試論中國封建社會(huì)的御史制度對(duì)我國現(xiàn)代檢察制度建設(shè)的啟示

（湖北仙桃職業(yè)學(xué)院433000）

試論中國封建社會(huì)的御史制度對(duì)我國現(xiàn)代檢察制度建設(shè)的啟示

田文豐（湖北仙桃職業(yè)學(xué)院433000）

封建御史制度是我國封建社會(huì)特有的一項(xiàng)政治法律制度。它在維護(hù)封建綱紀(jì)、鞏固中央集權(quán)制度和發(fā)揮官僚機(jī)構(gòu)的統(tǒng)治效能方面具有舉足輕重的作用。它從漢代建立之后就備受封建統(tǒng)治者的重視。為了加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，健全法律監(jiān)督機(jī)制，完善人民檢察制度，對(duì)于封建御史制度，我們可以批判地加以借鑒。

封建社會(huì)御史制度檢察制度

在我國漫長的封建社會(huì)里，伴隨著封建專制主義政治制度的產(chǎn)生、鞏固和加強(qiáng)，封建御史制度同立法、行政和司法制度一樣，也逐步建立和發(fā)展起來，成為世界其他各國從來沒有過的一項(xiàng)特殊的政治法律制度。它始終被控制在皇權(quán)之下，備受歷代統(tǒng)治者的重視，并逐步擴(kuò)大它的組織，提高它的地位，使之在維護(hù)封建綱紀(jì)、鞏固中央集權(quán)制度和發(fā)揮官僚機(jī)構(gòu)的統(tǒng)治效能方面具有舉足輕重的作用。為了加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，健全法律監(jiān)督機(jī)制，完善人民檢察制度，對(duì)于封建御史制度，我們可以批判地加以借鑒。

御史制度作為中國古代社會(huì)特有的一項(xiàng)政治法律制度，有其產(chǎn)生和發(fā)展的歷史。一般說來，秦朝為御史制度的發(fā)端或初創(chuàng)階段，其正式確立是漢代，其發(fā)展的頂峰是唐代，其衰落是清代。御史機(jī)構(gòu)具有十分廣泛的職權(quán)，歸納起來大致有以下幾個(gè)方面：（1）糾察百官；（2）參與會(huì)審；（3）審判監(jiān)督；（4）規(guī)諫建議?？傊?，歷代封建統(tǒng)治階級(jí)都力圖通過上述幾個(gè)方面的職能作用來加強(qiáng)國家機(jī)器，鞏固其統(tǒng)治地位。

我國的檢察制度是指憲法和法律規(guī)定的關(guān)于人民檢察院的設(shè)置、性質(zhì)、職權(quán)、人員任免、組織與活動(dòng)原則以及法定工作程序的總稱，是國家的法律監(jiān)督制度，也是國家整個(gè)法律制度的重要組成部分。我國的檢察制度是根據(jù)列寧關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的原則，結(jié)合我國實(shí)際情況建立起來的。幾十年來，我國的檢察制度雖然經(jīng)歷了漫長路程，但是由于檢察機(jī)關(guān)幾經(jīng)挫折、起落興衰很不穩(wěn)定，直到黨的十一屆三中全會(huì)以后，才逐步走上正規(guī)化的建設(shè)道路?？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們認(rèn)為：御史制度中的一些合理因素會(huì)給我們一些有益的啟示。

一、正確認(rèn)識(shí)檢察制度的作用

御史制度具有通過御史糾劾百官，控制官僚系統(tǒng)，進(jìn)而維護(hù)皇帝專制獨(dú)裁，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民統(tǒng)治這個(gè)顯著的作用，因而它得到歷代封建統(tǒng)治者的贊賞并加以運(yùn)用。檢察制度作為社會(huì)主義法制的重要組成部分，在社會(huì)主義法制中有著極為重要的作用，它不僅在依法打擊敵人、追究犯罪、預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)安定方面起著重要作用，而且在依法保護(hù)人民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，保護(hù)國家利益和集體利益，保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行也具有重要作用。唐太宗非常重視御史制度，促進(jìn)了初唐“貞觀之治”的產(chǎn)生與發(fā)展。我國社會(huì)主義法制建設(shè)實(shí)踐也證明，重視檢察制度，社會(huì)主義法制建設(shè)狀況就好，社會(huì)就能穩(wěn)定與繁榮。

二、重視和加強(qiáng)黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)

封建皇帝通過御史控制各級(jí)官吏，防止削弱、分散君權(quán)，有力地維護(hù)了其專制的中央集權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)在任何情況下都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一條不能動(dòng)搖的政治原則。

三、切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位

封建社會(huì)的御史機(jī)構(gòu)，自成獨(dú)立的垂直系統(tǒng)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，完全不受吏部和地方機(jī)關(guān)的干涉。歷史證明，這種體制有利于其監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立行使。人民檢察院也必須獨(dú)立行使檢察權(quán)，才能充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用。當(dāng)前，我們要正確認(rèn)識(shí)人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，認(rèn)真接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)行為。

四、檢察工作要實(shí)事求是

封建御史冤濫無辜、生靈涂炭的情況時(shí)有發(fā)生，是因?yàn)樗麄兛梢浴帮L(fēng)聞奏事”，即御史在向皇帝奏事時(shí)，可以不經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，不需要真憑實(shí)據(jù)，允許把道聽途說的東西作為彈劾的根據(jù)。這是一個(gè)反面教訓(xùn)。檢察工作涉及國家利益、集體利益和個(gè)人權(quán)益，一定要嚴(yán)肅認(rèn)真、從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，在檢察工作中的具體體現(xiàn)及要求是：（1）必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)。（2）必須堅(jiān)持重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供，反對(duì)逼供。（3）勇于堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。（4）堅(jiān)決反對(duì)主觀唯心主義。

五、加大檢察機(jī)關(guān)打擊國家工作人員貪污犯罪、賄賂犯罪、瀆職犯罪的力度

封建御史機(jī)構(gòu)的主要職能對(duì)封建官吏是否盡忠于皇帝，是否遵守法律實(shí)行監(jiān)督和糾舉，以維護(hù)和加強(qiáng)封建專制制度。為了國家安全穩(wěn)定，促進(jìn)廉政建設(shè)，在當(dāng)前以至今后一個(gè)長期內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)要把對(duì)貪污、賄賂犯罪案件，國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件的打擊放在首位，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)反貪污、賄賂犯罪偵查局、瀆職犯罪偵查局的建設(shè)。

六、加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的監(jiān)督

監(jiān)督機(jī)關(guān)也需要被監(jiān)督，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在我國對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督形式和途徑是多種多樣的，諸如國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、上級(jí)人民檢察院的檢察監(jiān)督，新聞界的輿論監(jiān)督，以及公民的社會(huì)監(jiān)督等等。在這些監(jiān)督中最重要的監(jiān)督是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有最高的權(quán)威性和效力。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是保障檢察機(jī)關(guān)正當(dāng)行使檢察權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法所必需的手段。加強(qiáng)人大的監(jiān)督是完善社會(huì)主義法律的重要步驟。

七、不斷提高檢察人員的素質(zhì)和職業(yè)道德

為了保證御史獨(dú)立行使職權(quán)，御史的工作安排，或由皇帝直接詔任，或由御史臺(tái)的主官委派。在挑選御史上，“選之甚精，授之不茍”。檢察人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。具體來說，這些基本素質(zhì)包括以下幾點(diǎn)：（1）忠于祖國，忠于人民；（2）知法懂法，信仰法律；（3）心存正義，公正廉潔；（4）具備良好的分析和判斷能力；（5）形成正確的思考方式。檢察人員的職業(yè)道德，就是從事檢察工作的人員在其業(yè)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的職業(yè)行為規(guī)則的總和。檢察人員的職業(yè)道德與司法人員的職業(yè)道德既有共性，又有個(gè)性。一般司法人員應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范，如立場堅(jiān)定，愛憎分明，廉潔奉公，實(shí)行革命的人道主義，要有求實(shí)精神等等。檢察人員都應(yīng)嚴(yán)格遵守，努力做到。除此之外，根據(jù)檢察工作的特點(diǎn)，檢察人員還有特別需要加以強(qiáng)調(diào)的道德規(guī)范。

（責(zé)編 張翼翔）