河南桐柏：美麗鄉(xiāng)村提升老區(qū)人民“幸福指數(shù)”

楊彥彬　方來(lái)勝　嚴(yán)克杰

初春時(shí)節(jié)，來(lái)到革命老區(qū)桐柏縣的游客們，無(wú)不被這里的鄉(xiāng)村之美所震撼。在該縣淮源鎮(zhèn)陳莊村，豫南民俗風(fēng)格的“農(nóng)家樂”鱗次櫛比，生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園基本落成，美麗鄉(xiāng)村觀光走廊初具規(guī)?！诟慕ㄞr(nóng)家樂客房的村民陳文義告訴記者：“現(xiàn)在政府鼓勵(lì)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，將自家小院改建成農(nóng)家樂鎮(zhèn)里還發(fā)放補(bǔ)貼，現(xiàn)在來(lái)淮源的游客越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)收入也比外出打工高出不少，在家門口經(jīng)營(yíng)好自己的生態(tài)農(nóng)莊比啥都強(qiáng)?！?/p>

據(jù)該村支部書記范遠(yuǎn)剛介紹：“目前，陳莊村已累計(jì)投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金300余萬(wàn)元，改建農(nóng)家樂20余戶，新修景觀道路5.2公里，種植景觀綠化樹近萬(wàn)棵，新建衛(wèi)生廁所達(dá)170個(gè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游帶動(dòng)我們戶均增收2萬(wàn)余元?！?/p>

淮源鎮(zhèn)陳莊村通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)巨變，是桐柏老區(qū)大力實(shí)施“改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”工程的一個(gè)縮影。近年來(lái)，全縣農(nóng)村環(huán)境面貌得到較大改觀，桐柏縣榮獲“省級(jí)生態(tài)縣”稱號(hào)，淮源鎮(zhèn)陳莊村、月河鎮(zhèn)徐寨村、程灣鎮(zhèn)石頭莊村躋身省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。

圍繞規(guī)劃引領(lǐng)做文章，構(gòu)建美麗新鄉(xiāng)村

桐柏淺山丘陵較多，人口居住分散。該縣綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民需求等諸多要素，做好規(guī)劃大文章，突出“三個(gè)堅(jiān)持”：一堅(jiān)持“五規(guī)”聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃。制定規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)“五規(guī)合一”，對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)分類，確定需要整體搬遷、撤并集中和保留提升的村莊，明確重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二堅(jiān)持因地制宜、突出特色。具體做到“四個(gè)結(jié)合”：與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相結(jié)合；與小集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合；與生態(tài)移民相結(jié)合；與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。三是堅(jiān)持先行試點(diǎn)、分步實(shí)施。在全面持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，每年確定20%的行政村作為達(dá)標(biāo)村，10%的行政村作為示范村，進(jìn)行重點(diǎn)打造，穩(wěn)步有序推進(jìn)，到2018年使80%以上的村達(dá)到達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，40%以上的村達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)搬遷移民等項(xiàng)目為支撐，規(guī)劃建設(shè)17個(gè)不同類型的美麗宜居鄉(xiāng)村。

桐柏縣為發(fā)揮良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，按照“突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、次第展開、逐步提升”的原則，從治理農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”入手，開展“清垃圾、清污水、清雜物”活動(dòng)，著力解決三個(gè)方面問題：一是著力解決“垃圾哪里去”的問題。2013年以來(lái)，他們深入組織開展農(nóng)村環(huán)境集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)沿國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道等交通干線兩側(cè)、旅游景區(qū)周邊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的行政村和新型農(nóng)村社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中清理整治，對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村進(jìn)行延伸治理。二是著力解決“污水怎么流”的問題。突出治理污水橫流，實(shí)施公路沿線、溝渠河道、坑塘周邊整治工程。三是著力解決“環(huán)境怎么變”的問題。在農(nóng)村環(huán)境整治中，我們著力適時(shí)開展“綠化、硬化、亮化”，改善農(nóng)民居住環(huán)境。首先把村莊綠化作為首要工程，在鄉(xiāng)村干道兩旁集中栽植風(fēng)景樹，引導(dǎo)農(nóng)民開展庭院綠化美化，房前屋后栽植花草。新建花壇326個(gè)，栽植景觀樹20萬(wàn)余棵，栽植綠化苗木300萬(wàn)余株。其次普遍繪制文化墻、文化長(zhǎng)廊，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、桐柏美麗鄉(xiāng)村“三字經(jīng)”、文明思想道德教育等，努力營(yíng)造移風(fēng)易俗文化氛圍。其三整合有關(guān)項(xiàng)目，支持硬化、亮化工程。全縣新修硬化村莊、社區(qū)道路160公里，鋪設(shè)彩磚60萬(wàn)平方米，新安裝路燈1312盞。

圍繞機(jī)制創(chuàng)新做文章，建設(shè)活力全面增強(qiáng)

“改善農(nóng)村人居環(huán)境，三分建，七分管”，資金保障是根本，長(zhǎng)效管理是關(guān)鍵。我縣從建章立制入手，逐步建立了各項(xiàng)常態(tài)化管理機(jī)制，做到“有人干事、有錢辦事、有章理事”，使農(nóng)村環(huán)境管理邁入制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，群眾積極參與的正常化軌道。一是建立多元化投入機(jī)制。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒浙江桐廬等外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，逐步形成了“上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、整合安排一點(diǎn)、群眾投入一點(diǎn)、企業(yè)幫扶一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)”的多元投入方法。二是探索專兼職保潔機(jī)制。積極探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生物業(yè)化管理制度，以建立政府購(gòu)買農(nóng)村保潔服務(wù)為主，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、全民監(jiān)督、攜手共建的保潔機(jī)制。分村采取群眾推選、村組聘用、群眾自愿等形式，一部分專職，一部分兼職，建立專兼結(jié)合的保潔隊(duì)伍。保潔員工資由群眾商定，月工資600-800元不等，確保待遇落實(shí)，有人干事。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均推行了政府購(gòu)買農(nóng)村保潔服務(wù)模式，與社會(huì)保潔服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，覆蓋面達(dá)到60%以上。三是規(guī)范日常運(yùn)作機(jī)制。積極推行垃圾“戶分類、組收集、村中轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)處理”四級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，近城郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送往縣垃圾處理廠，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中送往當(dāng)?shù)乩盥駡?chǎng)處理，確保垃圾日產(chǎn)日清。建立群眾自我管理機(jī)制，開展“星級(jí)衛(wèi)生戶”評(píng)選和衛(wèi)生村組創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)保潔質(zhì)量高者懸掛清潔星級(jí)標(biāo)識(shí)。完善考評(píng)辦法和考評(píng)細(xì)則，按照“縣查鄉(xiāng)、鄉(xiāng)查村、村查戶”的三級(jí)聯(lián)查模式，實(shí)行“周檢查、月通報(bào)、季講評(píng)”的辦法，加大督查力度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。四是用活宣傳機(jī)制。群眾參與是改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)。充分利用傳統(tǒng)的電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、村級(jí)文化墻等宣傳輿論陣地及工具，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，弘揚(yáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)，開展宣傳“桐柏美麗鄉(xiāng)村三字經(jīng)”、“小手拉大手”群眾性互評(píng)互促、“清潔之家、美麗之家、文明之家”評(píng)選和環(huán)境衛(wèi)生“三亮三評(píng)”等豐富多彩的活動(dòng)，廣大群眾能夠主動(dòng)參與到改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中。

圍繞落實(shí)見效做文章，良好形象全面樹立

改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，重在做，關(guān)鍵在干。他們把改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的試驗(yàn)場(chǎng)，作為凝聚人心、統(tǒng)一思想、磨煉干部、經(jīng)受考驗(yàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，排除干擾，務(wù)實(shí)重干，抓具體、具體抓，樹立了良好形象。主要采取了三項(xiàng)措施：一是網(wǎng)格化運(yùn)作。按照農(nóng)村環(huán)境整治工作“人人都是責(zé)任人、人人都是管理員、人人都是監(jiān)督員”的原則，實(shí)施縣鄉(xiāng)一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村干部包區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治網(wǎng)格化管理制度，細(xì)化對(duì)環(huán)境整治的指導(dǎo)、管理職責(zé)。實(shí)行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包達(dá)標(biāo)村、示范村建設(shè)責(zé)任制，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部至少分包1個(gè)達(dá)標(biāo)村或示范村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人聯(lián)系1個(gè)以上達(dá)標(biāo)村或示范村，縣直各部門分包達(dá)標(biāo)村、示范村。二是目標(biāo)化管理。把改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村列入全縣績(jī)效考評(píng)、目標(biāo)管理范疇，作為一項(xiàng)重要工作，并制定了具體的考評(píng)辦法，分解任務(wù)，明確責(zé)任要求，建立改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作臺(tái)帳，一月一上報(bào)。三是常態(tài)化督查。實(shí)行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)一季度一觀摩一排隊(duì)，縣改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一月一督查一通報(bào)，先進(jìn)的給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，落后的大會(huì)表態(tài)發(fā)言，對(duì)工作不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行問責(zé)問效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門變壓力為動(dòng)力，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)作用，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

桐柏老區(qū)，這片紅色的土地，昔日以“山山埋忠骨，嶺嶺皆豐碑”而受到人們的景仰，而今，這里的一切正因鄉(xiāng)村之美而嬗變！endprint