我國加工貿(mào)易中存在問題及對策研究

王 萍，蘇顯赫

（佳木斯大學 經(jīng)濟管理學院，黑龍江 佳木斯 154007）

我國加工貿(mào)易中存在問題及對策研究

王 萍，蘇顯赫

（佳木斯大學 經(jīng)濟管理學院，黑龍江 佳木斯 154007）

改革開放以來，伴隨著對外開放度的提升和日益深化的國際分工的要求，加工貿(mào)易在我國迅速發(fā)展壯大并逐漸成為對外貿(mào)易的主要方式，在促進對外貿(mào)易發(fā)展、增加外匯收入、擴大就業(yè)、推動工業(yè)化進程、提高經(jīng)濟發(fā)展水平方面發(fā)揮著巨大作用。加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中地位突出，影響廣泛，對加工貿(mào)易發(fā)展歷史、現(xiàn)狀以及未來發(fā)展方向的研究意義深遠。通過嚴密的邏輯推理和大量的事實分析，從多個方面論證了我國加工貿(mào)易的地位和作用，加工貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)升級之間的關(guān)系，推進加工貿(mào)易發(fā)展的政策導向等若干加工貿(mào)易發(fā)展的重要問題。

加工貿(mào)易；國際分工；產(chǎn)業(yè)升級

加工貿(mào)易在我國從無到有，發(fā)展迅速，加工貿(mào)易的迅速發(fā)展改變了我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深刻影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展，因此，對加工貿(mào)易發(fā)展歷史、具體影響以及未來發(fā)展方向的思考顯得意義重大。目前，國內(nèi)學術(shù)界對加工貿(mào)易的研究包括加工貿(mào)易的發(fā)展歷史，加工貿(mào)易政策變化，加工貿(mào)易所產(chǎn)生的一系列問題以及對我國加工貿(mào)易管理模式和發(fā)展政策的調(diào)整建議等幾個方面。但這些分析基本上就事論事，缺少從加工貿(mào)易本質(zhì)出發(fā)對加工貿(mào)易與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間關(guān)系的討論。而這些討論對于確立加工貿(mào)易的地位，指導我國經(jīng)濟的發(fā)展顯得非常重要。

1　加工貿(mào)易的相關(guān)理論概述

1.1加工貿(mào)易的內(nèi)涵

從廣義上講，加工貿(mào)易是外國的企業(yè)（通常是工業(yè)發(fā)達的國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)的企業(yè)）以投資的方式把某些生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國或者利用東道國已經(jīng)有的生產(chǎn)能力為自己加工裝配產(chǎn)品，然后運出東道國境外銷售。國際加工貿(mào)易是跨越國界進行生產(chǎn)，它同國際投資和國際貿(mào)易緊密相連。從狹義上講，加工貿(mào)易是部分國家對來料或進料加工采取海關(guān)保稅監(jiān)管的貿(mào)易。由于一些發(fā)展中國家存在較高的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，為了擴大對外貿(mào)易或吸引外商直接投資，采取對通過來料方式或進料方式進口的原材料、零部件由海關(guān)實行保稅監(jiān)管的辦法?！拔覈都庸べQ(mào)易審批管理辦法》規(guī)定，加工貿(mào)易是指從境外保稅進口全部或部分原輔材料一、零部件、元器件、包裝物料（或進口料件），經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，制成品復出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工。加工貿(mào)易實質(zhì)是根據(jù)各國的生產(chǎn)要素和比較優(yōu)勢情況，在不同的國家完成不同性質(zhì)的生產(chǎn)工序，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高其競爭力。

1.2加工貿(mào)易作用

1.2.1增加外匯收入

加工貿(mào)易創(chuàng)匯的貢獻主要表現(xiàn)在加工貿(mào)易進出口額逐步增加，成為我國進出口順差的重要來源。隨著我國加工貿(mào)易規(guī)模的增長和加工貿(mào)易增值系數(shù)的提高，加工貿(mào)易凈出口在我國外貿(mào)出口創(chuàng)匯方面發(fā)揮了重要作用。

1.2.2增加勞動就業(yè)

最初，我國開展的加工貿(mào)易多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，加工貿(mào)易企業(yè)的大量建立，吸收了我國大量的勞動力。改革開放以來，我國已經(jīng)批準設(shè)立外商投資企業(yè)32萬多家，已經(jīng)投產(chǎn)15萬家左右，為我國社會提供了大約3 000多萬個就業(yè)崗位，為解決我國的就業(yè)問題起到了舉足輕重的作用。

1.2.3吸引外商投資

加工貿(mào)易是我國引進外資的重要渠道。一方面，加工貿(mào)易是外商投資的主要方式。改革開放初期，外商多以“三來一補”的形式進行投資。隨著投資環(huán)境的改善，成功的“三來一補”項目往往轉(zhuǎn)化為合資或獨資的方式固定下來，從短期的契約式合作走向長期的股權(quán)投資；另一方面，加工貿(mào)易是外商投資企業(yè)最主要的出口貿(mào)易方式。

1.2.4促進產(chǎn)業(yè)升級

加工貿(mào)易還對促進外商投資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推動我國產(chǎn)業(yè)升級起到了積極作用，加工貿(mào)易的投資主體大多是擁有先進技術(shù)的外商投資企業(yè)。隨著國外先進技術(shù)的引進和吸收，加工貿(mào)易開始走出完全勞動密集型的加工模式，走向勞動密集型與資本、技術(shù)密集型并重，乃至向高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工模式，并顯示出我國在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易方面所具有的優(yōu)勢。

2　我國加工貿(mào)易中存在問題分析

2.1加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量低

我國發(fā)展加工貿(mào)易目的在于利用我國比較優(yōu)勢，引進國外先進技術(shù)，促進我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。從20多年來加工貿(mào)易發(fā)展的實際情況看，雖然有一定的作用，但就總體情況而言，效果并不十分明顯。加工貿(mào)易企業(yè)總體技術(shù)含量不高，外商企業(yè)并沒引入關(guān)鍵技術(shù)。直到目前為止，我國加工貿(mào)易的加工環(huán)節(jié)大都還處于勞動密集型水平上。勞動密集型產(chǎn)品，如服裝、紡織、鞋類、玩具、家電、五金用品等產(chǎn)品依然是我國加工貿(mào)易出口的主要構(gòu)成部分。這一點可以從加工貿(mào)易的增值系數(shù)得到說明。

2.2與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低產(chǎn)業(yè)波及效用小

目前，我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)能力集中于下游產(chǎn)業(yè)，零部件和原材料過分依賴于進口。加工貿(mào)易生產(chǎn)中簡單的加工和組裝占有較大比重，加工貿(mào)易的“大出大進”模式，對中上游產(chǎn)業(yè)的帶動作用小。

2.3利用加工貿(mào)易走私騙稅的情況嚴重

我國加工貿(mào)易布局分散，對加工貿(mào)易的監(jiān)管又涉及海關(guān)、外貿(mào)、稅務(wù)、外匯管理等個部門，由于部門間的協(xié)調(diào)配合不夠，沒有形成有機的綜合管理體系，使不法分子有機可乘，大肆利用加工貿(mào)易渠道進行走私。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2010年，全國海關(guān)查獲30萬元以上的加工貿(mào)易走私大案401起，案值33.3億元，分別占全國海關(guān)查獲大要案總數(shù)的36%和案值的54% ，2012年，全國海關(guān)共查獲加工貿(mào)易走私大要案729起，案值45.9億元。2012年，全國海關(guān)共查獲加工貿(mào)易渠道走私大要案447宗，案值28.7億元。2013年，海關(guān)查獲案值超過億元以上的走私大要案8宗，加工貿(mào)易渠道就占了5宗。工從走私貨物的品種看，大多屬于成品油、食糖、食用油、棉花、鋼材、羊毛、電子產(chǎn)品等高稅或國家貿(mào)易重點管制的敏感商品，一些商品關(guān)系國計民生，對國內(nèi)經(jīng)濟影響很大。這類走私造成國家稅收大量流失，國家貿(mào)易管制政策失靈，國內(nèi)市場和民族工業(yè)受沖擊。

3　發(fā)展我國加工貿(mào)易的策略

3.1提高國產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量

加工貿(mào)易進口的原材料中間品，除了關(guān)稅水平高以外，通常是國內(nèi)不能生產(chǎn)或者質(zhì)量品質(zhì)不能滿足加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)需要的產(chǎn)品。所以，提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭達到國際同類產(chǎn)品的標準，是解決我國加工貿(mào)易中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。應(yīng)當鼓勵企業(yè)利用先進技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式，并加大對人力資本的投入以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人。在稅收、融資等方面對國內(nèi)中間品生產(chǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠，增加對國內(nèi)中間品生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)投入。加強政府在國內(nèi)原材料企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通作用。例如，深圳市政府頒布了《深圳市關(guān)于鼓勵來料加工業(yè)務(wù)使用國產(chǎn)材料的通知》。這樣的鼓勵政策有利于我國中間品行業(yè)的成長，促進加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國工業(yè)的國際競爭力。

3.2實施產(chǎn)業(yè)評估政策積極引導外資投向

從事加工貿(mào)易必須以不損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和同類產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益為前提。因此，必須將加工貿(mào)易的發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)政策的范疇。國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)部門應(yīng)對加工貿(mào)易合同進行必要的評估，以確定該項加工是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，是否有利于國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，會不會損害國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。對符合條件的加工合同，準予加工；對不符合產(chǎn)業(yè)政策的加工合同，海關(guān)不予登記備案，不允許加工。同時，我國應(yīng)盡快調(diào)整和細化《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，對于將鼓勵外商投資所從事的產(chǎn)業(yè)進行細化，指明所要吸引的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而不宜繼續(xù)采用籠統(tǒng)的規(guī)定。這樣就可以引導外商將加工貿(mào)易中的高科技環(huán)節(jié)放在我國境內(nèi)，提高加工科技含量。

3.3提升海關(guān)監(jiān)督及管理水平

要根據(jù)《對外貿(mào)易法》和《海關(guān)法》等基礎(chǔ)性法律，制定適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展要求的法律、法規(guī)，對現(xiàn)有的加工貿(mào)易管理法規(guī)中不完善、不明晰、不適應(yīng)發(fā)展要求的規(guī)定進行修改和完善。在制定加工貿(mào)易管理法律、法規(guī)時要正確處理加強監(jiān)管與促進發(fā)展之間的關(guān)系，以加強監(jiān)管來促進發(fā)展，加大打擊走私、逃稅、逃匯等違法活動的力度，保護加工貿(mào)易企業(yè)的合法權(quán)益。要規(guī)范海關(guān)、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)、工商等有關(guān)部門的執(zhí)法行為，明確責任，做到嚴格執(zhí)法，提高監(jiān)管水平。加工貿(mào)易銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”制度對資信不良、有走私違規(guī)紀錄的企業(yè)和國內(nèi)外差價大、易沖擊國內(nèi)市場的重點敏感商品，仍缺乏有效的監(jiān)管制約手段和稅收保障機制。為進一步規(guī)范加工貿(mào)易的管理，對少數(shù)國內(nèi)外差價大且海關(guān)不易監(jiān)管的敏感商品和違規(guī)企業(yè)的加工貿(mào)易實行銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”制度，并加工貿(mào)易實行按商品、按企業(yè)分類管理。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.116

F752.68

A

1673-0194（2015）06-0177-02

2015-02-27