公路建設(shè)籌資問(wèn)題研究

余子霖

（湖北省鄂州市公路管理局，湖北 鄂州 436099）

公路建設(shè)籌資問(wèn)題研究

余子霖

（湖北省鄂州市公路管理局，湖北 鄂州 436099）

公路建設(shè)資金不足，是長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的主要因素之一，如何科學(xué)籌集公路建設(shè)資金，是我國(guó)各級(jí)公路局共同面臨的重要課題。本文對(duì)我國(guó)公路建設(shè)籌資現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了其中存在的問(wèn)題，并就如何科學(xué)籌資提出了一些建議。

公路建設(shè)；問(wèn)題研究；籌資

公路工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，投資量較大，施工質(zhì)量與施工周期受自然環(huán)境與氣候等外界因素的影響較為顯著，其造價(jià)的預(yù)算較為復(fù)雜。到目前為止，我國(guó)公路工程建設(shè)投資的來(lái)源仍以財(cái)政撥款為主，而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，交通運(yùn)輸事業(yè)日趨繁榮的背景下，單純依靠政府撥款已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的公路工程建設(shè)需求，若不及時(shí)采取合理可行的公路建設(shè)籌資策略，將嚴(yán)重阻礙我國(guó)公路交通事業(yè)的健康發(fā)展。

1　公路建設(shè)籌資現(xiàn)有問(wèn)題

目前，我國(guó)公路建設(shè)籌資過(guò)程中主要存在如下問(wèn)題。

1.1中央財(cái)政分配不平衡

公路建設(shè)工程本事一種長(zhǎng)期投資的公共工程，雖然國(guó)家已經(jīng)就公路建設(shè)工程出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策和特殊照顧措施，但并未從本質(zhì)上激活公路工程籌資體制，導(dǎo)致其至今仍難滿足公路工程建設(shè)的資金需求。在公路建設(shè)籌資過(guò)程中，政府必須在法律法規(guī)、行業(yè)政策方面給予支持。目前，缺乏系統(tǒng)的公路法規(guī)體系，一般涉及到項(xiàng)目籌資或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，是由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商處理的，主觀隨意性較大。公路建設(shè)工程的撥款本應(yīng)來(lái)自中央與地方政府，但中央與地方政府財(cái)政力量有限，且我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，地方政府的投資量自然差別巨大，導(dǎo)致公路建設(shè)資金比例嚴(yán)重失調(diào)。

1.2對(duì)公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)特性認(rèn)識(shí)不足

公路有著一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性，隨著國(guó)家和地方對(duì)公路工程建設(shè)與維護(hù)投資的壓縮，越來(lái)越多的公路運(yùn)營(yíng)管理部門將公路作為一種商品來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)，但與此同時(shí)，卻并未完全按照商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)籌集公路工程建設(shè)資金，這一問(wèn)題在我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為顯著，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)則形成了資金持有者爭(zhēng)相為公路建設(shè)投資的局面，公路建設(shè)投資分布不均衡，勢(shì)必會(huì)造成資產(chǎn)不合理分配，導(dǎo)致資金難以被高效利用。

1.3籌資渠道單一

公路主要依賴于銀行貸款，導(dǎo)致銀行貸款比例過(guò)高，還款壓力大，雖然現(xiàn)在形成了利潤(rùn)為導(dǎo)向的籌資，即以地方集資、貸款、發(fā)行債券，利用外資和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式籌集建設(shè)資金的市場(chǎng)化投資建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制，但由于我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟，這種運(yùn)作機(jī)制并未得到很好的普及，商業(yè)銀行貸款仍然是公路建設(shè)資金的主要來(lái)源。一旦公路工程進(jìn)入利潤(rùn)還款期，還貸壓力劇增，銀行也因回收貸款困難而不得不面對(duì)不良貸款難題，往往形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

2　公路建設(shè)籌資問(wèn)題解決對(duì)策

2.1售后回租

公路建設(shè)的售后回租，在我國(guó)還是較為新鮮的事物，其資金籌措方式主要是企業(yè)把自身所有的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣給相關(guān)的租賃公司，然后再向租賃公司租用。在具體的工作上，售后回租主要是利用賣主和承租人不變的情況下，保留了對(duì)原固定資產(chǎn)的占用權(quán)、使用權(quán)以及控制權(quán)，因此，在對(duì)固定資產(chǎn)的正常使用上沒(méi)有受到巨大的影響。目前，售后回租籌資模式在英、美等國(guó)得到了良好的實(shí)踐，其不但不影響到管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，還能在資金的籌集方面得到大量的支持，為公路工程建設(shè)在籌資上提供行之有效的途徑，解決資金缺口。

2.2捆綁式籌資

即將兩個(gè)或兩個(gè)以上的項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，以一個(gè)項(xiàng)目吸引投資，帶動(dòng)其他項(xiàng)目的籌資方式。例如，將流量大、效益好的公路與流量小的公路進(jìn)行組合籌資，以效益好的公路吸引投資。同時(shí)，帶動(dòng)效益差的公路的發(fā)展。此外，還可以將公路的經(jīng)營(yíng)與該路段線路的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，以各種方式提高公路建設(shè)籌資能力。

2.3采用BOT模式

推進(jìn)合作建設(shè)的BOT方式吸引國(guó)內(nèi)外資金。BOT（Build-Operate-Transfer）是政府授權(quán)公司、財(cái)團(tuán)、法人進(jìn)行基礎(chǔ)項(xiàng)目投資建設(shè)，準(zhǔn)許其獲利經(jīng)營(yíng)，在特許經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí)，將產(chǎn)權(quán)移交給政府繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的籌資方式。目前，這一做法在國(guó)際上很普遍，泰國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家也取得了BOT成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在電力項(xiàng)目上也有成功案例。BOT是具有擔(dān)保結(jié)構(gòu)多樣化，籌資安排靈活等特點(diǎn)的籌資方式，非常適合公路建設(shè)。

2.4采用TOT模式

TOT，即Transfer-0perate-Transfer，也稱經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，即有償轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)。公路建成運(yùn)營(yíng)后在一定期限內(nèi)，業(yè)主通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，收回先期建設(shè)投資，避免了投資風(fēng)險(xiǎn)，提高了資金周轉(zhuǎn)率；投資購(gòu)買方通過(guò)收取通行費(fèi)的方式，在確定的轉(zhuǎn)讓期內(nèi)收回投資并獲取利潤(rùn)，達(dá)到資產(chǎn)增值的目的，同時(shí)也避免了建設(shè)期的投資風(fēng)險(xiǎn)，雙方可達(dá)到互惠互利的目的。待經(jīng)營(yíng)期滿后，再將原來(lái)的項(xiàng)目移交給政府。

2.5集體土地合作經(jīng)營(yíng)

在公路工程建設(shè)成本構(gòu)成中，土地征用費(fèi)約占項(xiàng)目總投資的3%，占項(xiàng)目總資本金的8%～10%，這是一筆可觀的資金。集體土地所有者可以用土地使用權(quán)參與公路工程建設(shè)項(xiàng)目合作經(jīng)營(yíng)。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.106

F542.87

A

1673-0194（2015）06-0163-01

2015-02-26