國庫集中支付制度對科研單位科研經費管理的影響

李淳

國庫集中支付制度對科研單位科研經費管理的影響

李淳

摘要：從2004年開始，國庫集中支付制度在我國開始推廣，經過了多年的積累，取得了初步的成功。本文由簡述國庫支付制度入手，分析了該制度對加強科研經費管理的積極意義，以及由此產生的新問題。探討提出了國庫集中支付制度下科研經費管理創(chuàng)新思路，能夠為我國科研單位的經費管理提供一定的參考。

關鍵詞：國庫集中支付制度；科研單位經費管理；影響

在我國現階段的科研體系下，科研單位掌握了越來越多的科研經費，科研經費的管理已經成為了科研單位財務管理的不可或缺的一部分。國庫集中支付制度最早開始于西方發(fā)達國家，在多年的實踐中，該項制度的有效性得到了良好的體現。從2004年開始，國庫集中支付制度在我國開始推廣，取得了初步的成功。

一、國庫集中支付制度對科研經費管理的積極影響

國庫集中支付制度就是建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付制度為主要形式的財政國庫管理制度。收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。國庫集中支付制度可以加強財政管理監(jiān)督，提高財政資金使用效益，增強財政在宏觀調控中的作用。

在國庫集中支付制度的大背景下，起初分散支付制度下的資金使用方式得到改變。國庫集中支付制度采用的資金撥付方式是直接撥付，并且給各預算單位下達的是經費使用額度，資金不流進預算單位賬戶，這就能在一定程度上規(guī)避挪用資金、截留資金的情況出現。在國庫集中支付制度下，科研項目經費使用分為兩種情況：對于大額資金的支出必須經過同級財政部門的審批，由國庫直接支付，對于小額資金支付須經過授權銀行的審批，由銀行授權支付，這些方式使各種不合理支出和各種違規(guī)、違紀行為得到杜絕,增強了對科研項目經費執(zhí)行過程的跟蹤、監(jiān)管力度，彌補了科研項目經費只有事前的預算監(jiān)督、事后會計核算監(jiān)督的缺陷，確保了科研資金在撥付、使用、清算的過程中的科學性、合理性以及透明性。

二、國庫集中支付制度下科研經費管理產生的新問題

1.科研項目經費使用手續(xù)繁雜

在國庫集中支付大背景下，科研項目的儀器設備大宗物資采購都納入政府采購范圍，需先走政府采購流程，鑒定合同，合同要到財政部門備案作為支付的依據。但政府采購流程復雜，從政府采購項目立項、招投標、簽訂合同、供貨、驗收等至少要3個月才能完成；另一方面在支付國庫項目資金時，按要求，先以一定的項目預算比例向國庫支付局申請授權額度，經審批同意后，采用財政直接支付方式或授權方式向商品和勞務供應方支付款項，這些管理方式都延遲了付款時間，使支付程序變得復雜。

2.使經費預算編制難度大，不規(guī)范

實行國庫集中支付制度以后，財政明確規(guī)定先有預算再有支出，向國庫支付系統(tǒng)申請的每項科研經費的支出都必須細化到預算的“類、款、項”上，和新的事業(yè)單位會計制度的支出科目相對應，而項目申報書上沒有統(tǒng)一的預算支出科目，再加上在我國的科研單位中，課題負責人負責課題的立項、預算的編制，但其掌握的財務管理知識不足，對國庫集中支付制度和預算支出科目不了解，專業(yè)性不強，因此也就導致了預算編制隨意性大，在一開始的申報階段中所確定的預算存在一定的錯誤，個人意愿所確定的預算較多，難以體現整個科研項目的成本，也就失去了一定的科學性。

3.科研項目經費下撥滯后，難以滿足項目計劃執(zhí)行

科研人員對科研項目的研究是一個連續(xù)不間斷過程，項目執(zhí)行期是簽訂的項目合同書約定的。但往往批復的項目開始實施的時間在上年9、10月份，國庫項目經費下達的時間在當年10到12月，時間相差甚遠；每年年終被注銷的項目資金，到下年經過多環(huán)節(jié)批復，一般在下5、6月份到賬，在此期間如要開展項目的研究工作，則需要從基本賬戶墊付大量的資金，但實施國庫集中支付制度后，不允許向單位基本賬戶劃撥資金，影響了課題研究的開展，項目資金得不到高效使用。

三、國庫集中支付制度下的科研經費管理思路創(chuàng)新

1.建立配套的科研經費管理制度

國庫集中支付制度的實施對我國科研單位提出了新的要求?？蒲袉挝粦獙Ρ締挝坏默F狀進行充分的調研，從實際情況出發(fā)，基于國庫集中管理制度構建起操 作性強、有效性高、體系完整的科研經費管理方案，確保 科研經費高效使用，合理支出，保證科研工作健康開展。

2.宣傳國庫集中支付制度

國庫集中支付制度對現有的科研經費管理提出了新的要求，科研單位應該加大宣傳力度，提高項目負責人、科研人員及相關人員對該制度的了解程度，使科研經費管理更具有科學性。

3.全體人員共同參與，提高科研項目預算準確度

實行國庫集中支付制度后，科研項目資金只有在具有既定預算的情況下才能支出，預算編制的準確與否直接關系到項目經費的執(zhí)行。項目預算編制的精準性僅靠課題負責人是遠遠不夠的，需財務部門、科研部門、項目組成員相互協調配合，形成良好的互動，共同提高項目預算的準確度。特別是財務人員應改變以往事后監(jiān)管的方式，將工作向前延伸至預算編制階段。

4.加強與財政主管部門的溝通協調

針對國庫科研項目資金撥付與項目執(zhí)行進度不一致問題，建議按項目執(zhí)行進度分年下達預算使用指標，減少資金被原渠道收回的可能性?？蒲许椖拷涃M下撥滯后，影響科研工作的正常開展，相關部門可以改變科研項目申報、立項、經費批復、下達的時間節(jié)點，進一步簡化審批流程，使科研項目經費及時到位，保證科研項目研究時間不縮水。如科研單位當年申報隸屬于下年的項目預算指標，保證項目申報、立項批復有充足的時間，使項目經費批準實施的時間和項目經費下達的時間大致保持一致。對于按有關規(guī)定允許由自有資金墊支的科研經費，待項目經費使用額度下達后，財務部門牽頭各有關部門積極配合按照要求準備好相關材料，及時向財政主管部門提出歸墊申請，爭取盡早收回墊支資金，使國庫集中支付系統(tǒng)能真實反映科研項目經費支出情況。

5.加強對國庫支付系統(tǒng)的應用開發(fā)，實現對科研經費預算執(zhí)行的動態(tài)管理

財政部門應投入資金開發(fā)國庫支付系統(tǒng)平臺功能，實現系統(tǒng)平臺與預決算編制、財務核算等之間的橫向聯通，實現數據資源共享，使財務人員和科研人員能及動態(tài)的掌握科研經費預算的支出及結余情況。

在國庫集中支付制度的背景下，我國的科研單位經過不斷的探索，能夠建立起符合自身特點的科研經費管理辦法。充分發(fā)揮國庫集中支付制度的優(yōu)勢，促進科研單位相關人員之間的合作，從而提高科研單位的工作效率，更好的促進科技的發(fā)展。

參考文獻：

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[2]宋雯雯，陸學文，周華.國庫集中支付制度下農業(yè)科研經費管理存在的問題及對策.江蘇農業(yè)科學，2014(11).

[3]關于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知.財預〔2014〕85號.

（作者單位：廣州有色金屬研究院）