檢察官就職時將公開向憲法宣誓

莊慶鴻

最高人民檢察院近日全面修訂了2014年制定的《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013—2017年工作規(guī)劃）》，形成了“2015年版檢察改革五年規(guī)劃”。

修訂后的新版規(guī)劃，最重要的變化之一，就是把“健全反腐敗法律監(jiān)督機制，提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的法治化水平”，單列為新的一項重要“改革任務(wù)”。這份已印發(fā)的文件要求各級檢察機關(guān)結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。這將影響今后數(shù)年全國檢察系統(tǒng)的改革進程。

“反腐法律監(jiān)督”被列“重點任務(wù)”

“2015年版”檢察改革五年規(guī)劃，“新”在哪里？

最高檢相關(guān)負責人向記者介紹，原改革規(guī)劃中，“健全反腐敗法律監(jiān)督機制，提高查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的法治化水平”，在“重點任務(wù)”的第一方面“完善保障依獨立公正行使檢察權(quán)的體制機制”下。

新版規(guī)劃中，這一條被單列為六大方面改革任務(wù)之一——“第四方面改革任務(wù)”。其他各項任務(wù)都各自相應(yīng)充實了十八屆四中全會提出的新的改革舉措及有關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃提出，將配合中央有關(guān)部門加快推進“反腐敗國家立法”；配合立法機關(guān)完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益；推動完善國家保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度。

在查辦職務(wù)犯罪規(guī)范化方面，新版規(guī)劃提出，要加強職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度。明確紀檢監(jiān)察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務(wù)犯罪案件。完善職務(wù)犯罪案件初查機制。建立職務(wù)犯罪案件跨行政區(qū)域管轄制度，規(guī)范指定管轄、交辦、提辦工作。在偵查、預(yù)防職務(wù)犯罪信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)方面，新版規(guī)劃強調(diào)，將推進，建立健全職務(wù)犯罪案件偵查、預(yù)防信息系統(tǒng)，“與工商、稅務(wù)、電信、金融、審計、海關(guān)、國土、房管等部門建立信息共享機制”。同時，深化司法領(lǐng)域區(qū)際國際合作，加強反腐敗國際追逃追贓工作。

檢察改革的利劍，還指向“官員違規(guī)被保外就醫(yī)”。新版規(guī)劃指出，要完善羈押、刑罰執(zhí)行等刑事執(zhí)行活動和強制醫(yī)療監(jiān)督機制：“完善對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督機制、分級負責的糾防超期羈押和久押不決工作機制。加強對刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督，配合建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺。完善對強制醫(yī)療決定和執(zhí)行的監(jiān)督機制?！?014年12月，貴州省金沙縣出現(xiàn)了第一起“官告官”公益訴訟案，涉及諸多法律空白。新版規(guī)劃沒有忘了這一案。它提出探索建立健全行政違法行為法律監(jiān)督制度：“探索對行政違法行為實行法律監(jiān)督的范圍、方式、程序，明確監(jiān)督的效力，建立行政機關(guān)糾正違法行為的反饋機制。

建立“領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體案件”的追責制度

新版規(guī)劃共提出六大重點任務(wù)、42項任務(wù)。六大重點任務(wù)之首，就是“完善保障依法獨立公正行使檢察權(quán)的體制機制”。

對這項重點任務(wù)，新版規(guī)劃亮出了諸多“干貨”：一是檢察人員履行法定職責保護機制。“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分?！倍峭晟茩z察人員申訴控告制度，健全檢察人員合法權(quán)益因履行職務(wù)受到侵害的保障救濟機制和不實舉報澄清機制。三是建立檢察官懲戒委員會制度。四是探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院?！皹?gòu)建普通類型案件由行政區(qū)劃檢察院辦理，特殊類型案件由跨行政區(qū)劃檢察院辦理的訴訟格局?！蔽迨侨媛鋵嵅块T、企業(yè)管理公檢法體制改革要求，將部門、企業(yè)管理的檢察機關(guān)統(tǒng)一納入國家檢察管理體系。根據(jù)規(guī)劃，最高檢將推動“省以下地方檢察院人員統(tǒng)一管理改革”?！敖y(tǒng)一管理”包括：檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免；檢察院政法專項編制統(tǒng)一管理；檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理。

新版規(guī)劃還提出，將完善防范外部干預(yù)司法的制度機制，配合中央有關(guān)部門，建立“領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理”的記錄、通報和責任追究制度。

與監(jiān)督相關(guān)的重點任務(wù)，還有第三、五、六項：健全檢察權(quán)運行機制；強化法律監(jiān)督職能，完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督；強化對檢察權(quán)運行的監(jiān)督制約。

在呼格案、念斌案之后，“預(yù)防冤假錯案”，無疑是新版規(guī)劃的關(guān)鍵詞。規(guī)劃強調(diào)，要完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。對怎么糾正冤假錯案，新版規(guī)劃也不含糊。規(guī)劃中的這一句備受關(guān)注：“實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。統(tǒng)一錯案責任認定標準，明確糾錯主體和啟動程序?！弊罡邫z的改革，還把“達摩克利斯之劍”掛在了自己頭上——“健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制和防止內(nèi)部干預(yù)制度”。

新版規(guī)劃明確：“建立檢察機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，防止檢察機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件。依法規(guī)范檢察人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。”

這部分的結(jié)尾擲地有聲：“與有關(guān)部門配合建立因違法違紀被開除公職的檢察人員，終身禁止從事法律職業(yè)制度?！?/p>

檢察官不再“當官”

改革，以人為本。第二大“重點任務(wù)”，是建立符合職業(yè)特點的檢察人員管理制度。

新版規(guī)劃強調(diào)，實行檢察人員分類管理，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類，完善相應(yīng)的管理制度。建立檢察官員額制度，合理確定檢察官與其他人員的比例。檢察官職業(yè)準入和選任制度也將被完善：“適當提高初任檢察官的任職年齡、法律工作年限。根據(jù)檢察院不同層級，設(shè)置檢察官不同的任職條件。初任檢察官由省級檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層檢察院任職，上級檢察院的檢察官一般從下一級檢察院的優(yōu)秀檢察官中遴選。建立檢察官遴選委員會制度?！逼渲?，備受青年司法工作者關(guān)心的是：“建立檢察官專業(yè)職務(wù)序列及與其相配套的工資制度?！?/p>

新版規(guī)劃明確，要完善檢察人員職業(yè)保障體系，“適當提高檢察人員特別是基層檢察院人員職級比例，完善檢察人員工資、津貼補貼和福利保險體系”。

這幾條均意味著，檢察官將不必再因為工資待遇，謀求在行政級別上“當官”。檢察院的門也“敞”得更“大”了。

新版規(guī)劃表示，將建立“從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄檢察官”制度，健全檢察機關(guān)和法學(xué)教育研究機構(gòu)人員的雙向交流與互聘機制?！敖④娛聶z察官轉(zhuǎn)任地方檢察官銜接制度”，具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部也能當檢察官了。

新版規(guī)劃還提出了“深化檢察改革6項基本原則”，強調(diào)要將“堅持以憲法和法律為依據(jù)”作為檢察改革基本原則。其他五項原則為：堅持正確政治方向；堅持正確的檢察工作發(fā)展理念和司法理念；堅持群眾路線；堅持統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計；堅持積極穩(wěn)妥推進。新版規(guī)劃中，檢察官憲法宣誓制度被正式建立：“經(jīng)各級人大及其常委會選舉或決定任命的檢察官，正式就職時公開向憲法宣誓?！?