強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的探索

林開墾

摘要：動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作是科學(xué)防制動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)之一。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法對(duì)確保動(dòng)物防疫檢疫工作順利開展、保障肉食品安全、維護(hù)人體健康等方面起著非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；執(zhí)法工作；措施；探索

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2015）05-0057-02

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，事關(guān)動(dòng)物和人類健康，事關(guān)公共衛(wèi)生安全，動(dòng)物防疫檢疫社會(huì)秩序的建立，是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。但在實(shí)際執(zhí)法過程中依舊存在眾多問題。筆者結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法工作現(xiàn)狀，就檢疫監(jiān)督執(zhí)法管理工作存在的問題及改進(jìn)的措施提出個(gè)人看法，與大家共同探討。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的問題分析

1.1 群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生工作認(rèn)識(shí)不夠

雖然實(shí)行的是免費(fèi)防疫、消毒，還對(duì)疫苗副反應(yīng)造成動(dòng)物死亡后進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膬?yōu)惠政策，但養(yǎng)殖戶對(duì)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作仍有不支持、不配合，甚至阻撓的情況發(fā)生；個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶存在經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫或無免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物、逃避檢疫等違法行為；養(yǎng)殖場(chǎng)不符合動(dòng)物防疫條件，給動(dòng)物疫病的發(fā)生留下隱患等。這主要與動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)不到位、法律意識(shí)淡薄、受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使等有關(guān)。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作監(jiān)控薄弱環(huán)節(jié)多

主要表現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)如學(xué)校、醫(yī)院、餐館等，儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)如凍庫(kù)，加工環(huán)節(jié)如食品加工廠（點(diǎn)）。消費(fèi)的薄弱環(huán)節(jié)存在于農(nóng)業(yè)執(zhí)法與衛(wèi)生執(zhí)法的空隙；儲(chǔ)藏和加工的薄弱環(huán)節(jié)，主要是動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)過冷凍包裝后，沒有進(jìn)行定性檢驗(yàn)和有效檢疫監(jiān)管。

1.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作查處環(huán)節(jié)困難多

這主要與目前我國(guó)畜禽經(jīng)營(yíng)方式有關(guān)，如從事畜禽收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，一旦發(fā)現(xiàn)畜禽經(jīng)營(yíng)者有違反檢疫法律法規(guī)的行為，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)取證后立即作出處理。但進(jìn)行調(diào)查取證需要一定的時(shí)間，若當(dāng)時(shí)氣候炎熱，其運(yùn)輸?shù)男笄萦锌赡馨l(fā)生死亡，這將給執(zhí)法工作帶來一定難度。

1.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理不規(guī)范

由于受利益的驅(qū)使或執(zhí)法水平不高的影響，執(zhí)法人員沒有意識(shí)到動(dòng)物檢疫工作是法律法規(guī)賦予的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致個(gè)別檢疫人員履行職責(zé)不到位，工作麻痹大意、粗枝大葉、知法犯法。出現(xiàn)檢疫人員對(duì)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品、無免疫標(biāo)識(shí)動(dòng)物等違規(guī)檢疫并出具檢疫合格證明，有檢疫人員倒賣檢疫證明有檢疫人員擅自涂改檢疫合格證明的，有檢疫人員不到現(xiàn)場(chǎng)隔山開票的等情況發(fā)生。

2 對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的建議

2.1 加大動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的宣傳力度

執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)法律法規(guī)，逐條、逐句、逐字地深刻理解，并做到融會(huì)貫通，熟悉掌握整個(gè)監(jiān)督執(zhí)法辦案程序。在學(xué)習(xí)掌握的同時(shí)，要大力宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)，宣傳中要堅(jiān)持集中性與經(jīng)常性相結(jié)合的原則，邊工作邊宣傳，邊宣傳邊工作。宣傳的重點(diǎn)要突出面向領(lǐng)導(dǎo)、面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，面向社會(huì)，通過宣傳使動(dòng)物防疫法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，為執(zhí)法奠定良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2.2 打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，尤其應(yīng)重視選賢任賢，唯賢是舉，真正把那些政治上忠誠(chéng)可靠、專業(yè)上出類拔萃、人品上贏得公信的人選，委以重任。要嚴(yán)格執(zhí)法人員的選拔，把好入口關(guān)。在人員選拔上堅(jiān)持“公開、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)”的原則，選拔執(zhí)法人員。要把那些政治素質(zhì)高，法律素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的骨干人員選拔到執(zhí)法隊(duì)伍中。在工作上要堅(jiān)持嚴(yán)格管理，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅查處，隨時(shí)撤換，確保執(zhí)法隊(duì)伍的純潔。同時(shí)健全各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是執(zhí)法人員行為規(guī)范。確保持法人員用語文明，操作規(guī)范，定性準(zhǔn)確，辦案公正，儀表整潔，舉止端正，態(tài)度和藹，執(zhí)法嚴(yán)明。

2.3 繼續(xù)完善動(dòng)物防疫法律體系

建立健全動(dòng)物防疫法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。及時(shí)制定相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等，建立適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物防疫工作的法律和技術(shù)規(guī)范體系。推行國(guó)家獸醫(yī)官制度，建立國(guó)家首席獸醫(yī)官和地方獸醫(yī)官，動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法實(shí)行垂直管理。同時(shí)，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度，從業(yè)獸醫(yī)與官方獸醫(yī)嚴(yán)格分開，將動(dòng)物防疫執(zhí)法與診療服務(wù)相分離，除官方獸醫(yī)外，對(duì)所有從業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行資格認(rèn)證，具有獸醫(yī)資格的人員，在獲得開業(yè)、處方權(quán)的同時(shí)，也必須履行疫情報(bào)告等法律規(guī)定的義務(wù)，承擔(dān)主管部門賦予的公益性職責(zé)和官方獸醫(yī)交付的各項(xiàng)防疫任務(wù)。

2.4 加強(qiáng)財(cái)政支持力度

把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)不同技術(shù)層次和區(qū)域布局，在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過改造、完善和配套實(shí)驗(yàn)室快速檢疫檢測(cè)儀器、現(xiàn)場(chǎng)攝像取證、交通通訊工具等設(shè)備，加快動(dòng)物疫病診斷體系和畜產(chǎn)品安全檢測(cè)體系建設(shè)，并建立合理的運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造良好的生存與發(fā)展環(huán)境。endprint