關(guān)于城市郊區(qū)農(nóng)民市民化問(wèn)題的思考

商巍

[摘要]推動(dòng)城郊農(nóng)民的市民化，是我國(guó)破除原有的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。深入研究城郊農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的問(wèn)題，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]城市郊區(qū)；農(nóng)民；市民化

[中圖分類號(hào)]C913

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）10-0079-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.10-037

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

當(dāng)前推動(dòng)城郊農(nóng)民的市民化，業(yè)已成為各國(guó)推動(dòng)城市化的必然要求，更是中國(guó)破除原有的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，城市郊區(qū)的農(nóng)村集體性土地不斷被征用，由此引發(fā)失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗與就業(yè)困難、基礎(chǔ)社會(huì)性保障比較滯后等一系列問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)。因此，加強(qiáng)城郊農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的問(wèn)題研究，具有十分重要的意義和作用。本文簡(jiǎn)要闡述了城市郊區(qū)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的重要意義，總結(jié)歸納了當(dāng)前我國(guó)城市郊區(qū)的農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)市民化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，深入分析了城市郊區(qū)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化存在問(wèn)題的主要原因，研究提出了進(jìn)一步推動(dòng)城市郊區(qū)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化進(jìn)程的對(duì)策和建議，希望對(duì)于城市郊區(qū)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的理論研究和實(shí)踐工作能夠有所借鑒。

一、城市郊區(qū)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的重要意義

（一）有利于全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

確保我國(guó)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，起到?jīng)Q定性的作用就是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等三農(nóng)的問(wèn)題，這當(dāng)中最為重要和艱巨任務(wù)的就是如何解決農(nóng)民出路的問(wèn)題。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化在全面建成小康社會(huì)、解決農(nóng)民出路的問(wèn)題過(guò)程中一項(xiàng)關(guān)鍵性的任務(wù)和環(huán)節(jié)。因此著力推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化，幫助和引導(dǎo)其成為真正成為新型的城市市民，能夠促進(jìn)我國(guó)城市化的持續(xù)性發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供基礎(chǔ)性的保障。

（二）有利于在城市化的進(jìn)程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市郊區(qū)農(nóng)村的勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移

農(nóng)村人的人口數(shù)量多、人均地占有少，大量地存在著剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力，這是我國(guó)目前一項(xiàng)最基本的國(guó)情。要想解決農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力出路就必須引導(dǎo)他們向城市進(jìn)行有序的轉(zhuǎn)移，優(yōu)先將城市郊區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民。這做既可以促進(jìn)城市郊區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力憑借城市的非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，逐步增加個(gè)人收入，實(shí)現(xiàn)家庭脫貧和致富；又能夠提升農(nóng)村土地類資源的人均占有率及農(nóng)業(yè)的勞產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的增加。

（三）有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民的整體能力和素質(zhì)、促進(jìn)其全面性發(fā)展

當(dāng)我國(guó)農(nóng)村人員的整體素質(zhì)還是太高，提升廣大農(nóng)民的素質(zhì)和能力，特別是在文化與文明素質(zhì)的方面存在不小差距，促進(jìn)農(nóng)民向現(xiàn)代化方面發(fā)展，立足農(nóng)村地域內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)根本不現(xiàn)實(shí)，因此需要通過(guò)農(nóng)村的城市化與農(nóng)民的市民化，來(lái)推動(dòng)農(nóng)民的全面性發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化之后，在進(jìn)入并受到城市的文明熏陶，在價(jià)值理念、心理思維、舉止言行及競(jìng)爭(zhēng)觀念均將會(huì)出深刻轉(zhuǎn)變與飛躍。

二、當(dāng)前我國(guó)城市郊區(qū)的農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)市民化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民在市民化過(guò)程中，已就業(yè)人員占比較低、多數(shù)人員閑居

隨著我國(guó)科技的進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，在城市中相關(guān)的產(chǎn)業(yè)要求勞動(dòng)者的素質(zhì)與技能更高，只擁有一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)類技能的農(nóng)民，很難與城市中的勞動(dòng)者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)為了便于強(qiáng)化員工的管理，通常不愿招聘當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。而原來(lái)過(guò)去由政府安排就業(yè)的人員，由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整及企業(yè)的轉(zhuǎn)制等原因又變?yōu)槭I(yè)。使得就業(yè)的難度進(jìn)一步加大，閑居無(wú)業(yè)的人增多。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在導(dǎo)致部分失地農(nóng)民呈現(xiàn)寄生式生活的出現(xiàn)

城市郊區(qū)的集體制企業(yè)多為第三產(chǎn)業(yè)特別是土地與物業(yè)的出租為主，其收入來(lái)源依賴于政府及開(kāi)發(fā)商的征地類補(bǔ)償金，與房屋的出租金。這些村級(jí)（或社區(qū)）的集體制企業(yè)中，原來(lái)的村委會(huì)是管理層，負(fù)責(zé)管理社區(qū)的生活，比如福利、市政建設(shè)的基礎(chǔ)服務(wù)供給及外來(lái)人員管理等，是一種類似國(guó)企單位的管理方式，導(dǎo)致新市民存在寄生式生活與心理。

（三）農(nóng)民在市民化過(guò)程中，居住條件大為改善、而生活的環(huán)境不理想

城市郊區(qū)雖然土地被開(kāi)發(fā)與征用，在過(guò)去的農(nóng)田上修道路、建廠區(qū)、蓋樓房，然而因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一性的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，城市化的建設(shè)各自為政、布局混亂，違規(guī)私搭亂建的問(wèn)題較為常見(jiàn)，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象十分普遍。再加上居住區(qū)域綜合性、配套性的設(shè)施不到位，缺乏公共基礎(chǔ)服務(wù)，導(dǎo)致新市民的居住與生活存在一些困難與不便。

（四）農(nóng)民的市民化組織程度較低，行政管理的體制不夠順暢

城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社在轉(zhuǎn)成街道與社區(qū)以后，進(jìn)行換牌改名，然而不少還在沿用村委會(huì)的建制，相應(yīng)的村級(jí)集體制組織仍繼續(xù)存在，其實(shí)質(zhì)仍為鄉(xiāng)村的管理組織形式，有的甚至村和居委會(huì)并存，互不隸屬，職責(zé)交叉，體制混亂，經(jīng)常會(huì)造成管理缺位及空檔的現(xiàn)象等。

三、城市郊區(qū)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化存在問(wèn)題的原因分析

（一）思想觀念方面的原因

一是長(zhǎng)期以來(lái)部分城市居民對(duì)農(nóng)民存在偏見(jiàn)。一些人思想觀念受到城鄉(xiāng)二元對(duì)立、城鄉(xiāng)分治體制的影響，擔(dān)憂農(nóng)民的市民化會(huì)引起交通、住房、衛(wèi)生、治安及教育等各方面問(wèn)題，會(huì)使城市的勞動(dòng)就業(yè)矛盾加劇，這些偏見(jiàn)會(huì)個(gè)別決策者，甚至阻礙農(nóng)民的市民化進(jìn)程。二是農(nóng)民由于受到小農(nóng)意識(shí)的影響，雖然有向城市流動(dòng)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)成城市的居民的愿望，然而對(duì)于鄉(xiāng)土仍然存在眷戀的心理，將既能在城市打工、又能回鄉(xiāng)下種田當(dāng)做生活的理想模式。三是農(nóng)民對(duì)于失地生存恐慌的心理。部分郊區(qū)的農(nóng)民認(rèn)為被征地是在冒風(fēng)險(xiǎn)，仍然將土地當(dāng)作為個(gè)人的根本與失業(yè)的保障，征地后引發(fā)自身生存的底線恐慌。

（二）政策環(huán)境方面的原因

一是城市的現(xiàn)行政策在對(duì)待農(nóng)民問(wèn)題上不夠公平。有的地方政府不執(zhí)行中央關(guān)于推動(dòng)農(nóng)民的市民化政策，搞上有政策、下有對(duì)策；有的對(duì)農(nóng)民的市民化工作，出臺(tái)抑制和排斥的規(guī)定多、支持和鼓勵(lì)規(guī)定的少；有的存在輕疏重堵、輕服務(wù)重管理、輕權(quán)益重義務(wù)等現(xiàn)象。二是缺乏促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的平臺(tái)和環(huán)境。有的城市沒(méi)有形成統(tǒng)一的社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)的信息傳播不夠充分順暢，影響了郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)。三是社會(huì)就業(yè)的壓力加大，對(duì)城郊的農(nóng)民缺乏有針對(duì)性的就業(yè)扶持政策導(dǎo)致明顯處于劣勢(shì)的地位，就業(yè)的選擇空間受到壓縮，可行選擇的就業(yè)行業(yè)十分有限。endprint

（三）農(nóng)民自身素質(zhì)方面的原因

市民化的農(nóng)民整體的素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高。農(nóng)民素質(zhì)情況決定著農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)換能否成功。從實(shí)際情況看，在征地前外出打工的農(nóng)民工，其年齡通常社會(huì)平均的勞動(dòng)水平，多數(shù)在20歲至35歲區(qū)間，文化程度為初中以上，高過(guò)農(nóng)民平均的水平；而其他人員在整體素質(zhì)和文化水平等各方面存在的差距更大。城市郊區(qū)的農(nóng)民技術(shù)能力較弱，無(wú)明顯的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，城市郊區(qū)的農(nóng)民由于受自身各方面條件因素的影響和制約，既缺少實(shí)用的技術(shù)，又不能和外地的農(nóng)民那樣不怕苦不怕累，因而城市郊區(qū)的農(nóng)民在就業(yè)難度更大，這也成為阻礙了被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的進(jìn)度和步伐。

四、進(jìn)一步推動(dòng)城市郊區(qū)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化進(jìn)程的對(duì)策和建議

（一）加大政府支持力度，著力營(yíng)造推動(dòng)城郊農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的良好環(huán)境與氛圍

相關(guān)政府部門要主動(dòng)圍繞城市郊區(qū)農(nóng)民的市民化問(wèn)題，建立健全土地征用、戶籍、民主管理等方面的基礎(chǔ)制度和規(guī)章，進(jìn)一步打破隔閡、壁壘及法律障礙，營(yíng)造好農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的制度條件。撤消村委會(huì)建立居委會(huì)，健全基層社區(qū)的黨組織，加強(qiáng)社區(qū)的居委會(huì)選舉工作，強(qiáng)化日常性事務(wù)的管理和硬件設(shè)施的建設(shè)。采取多種豐富多彩的形式，強(qiáng)化城郊農(nóng)民在現(xiàn)代理念、市民意識(shí)及文明規(guī)則等方面的教育，促進(jìn)其思想與城市的發(fā)展步伐同步。

（二）建立農(nóng)民的社會(huì)保障體系，著力提升城郊農(nóng)民基礎(chǔ)生活保障的社會(huì)化水平

結(jié)合實(shí)際，設(shè)計(jì)、研究和制定與城郊農(nóng)民生活水平相近、易于和城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系銜接的保障方案，按照養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)的順序，逐漸完善各項(xiàng)保險(xiǎn)。根據(jù)資金總體額度的相應(yīng)比例，由土地的出讓金當(dāng)中取出部分完善城郊農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)保障準(zhǔn)備金。相關(guān)政府部門可定購(gòu)就業(yè)類崗位，施行適當(dāng)?shù)亩愂辗矫娴膬?yōu)惠，免除部分保險(xiǎn)費(fèi)用。推行農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度，強(qiáng)化統(tǒng)一性的籌資與管理工作。

（三）創(chuàng)新集體制經(jīng)濟(jì)的管理模式，著力確保原有的集體企業(yè)增值保值、健康發(fā)展

以維護(hù)城郊農(nóng)民的權(quán)益當(dāng)作核心，將完善城郊農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的制度當(dāng)作主線，強(qiáng)化股權(quán)的配置、界定及流動(dòng)，研究制定現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)管理制度，形成農(nóng)村集體制企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制。把社區(qū)集體性質(zhì)的資產(chǎn)從實(shí)物化管理向資本化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的集體性資產(chǎn)的管委會(huì)，進(jìn)一步加大各個(gè)社區(qū)集體性資產(chǎn)監(jiān)管的力度。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城郊農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化對(duì)于縮小城市與鄉(xiāng)村之間的差別，進(jìn)一步加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，甚至對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都有著十分重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。因此，各級(jí)政府部門要高度重視和加強(qiáng)城郊農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的相關(guān)工作，加大政府支持力度，建立農(nóng)民的社會(huì)保障體系，完善勞動(dòng)就業(yè)推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新集體制經(jīng)濟(jì)的管理模式，為推動(dòng)城市和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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