十八大以來，黨如何全面從嚴治黨

韓俊俊

自十八大以來，“從嚴治黨”一詞成為每位黨干部熟知的高頻詞匯，也是社會輿論的關注重心，更是黨對全黨全國人民的莊嚴承諾。在十八大閉幕后召開的同中外記者見面會上，習近平強調(diào)，“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題”。自此，從嚴治黨的一系列部署在黨的建設各個領域全面展開。

習近平系列講話中關于黨的建設篇幅最多、內(nèi)容也最豐富，但始終圍繞“從嚴治黨”一個主題。2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時，又在“從嚴治黨”前面加了“全面”兩個字，這二字更表明了從嚴治黨的決心。

“打鐵還需自身硬”

全面從嚴治黨從轉(zhuǎn)變作風入手，從細節(jié)著手。習近平總書記曾指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”

在新形勢下，黨面臨著來自國內(nèi)國外嚴峻復雜形勢的挑戰(zhàn)，為了更好的應對這些挑戰(zhàn)，必然要求“打鐵還需自身硬”，注重作風建設，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。隨后，各級黨組織聞風而動，做出了貫徹八項規(guī)定的若干補充規(guī)定。為貫徹八項規(guī)定，中央又發(fā)出六項禁令，明確提出嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動；嚴禁向上級部門贈送土特產(chǎn)；嚴禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡；嚴禁濫發(fā)錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費；嚴禁超標準接待；嚴禁組織和參與賭博活動。六項禁令在八項規(guī)定基礎上進一步規(guī)定了嚴格禁止的行為，使整頓不正之風舉措更加有所遵循。

為進一步轉(zhuǎn)變作風，肅清不正之風，2013年10月中紀委發(fā)出《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》。指出，賀卡等物品印制越來越奢華、浪費越來越嚴重，既是形式主義的表現(xiàn)，又助長了奢靡之風。通知明確提出禁止各級黨政機關、國有企事業(yè)單位和金融機構用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品；要嚴肅財經(jīng)紀律，強化審計監(jiān)督，相關費用不準轉(zhuǎn)嫁攤派，一律不予公款報銷；各級紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，堅決予以糾正；對頂風違紀的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴肅責任追究，通報曝光典型案例。

隨后， 11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規(guī)配備公車，不準違規(guī)配備秘書，不準超規(guī)格警衛(wèi)，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題。同時探索實行官邸制?！傲鶄€不準”把反對特權、防止脫離群眾的要求具體化，有極強的針對性。為貫徹中央精神，中紀委明確提出，針對領導干部住房、辦公用房、公務用車中的問題，將適時啟動專項清理。整治黨員干部中的作風問題并未就此結束， 12月，中紀委、中央教育實踐活動領導小組又發(fā)出《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》。指出會所中存在違法設立經(jīng)營、侵占群眾利益、助長奢靡之風、滋生腐敗行為等問題，特別是一些黨員領導干部出入私人會所，吃喝玩樂，甚至搞權錢交易、權色交易等，嚴重影響黨風政風，帶壞了社會風氣。通知表明，一些長期存在、被熟視無睹的不正之風也列入整頓范圍，證明從嚴治黨的深入，也把全面從嚴治黨真正落到實處。

顯然，整治黨內(nèi)不良作風收效甚大，2013年，共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題24521起，處理30420人，其中給予黨紀政紀處分7692人；2014年為53085起，處理71748人，黨紀政紀處分23646人。

“蒼蠅老虎一起打”

全面從嚴治黨，嚴肅整治作風問題僅僅是開始，不良作風的背后是腐敗。“腐敗問題不解決，就會給黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”，從黨的反腐態(tài)度來看，黨已經(jīng)把反腐工作提升到關乎黨執(zhí)政基礎和國家存亡的高度。據(jù)統(tǒng)計，十八大以來，已有超過100名省、部及軍級以上官員落馬。上至曾任正國級的周永康，下至鄉(xiāng)村黨員干部，只要貪腐，都難逃懲辦。

聲勢浩大的反腐行動并不是一蹴而就的，而是統(tǒng)籌兼顧逐漸升級。十八大以后，作為反腐工作的牽頭部門，中央紀委監(jiān)察部對反腐開展了較大的調(diào)整。從組織機構上講，原黨風廉政建設室與原糾風室合并，成立“黨風政風監(jiān)督室”；原執(zhí)法監(jiān)察室和原績效管理監(jiān)察室也合二為一，成立新的“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”；負責案件辦理的紀檢監(jiān)察室由之前的八個調(diào)整為十個。從工作內(nèi)容上來講，《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》提出“把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責任部門，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作”， 全面推進懲治和預防腐敗體系建設。

為加強監(jiān)督，增加透明度，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站于2013年9月2號正式上線發(fā)布。與中組部相比，中央紀委首先去神秘化，著力將網(wǎng)站打造成權威發(fā)布平臺、宣傳教育平臺、工作展示平臺、互動交流平臺、網(wǎng)絡監(jiān)督平臺和紀檢監(jiān)察業(yè)務數(shù)據(jù)庫。

2014年1月，習近平同志在十八屆中央紀委三次全會上的重要講話中指出，反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。再次表明了中央在反腐敗問題上的堅強意志和堅定決心。另外，中央紀委監(jiān)察部也加大了腐敗案件查辦督辦力度，堅持“老虎” “蒼蠅”一起打。7月，周永康落馬，成為30多年來首位被查的曾擔任過中央政治局常委的官員，同時也是首位落馬的正國家級領導人，打破了“刑不上常委”的慣例。此后，反腐深入軍隊，徐才厚落馬，不久令計劃、蘇榮也先后被查辦。這四人分別為一個正國級和三個副國級干部，可見“打老虎”的力度之大，以及黨從嚴治黨的嚴肅態(tài)度和堅定決心，也兌現(xiàn)了習近平在二次全會時的一個承諾：“堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)。我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲查處，絕不是一句空話?！眅ndprint

隨著反腐力度的不斷加大，反腐也不僅局限于國內(nèi)，2014年，中紀委在全球范圍內(nèi)發(fā)起了聲勢浩大的海外追贓追逃行動，決心“尚有一人在逃，追逃絕不停止”，不讓國外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。為推進反腐敗國際追逃追贓工作務實開展，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設立國際追逃追贓辦公室，建立國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制，摸清黨員和國家工作人員外逃的底數(shù)。經(jīng)過各有關部門共同努力，2014年，共追逃500多人，追贓30多億元，對腐敗分子形成了強大震懾。

“把權力關進制度的籠子里”

全面從嚴治黨從轉(zhuǎn)變作風入手，通過反腐敗發(fā)力可以看到，轉(zhuǎn)變作風已經(jīng)取得了成效，反腐敗更是成果巨大。如何才能把這些成果保持下去，讓暫時變長期，讓權宜成為常態(tài)，這就要靠制度約束權力。

2013年，習近平以“科學有效防腐，把反腐倡廉建設引向深入”為題，在中紀委第二次全會上講話。

首次提出了“不敢腐、不能腐、不易腐”。即“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！边@次全會上，中紀委制訂了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。

正因為總書記高度重視制度治黨，十八大以來中國共產(chǎn)黨的制度建設取得了巨大進展。2013年11月27日，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》正式發(fā)布，對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行了統(tǒng)籌安排，在我們黨歷史上是第一次，是加強黨的制度建設的一項戰(zhàn)略工程，標志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作進入一個新的階段?！毒V要》提出要在建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并且明確要制定和修訂一批規(guī)范黨的領導和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。這些黨內(nèi)法規(guī)的制定實施將為制度治黨奠定堅實的制度基礎。

反腐力度、規(guī)模不斷擴大，不少輿論認為這是“運動式反腐”，但反腐制度化的提出打消了這一疑慮。習近平總書記在2014年中紀委第三次中紀上強調(diào)，要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。強調(diào)了反腐的制度化。同年10月，黨的四中全會上，提出“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。

全面從嚴治黨除了要靠制度來約束權力外，從嚴治吏也極為關鍵。十八大以來，中央先后召開全國組織工作會議和組織部長會議，對干部工作提出新要求。習近平在組織部長會議上指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督?！?/p>

2013年7月，中央組織部印發(fā)《關于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品行教育的通知》，指出在干部隊伍中，理想信念缺失、道德品行不佳是一個需要引起高度重視的問題。必須把理想信念和道德品行教育擺在更加突出的位置，引導和幫助干部進一步堅定理想信念、提升道德素質(zhì)。

2013年12月30日，中共修訂《領導干部選任條例》，從嚴把握破格提拔。2014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領導干部選拔任用工作條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真遵照執(zhí)行。該工作條例，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔作為好干部標準，要求堅持群眾公認原則，樹立注重基層的導向。

對我們這樣一個擁有8668.6萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻也不能松懈。十八大以來，習近平總書記關于全面從嚴治黨一系列重要論述，以及落實到方方面面的貫徹從嚴治黨的新舉措，無不表明黨要管黨、全面從嚴治黨的決心。可以預期在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，通過更加扎實有效的措施，中國共產(chǎn)黨的自我完善、自我凈化能力將會進一步增強。endprint