材料主要選用影響造價(jià)大的給予補(bǔ)差（如鋼材、砌體、商品砼等），并且進(jìn)行分階段補(bǔ)差（如分成樁基、地下室、地上主體等）。同時(shí)對(duì)材料價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)幅度一般按5%考慮。

5.對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格差異較大的設(shè)備，裝飾材料的功能，型號(hào)，技術(shù)要求，外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描敘，可約定一個(gè)上限價(jià)，要求施工單位在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工。并保留如所提供樣品市場(chǎng)價(jià)達(dá)不到上限價(jià)時(shí)，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價(jià)格的權(quán)利。

2質(zhì)量、管理方面

1.審查是否在招標(biāo)文件中對(duì)業(yè)主提供品牌的材料、設(shè)備的約定以及對(duì)鋼材、水泥等主要材料的品牌約定，以此來保障施工過程中對(duì)材料質(zhì)量的控制：如合同履行時(shí)發(fā)包人有權(quán)要求承包人使用參考品牌范圍內(nèi)的任何一種品牌，且不涉及價(jià)格變動(dòng)，承包人須無條件同意并積極配合;以及如出現(xiàn)施工單位在投標(biāo)文件中未在招標(biāo)文件提供的參考品牌范圍內(nèi)選擇的情況，合同履行時(shí)發(fā)包人有權(quán)要求承包人更換為參考品牌，且不涉及價(jià)格變動(dòng)等等。

2.審查是否在招標(biāo)文件中對(duì)預(yù)埋等工作的準(zhǔn)確性有約定，是否有相應(yīng)的懲罰措施等，來保障施工質(zhì)量。

3.對(duì)于總承包工程，審查是否明確總承包單位、分包單位的權(quán)利和義務(wù)，以保障業(yè)主在工程管理上的便利。

3招標(biāo)范圍、評(píng)分等其他方面

1.審查招標(biāo)文件中關(guān)于工程發(fā)包范圍的描述是否明確，特別是對(duì)于施工總承包項(xiàng)目，需明確總承包單位實(shí)際施工的內(nèi)容、業(yè)主需自行發(fā)包的內(nèi)容以及總承包管理的范圍，以免因范圍不明確造成后續(xù)管理難度加大，管理成本提高。

2.審查對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求是否與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)（根據(jù)建設(shè)部的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）。重點(diǎn)關(guān)注是否對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理及其業(yè)績(jī)有相應(yīng)的要求，盡量選擇有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理來實(shí)施，有利于業(yè)主后續(xù)的管理。

3.評(píng)分辦法審查。審查商務(wù)標(biāo)的占分比例是否合理;評(píng)標(biāo)標(biāo)底價(jià)計(jì)算方法是否合理，是否能達(dá)到引導(dǎo)合理較低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果。

4結(jié)語

招標(biāo)文件及投標(biāo)文件是工程實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)工程實(shí)施過程中的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目的一次性使其不確定性比其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大得多，因而不可預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)也就大許多。風(fēng)險(xiǎn)分析與防范是業(yè)主在招投標(biāo)階段工作的核心內(nèi)容，正確的風(fēng)險(xiǎn)分析有利于維護(hù)業(yè)主利益，保證工程質(zhì)量，降低工程成本和縮短建設(shè)工期;反之則不然。工程風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在并不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，業(yè)主應(yīng)首先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)給予高度重視，特別是在招標(biāo)期間應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和管理風(fēng)險(xiǎn)，并采取積極的措施，以達(dá)到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)、獲得更高經(jīng)濟(jì)利益的目的。如果每個(gè)工程項(xiàng)目的業(yè)主都能夠成功地實(shí)施預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)措施，那么，一方面就可以節(jié)省更多的資金投入，保證工程建設(shè)的順利實(shí)施，另一方面也可以使工程建設(shè)和管理水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。