西部欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級研究——以四川省達州市為例

周海兵

（中共達州市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，四川 達州 635000）

中國共產(chǎn)黨的第十八次全國代表大會對我國經(jīng)濟發(fā)展做出了明確的指示，提出了“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。在當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展速度放緩的背景下，四川省達州市作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟大市，其縣域經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級是發(fā)展的首要任務(wù)。面對激烈的區(qū)域競爭，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，對達州市的實現(xiàn)快速發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略作用。

1 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的理論內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。根據(jù)主流的觀點來說，學(xué)者們將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型歸納為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型的相互統(tǒng)一；而學(xué)者們關(guān)于升級的認(rèn)識主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整而進行的討論。

因此，在理論內(nèi)涵上，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型2 個方面可以對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進行高度的概括，其本質(zhì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，通過技術(shù)創(chuàng)新和科技進步的手段，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量相協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)升級就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)邁向具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈的過程。

2 達州市在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中存在的問題

隨著“工業(yè)強市”口號的提出，達州的戰(zhàn)略布局逐步開始實施，2013 年，達州市的天然氣、冶金和煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超過了百億元。隨著達州大竹、普光產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)開區(qū)不斷進入百億園區(qū)，達州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也獲得了全國新型工業(yè)化示范基地的殊榮。隨著達州市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其縣域經(jīng)濟發(fā)展也取得了長足的發(fā)展，但是在其發(fā)展過程中也存在一定的問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，抗風(fēng)險能力較低

截至2013 年底，達州市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為21.4:53.1:25.5，呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)＞第三產(chǎn)業(yè)＞第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟總結(jié)構(gòu)中所占的比重還是較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也還存在一定的不合理的地方。多數(shù)工業(yè)企業(yè)還停留在原材料加工階段，以廉價勞動力和資源優(yōu)勢作為其主要贏利點，產(chǎn)品的科技含量和附加值不高，在國際國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的大背景下，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以粗放經(jīng)營為主，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工的企業(yè)，其產(chǎn)品附加值較低、產(chǎn)業(yè)鏈也較短。以生活服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度也較為緩慢。

2.2 人力資源不足，創(chuàng)新能力薄弱

人才是地方經(jīng)濟發(fā)展中最重要的生產(chǎn)要素，要實現(xiàn)地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須有一支數(shù)量足、素質(zhì)高的人才隊伍作為基礎(chǔ)。與其他地方相比，由于在福利待遇方面不具備比較優(yōu)勢，達州還沒有形成技術(shù)和人才的“洼地”，外地人才引不進，本土人才流失嚴(yán)重。雖然通過“千名碩博進達州”等引才活動，人才短缺的現(xiàn)狀有所緩解，但達州人力資源不足的本質(zhì)沒有得到根本改變。人才的稀缺導(dǎo)致達州企業(yè)技術(shù)開發(fā)和科技創(chuàng)新能力薄弱，直接影響了達州縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。

2.3 工業(yè)集中程度不高，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

從目前達州市的發(fā)展情況來看，重點培育了冶金建材、天然氣化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥紡織和機械制造等產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展的產(chǎn)業(yè)眾多，但由于整體發(fā)展水平不高，導(dǎo)致目前還沒形成一個能夠起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。從園區(qū)的產(chǎn)值來看，目前，園區(qū)內(nèi)只有天然氣化工和宣漢普光園區(qū)的產(chǎn)值能占到園區(qū)產(chǎn)值的50%以上，發(fā)展有特色的園區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局還沒有形成。從企業(yè)規(guī)模來看，達州市企業(yè)中有1 家收入超百億，有4 戶企業(yè)銷售收入超10 億元。由于企業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，導(dǎo)致達州市企業(yè)難以在激烈的競爭中脫穎而出。

2.4 相對滯后經(jīng)營理念，持續(xù)發(fā)展能力欠缺

達州市的企業(yè)雖有一定的發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，如經(jīng)營者的綜合素質(zhì)不高、經(jīng)營理念相對落后，缺乏企業(yè)綜合管理能力和經(jīng)濟理論基礎(chǔ)，在從事企業(yè)生產(chǎn)過程中往往憑借其感覺和經(jīng)驗，缺乏做大做強的要求和愿望。

2012 年和2013 年，達州市工業(yè)投資分別為305 億元和335 億元，工業(yè)增加值實現(xiàn)544 億元和584 億元，其工業(yè)投資在整個工業(yè)增加中所占的比重分別為56%和57%。由于這種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，導(dǎo)致了達州市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的能力不強，如果面對社會環(huán)境的突然變化，必然會面臨巨大的風(fēng)險。

3 達州縣域經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級路徑選擇

在黨的十八大報告中，對經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求，提出：“加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，不斷增強長期發(fā)展后勁。”所以，達州市要發(fā)展，必須充分利用自己的優(yōu)勢和資源稟賦，努力探索出能夠?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)利益的發(fā)展道路。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級

達州市在充分學(xué)習(xí)黨的十八大報告精神的基礎(chǔ)上，努力把握“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵是要朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向轉(zhuǎn)變”的理論，要實現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，從而對達州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一條能夠適應(yīng)發(fā)展的道路。

3.1.1 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

根據(jù)各國社會發(fā)展的歷程來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降低企業(yè)生產(chǎn)成本。達州要實現(xiàn)快速發(fā)展，就必須要加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險和工業(yè)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的配套服務(wù)能力。

3.1.2 發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

依托達州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢骨干企業(yè)，加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、高端工模具、新材料及新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為達州縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口和生力軍。

3.1.3 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。加大產(chǎn)業(yè)選擇力度，尤其要結(jié)合達州的實際情況，堅決限制高污染和高能耗企業(yè)的入門，對不能達到標(biāo)準(zhǔn)排放的企業(yè)實施徹底關(guān)閉。同時，加大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的力度，努力建設(shè)和培育能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)的企業(yè)。

3.2 提高自主創(chuàng)新能力，促進人才隊伍建設(shè)

3.2.1 提升自主創(chuàng)新能力

要加大科技研發(fā)的資金投入力度，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合和市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新技術(shù)體系，提升企業(yè)在研發(fā)方面的能力，實現(xiàn)達州市從生產(chǎn)加工向研發(fā)創(chuàng)新的方向發(fā)展。

3.2.2 強化人才隊伍建設(shè)

以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，形成以項目為抓手、以產(chǎn)權(quán)為紐帶的創(chuàng)新發(fā)展機制，鼓勵企業(yè)積極探索與科研院所、高等院校等機構(gòu)展開合作。同時，繼續(xù)加大對“千名碩博進達州”人才引進活動的實施，努力全方面提高人才隊伍的水平和素質(zhì)。

3.3 抓園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個重要的途徑就是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，而工業(yè)園區(qū)的建設(shè)能夠為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供主要的平臺，積極探索突破，力求解決資金和土地等生產(chǎn)要素的制約。

3.3.1 加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

堅持特色發(fā)展之路，選準(zhǔn)選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，每個工業(yè)園區(qū)都應(yīng)明確其產(chǎn)業(yè)定位，以此來大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要注重整體性、協(xié)調(diào)性等特點，加強資本運作，促使社會的資金能夠積極的投入到工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中去。

3.3.2 繼續(xù)加大政策支持力度

通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展資金等相關(guān)政策的扶持和引導(dǎo)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。

3.4 抓品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品的市場競爭力

品牌是一個地區(qū)、城市的形象，更是企業(yè)的資產(chǎn)和信譽，面對激烈的市場和區(qū)域競爭，良好的品牌形象能夠在競爭中發(fā)揮積極的作用。因此，達州要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須大力實施品牌戰(zhàn)略。

3.4.1 加強宏觀管理力度

強化“品牌是企業(yè)的生命線”的發(fā)展理念，大力支持川東電纜和達鋼等一批骨干重點企業(yè)實現(xiàn)沖刺中國名牌的目標(biāo)。

3.4.2 強化協(xié)調(diào)服務(wù)力度

各部門之間要強化服務(wù)意識，努力幫助解決企業(yè)在發(fā)展中面臨的問題，全力幫助企業(yè)進行品牌建設(shè)、發(fā)展和申報的工作，在產(chǎn)品通關(guān)和商標(biāo)注冊等方面提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.4.3 加大品牌宣傳力度

一方面，對市場秩序進行規(guī)范，加大對地區(qū)標(biāo)志和名牌產(chǎn)品的保護力度，營造出企業(yè)發(fā)展的良好市場氛圍；另一方面，要加大對一些已經(jīng)具有影響力的名牌產(chǎn)品的宣傳。

［1］張樹俊.論產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級——以泰州市為例［J］.管理學(xué)刊,2013(1).