輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策探究——以曲靖市為例

張梅芬，朱谷生

（曲靖師范學(xué)院 生物資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，云南 曲靖 655011）

近年來，曲靖輕工業(yè)發(fā)展迅速，取得了一定成績，但在發(fā)展過程中還存在發(fā)展水平低、總量小，輕工企業(yè)規(guī)模較小、行業(yè)生產(chǎn)集中度不高，產(chǎn)業(yè)配套程度低、難以形成產(chǎn)業(yè)集群等問題，原因主要表現(xiàn)在以下方面。

1 重視度及政策的落實(shí)調(diào)控度有待提高

從發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)來看，在工業(yè)化的中高級階段，重工業(yè)向輕工業(yè)轉(zhuǎn)型是必然趨勢。曲靖市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正處于特殊階段，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性，目前各級部門對輕工業(yè)、尤其是非煙輕工業(yè)重視程度不夠，政策落實(shí)不到位，例如，2012 年出臺《促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展意見》，但出臺后并未全部貫徹落實(shí)，相應(yīng)資金、政策扶持不到位，有損企業(yè)發(fā)展積極性。此外，未充分認(rèn)識到發(fā)展輕工業(yè)的重要性急迫性及目前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，政策目標(biāo)不夠清晰，尚未充分認(rèn)識到區(qū)域政策評價是合理、有效地管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然要求，一些政策在頒布之后，并沒有進(jìn)行及時的評價及調(diào)控，沒有根據(jù)新出現(xiàn)的情況進(jìn)行調(diào)整。

2 發(fā)展水平偏低，輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長緩慢

曲靖市輕工業(yè)，尤其是非煙輕工業(yè)發(fā)展緩慢，除煙草制品業(yè)，大部分行業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化水平低。但煙草制品業(yè)作為傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，其發(fā)展受到結(jié)構(gòu)和區(qū)位的雙重約束，面臨市場競爭加劇以及來自國內(nèi)外控制煙草生產(chǎn)和消費(fèi)的壓力，在全省的優(yōu)勢地位和競爭力可能下降。此外，輕工業(yè)對農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)帶動效應(yīng)弱，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品合生物資源潛力未能得到充分發(fā)揮，以原材料和初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，粗加工、低附加值的產(chǎn)品占較大比重，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，具有上、下游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展能力差，與輕工業(yè)發(fā)展相配套的倉儲物流建設(shè)也較為滯后。

3 輕工業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，結(jié)構(gòu)不合理

首先，輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)。曲靖一直作為云南省能源及其他重要礦產(chǎn)資源開采和加工基地，加之改革開放后相當(dāng)長一段時期輕工業(yè)發(fā)展緩慢，曲靖工業(yè)逐步形成以重工業(yè)發(fā)展為主的結(jié)構(gòu)?！笆晃濉逼陂g，曲靖市重工業(yè)在全部工業(yè)中所占比重進(jìn)一步提高，形成了重工業(yè)偏“重”，輕工業(yè)偏“輕”的局面，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的重化工特征。其次，企業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。一些宜于規(guī)?；a(chǎn)的行業(yè)，企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，普遍偏小；一些規(guī)模效益不明顯的輕中小企業(yè)，缺乏企業(yè)特色，專業(yè)化協(xié)作程度低，未能放開搞活，競爭力弱。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，市場開拓能力差。輕工產(chǎn)品難適應(yīng)市場需求變化，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子商務(wù)發(fā)展滯后。一方面滿足低需求水平的中低檔產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，生產(chǎn)能力大量過剩；另一方面，適應(yīng)高需求水平有效供給不足，技術(shù)含量高、質(zhì)量好的名牌產(chǎn)品少。最后，輕工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象大量存在，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢不能很好發(fā)揮，長期以來忽視區(qū)域的整體性，按行政區(qū)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，造成地區(qū)間輕工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，如小釀酒、小飲料企業(yè)等幾乎每個縣都有，各地區(qū)很難根據(jù)自身要素特征確定地區(qū)比較優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4 品牌效應(yīng)不強(qiáng)，地方特色不夠鮮明

輕工業(yè)產(chǎn)品方面的品牌，無論是本地自主品牌還是外地招商品牌，除煙草方面產(chǎn)品外，數(shù)量均比較少，知名度不高，現(xiàn)有品牌缺乏帶動力，營銷策劃和品牌創(chuàng)新意識滯后，品牌效應(yīng)不強(qiáng)，地方特色不夠明顯，存在著產(chǎn)品與品牌不夠匹配的情況。如“阿詩瑪”作為塑料薄膜的品牌就不夠匹配。此外，對于宣威火腿、曲靖韭菜花、羅平的菜油和蜂蜜、陸良蠶絲制品等一些傳統(tǒng)的地方名特優(yōu)產(chǎn)品和符合當(dāng)今綠色消費(fèi)潮流的產(chǎn)品。目前，大多處于一種有知名產(chǎn)品而無知名品牌的尷尬境地。

5 輕工業(yè)技術(shù)含量不高，R﹠D 投入不足

曲靖輕工業(yè)輕工總量增加，但總體來說產(chǎn)品技術(shù)含量低，大部分企業(yè)沒有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，處于價值鏈的低端，企業(yè)工藝裝備水平低、技術(shù)創(chuàng)新能力弱。多數(shù)輕工企業(yè)屬中小型企業(yè)，技術(shù)裝備水平比較落后，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，造成生產(chǎn)粗放、資源消耗大，產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)支撐和人才儲備不足。造成上述狀況的根本原因，一方面在于曲靖在R﹠D 方面投入不足，大部分新產(chǎn)品以仿制和外觀重新設(shè)計(jì)為主，產(chǎn)品的附加值不高，雷同現(xiàn)象較多；另一方面是曲靖缺乏足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的高校、研究機(jī)構(gòu)為輕工業(yè)發(fā)展提供研發(fā)支持。

6 社會化服務(wù)體系不健全

主要表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會不健全，地方政府對行業(yè)指導(dǎo)不到位，社會化的中介服務(wù)體系尚未形成。加之缺乏關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，企業(yè)間聯(lián)系單一，很難推動企業(yè)有效互動和相互促進(jìn)，在土地價格較高并且供給日益不足、勞動力價格上漲、資本籌集難度加大的情況下，曲靖市輕工業(yè)要想獲得進(jìn)一步的發(fā)展有一定難度。由于社會化服務(wù)體系不健全，一些質(zhì)優(yōu)價廉的特色輕工產(chǎn)品依然“養(yǎng)在深閨無人知”，市場占有率還比較低，品牌拓展面較窄。

7 企業(yè)管理和市場營銷水平低

企業(yè)管理水平低是當(dāng)前曲靖輕工業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。一是不少企業(yè)管理者素質(zhì)低，市場觀念弱；二是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活，基礎(chǔ)管理工作薄弱，生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用過大；三是市場營銷水平低，產(chǎn)銷率不高，相當(dāng)一部分企業(yè)營銷觀念和能力不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

8 結(jié) 語

總體來看，曲靖市輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)，輕工業(yè)優(yōu)勢地位不明顯，結(jié)構(gòu)層次偏低，優(yōu)勢資源得不到高效與合理的利用，生物、紡織、木材等資源優(yōu)勢及優(yōu)勢產(chǎn)品尚未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益偏低，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變輕工業(yè)發(fā)展方式。曲靖市輕工業(yè)發(fā)展的空間很大，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，新形勢下必須摒棄傳統(tǒng)思維，面對區(qū)域內(nèi)外環(huán)境的變化，基于自身特點(diǎn)，制定適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

主要需要完善產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建有利于促進(jìn)輕工業(yè)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的制度條件。轉(zhuǎn)變政府管理職能，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力，健全準(zhǔn)入法規(guī)體系，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)業(yè)聚集程度。促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化和綠色化。以綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色輕工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)朝輕型化、綠色化方向轉(zhuǎn)變。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展一批規(guī)模較大、特色鮮明的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，形成特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢加工區(qū)位和產(chǎn)業(yè)群，將農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，并以此推動生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)活動生態(tài)化。此外，把培育生態(tài)輕工業(yè)與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，立足區(qū)域性特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把具有區(qū)域特色的生物資源深加工產(chǎn)業(yè)與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。在這方面，曲靖市已經(jīng)有了成功的實(shí)踐，如沾益縣的萬壽菊、除蟲菊產(chǎn)業(yè)，富源縣的魔芋、銀杏加工產(chǎn)業(yè)，羅平縣的油菜、果蔬加工業(yè)等。以產(chǎn)業(yè)價值鏈的整合促進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展。其“6+1”環(huán)節(jié)為“產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購、物流運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端銷售”及“制造”，這些環(huán)節(jié)中獲利較低的是制造這一環(huán)節(jié)，但曲靖畢竟是西部欠發(fā)達(dá)的地級市，可以借助現(xiàn)有的勞動力優(yōu)勢，主動承接中東部一些制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時，對于有地方特色的產(chǎn)品，主張控制產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，使產(chǎn)品的增值效應(yīng)加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈按形成過程中企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系可分為技術(shù)推動型、資源帶動型、需求拉動型、綜合聯(lián)動型四種。其中需求拉動型產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)是：以消費(fèi)者需求為中心，強(qiáng)調(diào)對消費(fèi)者的個性化服務(wù)，強(qiáng)調(diào)與消費(fèi)者的交流和消費(fèi)者的滿意度。需求拉動型產(chǎn)業(yè)鏈，啟動產(chǎn)業(yè)鏈流程的不再是制造商，而是最終用戶消費(fèi)者，要求輕工業(yè)發(fā)展過程中必須注重市場調(diào)研以市場為導(dǎo)向。為此，提高企業(yè)集聚度，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源的配置，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃，形成有特色、有規(guī)模、體系完整、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群，提升曲靖輕工業(yè)綜合競爭力，應(yīng)成為曲靖輕工業(yè)發(fā)展的明確方向。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織政策、形成分工合理的企業(yè)梯隊(duì)、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新政策，提升工業(yè)技術(shù)水平、促進(jìn)地域文化與輕工業(yè)的整合，堅(jiān)持名牌戰(zhàn)略、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的運(yùn)作，協(xié)助實(shí)施管理、充分挖掘利用現(xiàn)有的人力資源，提高企業(yè)整體素質(zhì)、重點(diǎn)培育和扶持醫(yī)藥制造業(yè)。

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