日本漁船保險(xiǎn)制度研究及啟示

張長(zhǎng)利

摘要：日本漁船保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建先后經(jīng)歷了《漁船保險(xiǎn)法》《漁船損害補(bǔ)償法》以及《漁船損害等補(bǔ)償法》等階段，不斷得以完善，成為其漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全網(wǎng)的重要組成部分。其漁船保險(xiǎn)法律制度的主要內(nèi)容包括設(shè)立漁船保險(xiǎn)組合、組合的漁船保險(xiǎn)事業(yè)、漁船保險(xiǎn)中央會(huì)及其普通再保險(xiǎn)事業(yè)、政府的特殊保險(xiǎn)再保險(xiǎn)事業(yè)、保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)和補(bǔ)助金的發(fā)放。我國確立漁船保險(xiǎn)制度，須制定專門的漁船保險(xiǎn)立法，發(fā)揮保險(xiǎn)合作組織在漁船保險(xiǎn)中的作用，國家應(yīng)為漁船保險(xiǎn)提供財(cái)政支持與稅收激勵(lì)，應(yīng)建立漁船保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：漁船保險(xiǎn)法；《漁船損害等補(bǔ)償法》；漁船保險(xiǎn)組合；漁船保險(xiǎn)事業(yè)；制度構(gòu)建

文章編號(hào)：1003-4625（2015）02-0076-06

中圖分類號(hào)：F840.63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的特殊性，漁業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)多，損失大，是世界上公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)最大、死亡率最高的產(chǎn)業(yè)。安全網(wǎng)制度在漁業(yè)經(jīng)營(yíng)健全化和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過程中具有極為重要的意義。日本是世界上漁業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，對(duì)漁業(yè)和漁業(yè)安全生產(chǎn)非常重視，已構(gòu)建起了包括漁船保險(xiǎn)法律制度在內(nèi)的完善的漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度體系。在2011年3月發(fā)生了東日本大震災(zāi)后，漁船保險(xiǎn)制度在震后重建過程中起到了舉足輕重的作用，取得了極大成效，受到漁民好評(píng)。作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全網(wǎng)的代表性制度，日本漁船保險(xiǎn)法律制度歷來受到關(guān)注，其經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。

一、日本《漁船保險(xiǎn)法》的產(chǎn)生與沿革

適應(yīng)于不同時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，日本漁船保險(xiǎn)法律制度的建立和完善先后經(jīng)歷了《漁船保險(xiǎn)法》階段、《漁船損害補(bǔ)償法》階段以及《漁船損害等補(bǔ)償法》階段，最終實(shí)現(xiàn)從單一保險(xiǎn)制度向綜合性保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)變。

（一）1937年《漁船保險(xiǎn)法》

日本近代的海上保險(xiǎn)制度始于1880年東京海上保險(xiǎn)公司的設(shè)立。但由于漁船事故率異常高、災(zāi)害統(tǒng)計(jì)不完備等原因，即使到了20世紀(jì)初期漁船開始實(shí)行動(dòng)力化、謀求大型化，將漁船積極納入海上保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司幾乎沒有。漁民對(duì)漁船保險(xiǎn)的需求得不到滿足，一旦發(fā)生事故，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生很大影響。此后，日本有關(guān)人士反復(fù)向政府和國會(huì)呼吁在政府的保護(hù)下設(shè)立以漁船為對(duì)象的專門保險(xiǎn)制度。在此背景下，1937年6月，《漁船保險(xiǎn)法》在國會(huì)獲得通過，符合漁民心愿的漁船保險(xiǎn)制度由此建立。

《漁船保險(xiǎn)法》規(guī)定，漁船保險(xiǎn)采取互保方式，事業(yè)主體應(yīng)是由漁業(yè)從業(yè)人員組成的漁船保險(xiǎn)組合，作為保險(xiǎn)標(biāo)的的漁船應(yīng)以小于1000噸為限，政府應(yīng)承擔(dān)再保險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)漁船保險(xiǎn)組合給予免稅優(yōu)惠：這些規(guī)定成為現(xiàn)在日本漁船保險(xiǎn)制度的原型。政府把漁船保險(xiǎn)的作用定位在：發(fā)展?jié)O業(yè)，謀求漁業(yè)經(jīng)營(yíng)的安定化，保持漁村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；促進(jìn)資金籌措簡(jiǎn)易化，能順利開展?jié)O業(yè)金融；推動(dòng)技術(shù)革新，改良漁船、改善作業(yè)；提高漁業(yè)生產(chǎn)力以確保食物供給。

漁船保險(xiǎn)制度建立后，漁船保險(xiǎn)組合相繼設(shè)立，數(shù)量達(dá)60個(gè)。加入的漁船數(shù)在1943年擴(kuò)展到37000艘。但隨著日本對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的激化和逐漸失利，加入保險(xiǎn)的漁船數(shù)目急劇減少，漁船保險(xiǎn)也陷入困境。到1948年，加入的漁船僅有1萬艘。隨著戰(zhàn)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和漁船保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，保險(xiǎn)事業(yè)處于極為嚴(yán)峻的狀況，保險(xiǎn)制度亟待變革。

（二）1952年《漁船損害補(bǔ)償法》

1952年4月，國會(huì)通過《漁船損害補(bǔ)償法》，取代了原來的《漁船保險(xiǎn)法》。《漁船損害補(bǔ)償法》制定后漁船保險(xiǎn)的特點(diǎn)體現(xiàn)為：（1）引入義務(wù)加入保險(xiǎn)制度；（2）義務(wù)入保漁船的保險(xiǎn)費(fèi)由國庫補(bǔ)助一部分；（3）政府再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)費(fèi)由國庫全額負(fù)擔(dān)；（4）漁業(yè)協(xié)同組合在承擔(dān)收繳保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的同時(shí)，由國庫負(fù)擔(dān)其部分業(yè)務(wù)費(fèi)；（5）設(shè)立漁船保險(xiǎn)中央會(huì)。漁船保險(xiǎn)制度作為政策性保險(xiǎn)的特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化，小型漁船得到了充分保護(hù)。此后，該法又繼續(xù)進(jìn)行了修改。

1953年《漁船損害補(bǔ)償法》進(jìn)行了第一次修改：設(shè)立了滿期保險(xiǎn)制度，增加國家負(fù)擔(dān)漁船保險(xiǎn)費(fèi)。1 960年進(jìn)行了第二次修改：使普通損害費(fèi)用合理化，國家負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的方式進(jìn)行合理化改善，引入集體投保制度。這兩次修改，不但奠定了漁船損害補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)，漁船保險(xiǎn)也由此順利得到了漁民的認(rèn)可。到1962年，入保漁船達(dá)l2萬艘之多。l311966年進(jìn)行了第三次修改，主要內(nèi)容是：從漁船再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)中撥出12億日元交付給中央會(huì)，作為振興漁船保險(xiǎn)業(yè)的資金；改善了全損滿期儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)費(fèi)支付等的滿期保險(xiǎn)。1973年進(jìn)行了第四次修改，增加以下內(nèi)容：擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，保險(xiǎn)標(biāo)的包括供油船等；擴(kuò)大團(tuán)體成員資格的范圍，允許漁船使用者有資格加入保險(xiǎn)；普通保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)折扣可以靈活調(diào)整，包括滿期儲(chǔ)存部分；漁船再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)撥給中央會(huì)35億日元作為漁船保險(xiǎn)業(yè)振興資金；促進(jìn)其他漁船保險(xiǎn)組織合并，規(guī)范組織關(guān)系。

1973年至1981年期間是日本漁業(yè)未曾有過的大轉(zhuǎn)折時(shí)期。一再發(fā)生的石油危機(jī)，使得高度依賴石汕的漁業(yè)遭到沉重打擊，漁船保險(xiǎn)也被波及，收支惡化。各國相繼發(fā)表12海里領(lǐng)海、200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的聲明，新的海洋利用秩序被接受。日本遠(yuǎn)洋漁業(yè)和近海漁業(yè)被迫退出海外漁場(chǎng)，漁業(yè)發(fā)展的空間受到限制，漁業(yè)政策開始轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中，漁業(yè)從業(yè)人口迅速減少，漁業(yè)從業(yè)者高齡化、漁業(yè)生產(chǎn)還面臨資源枯竭、海洋污染日趨明顯的問題。在此情況下，漁業(yè)從業(yè)人員對(duì)漁船保險(xiǎn)的需求也變得多樣化。長(zhǎng)期在海上航行的遠(yuǎn)洋外海漁業(yè)界對(duì)漁獲物保險(xiǎn)的需求高漲。漁業(yè)從業(yè)人員權(quán)利意識(shí)的小斷提高，增強(qiáng)了對(duì)漁船船東賠償責(zé)任保險(xiǎn)的需求。為此，1973年7月頒布《漁船貨物保險(xiǎn)臨時(shí)措施法》，試行漁船貨物保險(xiǎn)。1976年6月頒布《漁船船主責(zé)任保險(xiǎn)臨時(shí)措施法》，開始試行漁船船主責(zé)任保險(xiǎn)和漁船船主船員責(zé)任保險(xiǎn)。

（三）1981年《漁船損害等補(bǔ)償法》

1981年10月，《漁船損害補(bǔ)償法》修改為《漁船損害等補(bǔ)償法》，將以前實(shí)施的漁船碰撞損害保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闈O船船東責(zé)任保險(xiǎn)，再將漁船保險(xiǎn)、漁船船東責(zé)任保險(xiǎn)、漁船船東船員保險(xiǎn)納入該法中。試行五年的《漁船船東責(zé)任保險(xiǎn)臨時(shí)措施法》于1981年9月失效。

1983年9月，《漁船貨物保險(xiǎn)臨時(shí)措施法》失效。當(dāng)年10月對(duì)《漁船損害等補(bǔ)償法》進(jìn)行了第六次修改，將漁船貨物保險(xiǎn)納入其中。

這樣，漁船保險(xiǎn)由以承保漁船船體損害為對(duì)象的保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槌斜O船營(yíng)運(yùn)中發(fā)生的各種海上危險(xiǎn)的綜合性補(bǔ)償制度。

（四）1999年《漁船損害等補(bǔ)償法》

1999年10月，《漁船損害等補(bǔ)償法》進(jìn)行了修改，把過去一直由政府實(shí)施的對(duì)漁船保險(xiǎn)組合的再保險(xiǎn)移交給漁船保險(xiǎn)中央會(huì)，實(shí)行再保險(xiǎn)的民營(yíng)化；增加并開始實(shí)施游覽船責(zé)任保險(xiǎn)，漁船保險(xiǎn)組合由此向非成員打開了大門。再保險(xiǎn)的民營(yíng)化，改變了從《漁船保險(xiǎn)法》時(shí)代即確立的漁船保險(xiǎn)組合受理以漁船為對(duì)象的保險(xiǎn)、政府對(duì)此進(jìn)行再保險(xiǎn)的原則，體現(xiàn)公私協(xié)作，增強(qiáng)了制度的活力。這一轉(zhuǎn)變也標(biāo)志著在政府主導(dǎo)下，用市場(chǎng)手段聚集船東資金，共筑保障體系的實(shí)踐已經(jīng)成熟、穩(wěn)定，漁船保險(xiǎn)中央會(huì)的實(shí)力已經(jīng)十分強(qiáng)大，政府的負(fù)擔(dān)正在減小。法律修改后，漁船保險(xiǎn)組合可以以漁船保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式，開展以非漁業(yè)從業(yè)人員為對(duì)象的游船責(zé)任保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)載裝載保險(xiǎn)等任意保險(xiǎn)，將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到漁業(yè)領(lǐng)域之外，適應(yīng)了對(duì)海洋的多面利用的需要。這些修改使?jié)O船保險(xiǎn)制度迎來了新的時(shí)代。

二、漁船保險(xiǎn)法律制度主要內(nèi)容

（一）漁船保險(xiǎn)組合

法律規(guī)定設(shè)立漁船保險(xiǎn)組合，作為實(shí)行漁船保險(xiǎn)事業(yè)的主體。該組合為法人，分為按都道府縣設(shè)立的地域組合和按所從事的特定業(yè)務(wù)設(shè)立的業(yè)態(tài)組合。地域組合必須有15人以上作為發(fā)起人，業(yè)態(tài)組合必須有5人以上作為發(fā)起人。發(fā)起人負(fù)責(zé)召集創(chuàng)立總會(huì)，通過章程、保險(xiǎn)條款、事業(yè)計(jì)劃及相關(guān)設(shè)立事項(xiàng)。會(huì)議結(jié)束后，由發(fā)起人向農(nóng)林水產(chǎn)大臣申請(qǐng)批準(zhǔn)設(shè)立。設(shè)立組合要辦理設(shè)立登記。關(guān)于組合的登記，適用《商業(yè)登記法》的有關(guān)規(guī)定。

能擁有漁船保險(xiǎn)組合成員資格的人包括漁船所有人或使用人。設(shè)立之初的組合成員，在組合保險(xiǎn)條款規(guī)定的期限內(nèi)未支付漁船保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，即失去組合成員身份；組合設(shè)立后，欲加入組合的人，只要按保險(xiǎn)條款規(guī)定向組合支付了漁船保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，即成為組合成員。

漁船保險(xiǎn)組合設(shè)作為高管人員的理事與監(jiān)事，理事5人以上，監(jiān)事2人以上，通過組合總會(huì)選任，任期3年以內(nèi)。理事中必須至少3/5是組合成員。理事不得兼任監(jiān)事或組合的職員，監(jiān)事不得兼任理事或組合的職員。組合的業(yè)務(wù)由理事的過半數(shù)決定。理事在業(yè)務(wù)上對(duì)外代表組合。監(jiān)事負(fù)責(zé)監(jiān)督組合的財(cái)產(chǎn)狀況、業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，在認(rèn)為組合違法或違反章程或有不正當(dāng)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)向組合總會(huì)或農(nóng)林水產(chǎn)大臣報(bào)告，在必要時(shí)可召開總會(huì)。理事必須在每個(gè)事業(yè)年度召開一次定期總會(huì)；在認(rèn)為必要時(shí)，可隨時(shí)召開臨時(shí)總會(huì)。成員在一定條件下也可以請(qǐng)求召開臨時(shí)總會(huì)。理事應(yīng)在各事務(wù)所內(nèi)設(shè)置章程和保險(xiǎn)條款，放置組合成員名簿，供查閱。組合可以設(shè)置成員代表會(huì)代替成員總會(huì)。代表必須是組合的成員，人數(shù)必須在15人以上。成員代表會(huì)行使總會(huì)的職權(quán)，但無權(quán)決議組合解散。

漁船保險(xiǎn)組合的業(yè)務(wù)或財(cái)產(chǎn)狀況受農(nóng)林水產(chǎn)大臣的監(jiān)督。農(nóng)林水產(chǎn)大臣有權(quán)獲得業(yè)務(wù)或財(cái)產(chǎn)情況的報(bào)告。在懷疑組合的業(yè)務(wù)或會(huì)計(jì)違法違規(guī)時(shí)，成員可以請(qǐng)求農(nóng)林水產(chǎn)大臣進(jìn)行檢查，農(nóng)林水產(chǎn)大臣必須檢查組合的業(yè)務(wù)或會(huì)計(jì)狀況。農(nóng)林水產(chǎn)大臣在認(rèn)為組合業(yè)務(wù)或會(huì)計(jì)違法違規(guī)，或根據(jù)業(yè)務(wù)或財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)為有必要進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，隨時(shí)可以檢查組合的業(yè)務(wù)或會(huì)計(jì)狀況。

對(duì)于依《漁船損害等補(bǔ)償法》產(chǎn)生的漁船損害等補(bǔ)償相關(guān)的文件（漁船船主船員保險(xiǎn)事業(yè)和漁船船主船員保險(xiǎn)再保險(xiǎn)事業(yè)相關(guān)文件除外），法律規(guī)定不征收印花稅。

（二）漁船保險(xiǎn)組合的漁船保險(xiǎn)事業(yè)

法律規(guī)定，漁船保險(xiǎn)事業(yè)實(shí)行義務(wù)加入制，即加入?yún)^(qū)內(nèi)的漁船所有者如有2/3以上同意加入時(shí)，則該區(qū)域內(nèi)全部漁船都必須加入漁船保險(xiǎn)。地區(qū)保險(xiǎn)組合漁船保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的及業(yè)態(tài)保險(xiǎn)組合漁船保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的，均是總噸數(shù)不滿千噸的漁船。成為地區(qū)組合或業(yè)態(tài)組合其中一方的普通保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的漁船，不能成為另一方的普通保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的。作為特殊保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的的漁船，同樣如此。組合成員或被保險(xiǎn)人對(duì)作為漁船保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的漁船，除了必須努力進(jìn)行管理外，還必須盡力防止和減輕其損害，為此所必須支出的費(fèi)用，由組合補(bǔ)償。

漁船保險(xiǎn)組合經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)有6類9個(gè)險(xiǎn)種：第一類是漁船保險(xiǎn)，是最基本的保險(xiǎn)，具體分為普通保險(xiǎn)和特殊保險(xiǎn)。普通保險(xiǎn)又分為普通損害保險(xiǎn)和滿期保險(xiǎn)。普通損害保險(xiǎn)是對(duì)因沉沒、觸礁、火災(zāi)等事故造成漁船船體、機(jī)械和設(shè)備等的損傷以及漁船救助費(fèi)用等賠付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)。滿期保險(xiǎn)是在完全按照普通損害保險(xiǎn)賠付保險(xiǎn)金的同時(shí)，在保險(xiǎn)期限滿期時(shí)，給付相當(dāng)于加入保險(xiǎn)時(shí)的保險(xiǎn)金額的滿期保險(xiǎn)金的累積式保險(xiǎn)。特殊保險(xiǎn)是對(duì)漁船因戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂及其他政令規(guī)定的原因所造成的消失、沉沒、損傷和其他事故造成的損害賠付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)。

第二類是漁船船東責(zé)任保險(xiǎn)，是賠付漁船發(fā)生碰撞時(shí)對(duì)其他船舶的損害賠償責(zé)任以及漁船在營(yíng)運(yùn)中發(fā)生的對(duì)第三方的賠償責(zé)任及費(fèi)用的保險(xiǎn)，屬于普通保險(xiǎn)的附加合同。申請(qǐng)者應(yīng)已經(jīng)加入普通保險(xiǎn)，或與普通保險(xiǎn)同時(shí)申請(qǐng)，否則不得加入。賠付損害的種類分為基本損害、乘客損害和人身損害三種類型。基本損害有以下特別約定：（1）漁具損害賠付特別約定，即賠付加入漁船與其他漁船固定、捆綁在船體上正在作業(yè)的漁具發(fā)生直接碰撞造成的損害，或在外國200海里水域內(nèi)對(duì)外國漁船作業(yè)中的漁具造成的損害。（2）海外油類污染損害賠償特別約定：對(duì)在外國200海里水域內(nèi)因油類和水污染物質(zhì)造成損害時(shí)，根據(jù)外國的法令等應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任所承受的損害賠付保險(xiǎn)金。（3）船員送還費(fèi)用賠付特別約定：對(duì)漁船全損時(shí)根據(jù)船員法的規(guī)定終止船員雇用合同而應(yīng)負(fù)擔(dān)的船員送還費(fèi)用賠付保險(xiǎn)金。

第三類是漁船船東船員保險(xiǎn)，是漁船的船東船員（漁船的船東同時(shí)又是船員）在漁船上因意外事故死亡或失蹤或致殘時(shí)，對(duì)其給付一定金額的保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)屬于漁船船東責(zé)任保險(xiǎn)的附加合同，申請(qǐng)者僅限于既是漁船的所有者或使用者，同時(shí)又是該漁船的船員的人。

第四類是漁船貨物保險(xiǎn)，是對(duì)因漁船發(fā)生消失、流失、損傷和其他事故，使該漁船上裝載的漁獲物和采購物品受到損害而賠付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)。被保險(xiǎn)人為漁船貨物的所有人。該保險(xiǎn)屬于普通保險(xiǎn)的附帶合同，僅限定擁有無線設(shè)備、固定從事漁業(yè)的漁船的所有者或使用者。申請(qǐng)者必須已經(jīng)加入普通保險(xiǎn)，或和普通保險(xiǎn)同時(shí)申請(qǐng)，否則不得加入。

第五類是任意保險(xiǎn)，包括游覽船責(zé)任保險(xiǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)裝載保險(xiǎn)。前者是對(duì)不足5噸的游覽船在營(yíng)運(yùn)中發(fā)生賠償責(zé)任、救助費(fèi)等賠付保險(xiǎn)金的一種保險(xiǎn)；后者是對(duì)從漁船往冷藏運(yùn)輸船上扒載的漁獲物等所受到的損害賠付保險(xiǎn)金的一種保險(xiǎn)。法律規(guī)定，組合只要沒有實(shí)施障礙，即可以進(jìn)行任意保險(xiǎn)事業(yè)。組合實(shí)施任意保險(xiǎn)事業(yè)時(shí)，要制定保險(xiǎn)條款。

第六類是漁船船員工資保險(xiǎn)，是在漁船船員遭扣留時(shí)，保障該船員工資支付的保險(xiǎn)。

（三）漁船保險(xiǎn)中央會(huì)及其普通再保險(xiǎn)事業(yè)

為了推進(jìn)普通保險(xiǎn)再保險(xiǎn)事業(yè)，法律規(guī)定設(shè)立漁船保險(xiǎn)中央會(huì)，為全國唯一團(tuán)體。中央會(huì)設(shè)理事和監(jiān)事等高管人員。理事的固定人數(shù)在10人以上，監(jiān)事的固定人數(shù)在2人以上。理事的3/5以上人員，必須為會(huì)員組合的高管人員。根據(jù)章程規(guī)定，可以向會(huì)員征收經(jīng)費(fèi)。中央會(huì)的業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)狀況要接受農(nóng)林水產(chǎn)大臣的監(jiān)督檢查。中央會(huì)的登記、管理等事項(xiàng)適用漁船保險(xiǎn)組合的法律規(guī)定。

中央會(huì)主要從事以下業(yè)務(wù)：漁船保險(xiǎn)等的保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算；預(yù)防漁船保險(xiǎn)相關(guān)事故和損害的發(fā)生的有關(guān)事項(xiàng)的調(diào)查、指導(dǎo)和促進(jìn)；漁船保險(xiǎn)等的宣傳普及；普通保險(xiǎn)再保險(xiǎn)事業(yè)；漁船船東責(zé)任保險(xiǎn)再保險(xiǎn)事業(yè)；漁船船東船員再保險(xiǎn)事業(yè)；漁船貨物保險(xiǎn)再保險(xiǎn)；前述事業(yè)附帶的事業(yè)。中央會(huì)可以就漁船損害等補(bǔ)償問題為農(nóng)林水產(chǎn)大臣提供咨詢，可以向相關(guān)行政部門提出建議。中央會(huì)對(duì)再保險(xiǎn)事業(yè)必須分別進(jìn)行單獨(dú)管理。

中央會(huì)必須制定再保險(xiǎn)條款，并得到農(nóng)林水產(chǎn)大臣的認(rèn)可。再保險(xiǎn)條款包括以下內(nèi)容：普通保險(xiǎn)冉保險(xiǎn)事業(yè)等細(xì)節(jié)相關(guān)事項(xiàng)；再保險(xiǎn)金額相關(guān)事項(xiàng)；再保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)事項(xiàng)；再保險(xiǎn)責(zé)任相關(guān)事項(xiàng)；普通保險(xiǎn)再保險(xiǎn)事業(yè)等的實(shí)施方法相關(guān)事項(xiàng)；農(nóng)林水產(chǎn)省令規(guī)定的事項(xiàng)。

組合與其組合成員之間的普通保險(xiǎn)、漁船船東責(zé)任保險(xiǎn)、漁船船東船員保險(xiǎn)或漁船貨物保險(xiǎn)關(guān)系成立時(shí)，組合必須將該保險(xiǎn)關(guān)系的相關(guān)事項(xiàng)通知給中央會(huì)。中央會(huì)與該組合之間的相關(guān)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)關(guān)系即同時(shí)成立。在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，組合必須立刻通知中央會(huì)。

（四）政府的特殊保險(xiǎn)再保險(xiǎn)事業(yè)

漁船保險(xiǎn)組合根據(jù)特殊保險(xiǎn)事業(yè)對(duì)被保險(xiǎn)人負(fù)有的保險(xiǎn)責(zé)任以及中央會(huì)通過普通保險(xiǎn)再保險(xiǎn)事業(yè)、漁船船東責(zé)任保險(xiǎn)再保險(xiǎn)事業(yè)和漁船貨物保險(xiǎn)再保險(xiǎn)事業(yè)對(duì)組合負(fù)有的再保險(xiǎn)責(zé)任的部分，由政府進(jìn)行再保險(xiǎn)。

漁船保險(xiǎn)組合與其組合成員之間的特殊保險(xiǎn)的保險(xiǎn)關(guān)系成立時(shí)，政府與該組合之間的特殊保險(xiǎn)相關(guān)的再保險(xiǎn)關(guān)系成立。中央會(huì)與組合之間的普通保險(xiǎn)、漁船船東責(zé)任保險(xiǎn)或漁船貨物保險(xiǎn)相關(guān)的再保險(xiǎn)關(guān)系成立時(shí)，政府與中央會(huì)之間關(guān)于普通保險(xiǎn)再保險(xiǎn)（滿期保險(xiǎn)累計(jì)部分除外）、漁船船東責(zé)任保險(xiǎn)再保險(xiǎn)（政令規(guī)定的補(bǔ)償劃分除外）或漁船貨物保險(xiǎn)再保險(xiǎn)事業(yè)相關(guān)的再保險(xiǎn)關(guān)系成立。

在特殊保險(xiǎn)的保險(xiǎn)關(guān)系或普通保險(xiǎn)、漁船船主責(zé)任保險(xiǎn)或漁船載物保險(xiǎn)相關(guān)的再保險(xiǎn)關(guān)系成立時(shí)，根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省令的規(guī)定，組合或中央會(huì)必須將該保險(xiǎn)關(guān)系或再保險(xiǎn)關(guān)系的相關(guān)事項(xiàng)向農(nóng)林水產(chǎn)天臣通知。所通知了的事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，或者該保險(xiǎn)關(guān)系或再保險(xiǎn)關(guān)系消失時(shí)，也應(yīng)通知，在特殊保險(xiǎn)相關(guān)的事故發(fā)生時(shí)，組合必須立刻通知農(nóng)林水產(chǎn)大臣。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省令規(guī)定，為了確保普通保險(xiǎn)再保險(xiǎn)事業(yè)、漁船船東責(zé)任保險(xiǎn)再保險(xiǎn)事業(yè)或漁船貨物保險(xiǎn)再保險(xiǎn)事業(yè)相關(guān)的政府進(jìn)行的再保險(xiǎn)事業(yè)恰當(dāng)順利運(yùn)營(yíng)，組合或中央會(huì)必須將認(rèn)為必要的事項(xiàng)，通知農(nóng)林水產(chǎn)大臣。

（五）保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)和補(bǔ)助金的發(fā)放

加入漁船中噸位不足100噸、義務(wù)加入（即船籍屬于指定區(qū)域內(nèi)的漁船應(yīng)全數(shù)加入）保險(xiǎn)的，組合成員所應(yīng)該支付的普通損害保險(xiǎn)和滿期保險(xiǎn)、漁船船東責(zé)任保險(xiǎn)、漁船貨物保險(xiǎn)的純保險(xiǎn)費(fèi)中，由國庫按照法律規(guī)定比例負(fù)擔(dān)相應(yīng)部分。

集體加入（即船籍屬于指定區(qū)域內(nèi)不足20噸的漁船應(yīng)半數(shù)以上加入且加入船數(shù)高于15艘）保險(xiǎn)的，組合成員應(yīng)該支付的普通損害保險(xiǎn)、滿期保險(xiǎn)、漁船船東責(zé)任保險(xiǎn)或漁船貨物保險(xiǎn)的純保險(xiǎn)費(fèi)中，由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)前述義務(wù)加入時(shí)政府負(fù)擔(dān)的1/2的金融。

漁船保險(xiǎn)組合可以委托漁業(yè)協(xié)同組合收集和繳納保險(xiǎn)費(fèi)，并向漁業(yè)協(xié)同組合支付勞務(wù)費(fèi)。政府對(duì)此予以補(bǔ)助。政府還對(duì)漁船保險(xiǎn)組合事務(wù)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。為了支持漁船保險(xiǎn)中央會(huì)通保險(xiǎn)再保險(xiǎn)事業(yè)和漁船貨物再保險(xiǎn)事業(yè)的健康順利運(yùn)營(yíng)，政府從漁船再保險(xiǎn)和漁業(yè)共濟(jì)特別會(huì)計(jì)中向中央會(huì)發(fā)放補(bǔ)助，作為再保險(xiǎn)事業(yè)相關(guān)的準(zhǔn)備金的一部分。

三、日本漁船保險(xiǎn)法律制度變革對(duì)中國的啟示

我國漁民組織化程度低，經(jīng)濟(jì)條件有限，防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。我國漁船船員的死亡率高出煤礦24%，是建筑行業(yè)的35倍，漁船船員是我國最危險(xiǎn)的職業(yè)。國家十分重視漁業(yè)安全生產(chǎn)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)[2011]47號(hào)）將漁業(yè)船舶列為十七個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域之一。漁船保險(xiǎn)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要措施。目前，我國亟須構(gòu)建漁船保險(xiǎn)制度。日本的經(jīng)驗(yàn)帶給我們諸多啟示。

（一）應(yīng)制定專門的漁船保險(xiǎn)立法

漁船保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，體現(xiàn)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策意圖，構(gòu)成一國水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策的組成部分，商業(yè)保險(xiǎn)法難以進(jìn)行調(diào)整，需要單獨(dú)立法加以規(guī)制。日本自1937年進(jìn)行漁船保險(xiǎn)專門立法，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的漁船保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行“精細(xì)化”調(diào)整，迄今已有70多年，為漁船保險(xiǎn)事業(yè)成功運(yùn)行提供了法制保障，成為其農(nóng)業(yè)林業(yè)漁業(yè)漁船災(zāi)害補(bǔ)償法律制度體系的重要內(nèi)容之一。我國《保險(xiǎn)法》只調(diào)整商業(yè)保險(xiǎn)，而不涉及互助合作保險(xiǎn)?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》涉及漁船保險(xiǎn)的方面規(guī)定十分簡(jiǎn)單，不夠全面，缺乏可操作性。該條例只在第2條對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的界定中包括了漁業(yè)，第32條對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的界定包括了漁船保險(xiǎn)及涉及農(nóng)民的生命和身體等方面的短期意外傷害保險(xiǎn)，規(guī)定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)有政策性支持的涉農(nóng)保險(xiǎn)，參照適用該條例的有關(guān)規(guī)定。此外，個(gè)別規(guī)范文件對(duì)購買漁船船員人壽保險(xiǎn)有規(guī)定。這種制度供給不足的情況完全不能滿足現(xiàn)實(shí)的迫切需要。

漁船保險(xiǎn)涵蓋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)，具有綜合性、特殊性和復(fù)雜性，與種植業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)保險(xiǎn)、畜牧業(yè)保險(xiǎn)相比具有本質(zhì)差別，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)難以將其納入調(diào)整范圍進(jìn)行有效規(guī)制。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)漁船互保的探索，筆者建議我國應(yīng)重視漁船保險(xiǎn)制度的頂層沒計(jì)，盡早制定專門的漁船保險(xiǎn)立法，明確漁船保險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)性質(zhì)，對(duì)漁船保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織、漁船保險(xiǎn)綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、漁船保險(xiǎn)再保險(xiǎn)、國家財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠、法律責(zé)任等做出規(guī)定，以確立起我國的綜合化漁船保險(xiǎn)制度。

（二）重視發(fā)揮保險(xiǎn)合作組織在漁船保險(xiǎn)中的作用

日本在設(shè)立漁船保險(xiǎn)組合之前，也曾經(jīng)寄希望于商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)漁船保險(xiǎn)，但實(shí)際卻是商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意承保漁船保險(xiǎn)。在汲取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，其1937年《漁船保險(xiǎn)法》確立漁船保險(xiǎn)組合為漁船保險(xiǎn)事業(yè)的主體，并在此后一直堅(jiān)持下來，取得了極大成功，在世界范圍內(nèi)也是獨(dú)樹一幟。

理論研究表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作組織經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我國有關(guān)法律法規(guī)和政策中對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作組織已經(jīng)有所規(guī)定。國務(wù)院于1985年制定、現(xiàn)已廢止的《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》第5條曾規(guī)定，保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)支持農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上集股設(shè)立農(nóng)村互助保險(xiǎn)合作社，其業(yè)務(wù)范圍和管理辦法另行制定。《農(nóng)業(yè)法》第46條規(guī)定，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織。2006年頒布的《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2006]23號(hào)）提出，要探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。2012年中央一號(hào)文件指出，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)。2014年中央一號(hào)文件指出，鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2014]29號(hào)）指出：“健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)?！薄掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》第2條第2款規(guī)定，該條例所稱保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)包括保險(xiǎn)公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織。一些地方性法規(guī)也有所規(guī)定。但實(shí)踐中包括漁船保險(xiǎn)合作組織在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作組織發(fā)展緩慢。

20世紀(jì)90年代初期，原中國人民保險(xiǎn)公司因商業(yè)化轉(zhuǎn)型而退出漁船保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。1994年7月，在農(nóng)業(yè)部和民政部支持下，參考中國船東互保協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和模式，中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)（原中國漁船船東互保協(xié)會(huì)）得以成立，開始探索漁船（漁業(yè)）互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。此后，一些地方漁業(yè)互保協(xié)會(huì)也陸續(xù)成立，從事漁船（漁業(yè)）互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這些協(xié)會(huì)是依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》在民政部門登記成立的非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體法人，并非嚴(yán)格意義上的漁船保險(xiǎn)合作組織。這些漁業(yè)互保協(xié)會(huì)存在著性質(zhì)定位、市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)行為、償付能力、治理結(jié)構(gòu)等游離于保險(xiǎn)監(jiān)管之外的問題，亟待解決。筆者建議，在制定或完善有關(guān)立法的基礎(chǔ)上，可對(duì)我國現(xiàn)有的漁業(yè)互保協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)范的合作制改造，使其成為真正的漁業(yè)（漁船）互助保險(xiǎn)合作組織。筆者建議，可以將省級(jí)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)改制為以漁業(yè)組織與個(gè)人為其成員的規(guī)范化的省級(jí)漁業(yè)保險(xiǎn)合作組織，為面向成員提供漁船互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基層保險(xiǎn)合作組織；將中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)改制為以各省級(jí)漁業(yè)保險(xiǎn)合作組織為其成員的漁業(yè)保險(xiǎn)合作組織的聯(lián)合組織，在國家支持下，為成員提供再保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)。

（三）國家應(yīng)為漁船保險(xiǎn)提供財(cái)政支持與稅收激勵(lì)

在日本，農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金政策在明治后期就已出現(xiàn)。在第一次世界大戰(zhàn)后又逐漸擴(kuò)大推廣，有所謂“有農(nóng)政就有補(bǔ)助金”的說法。包括補(bǔ)助金在內(nèi)的國家資金的投放，是國家通過財(cái)政政策介入經(jīng)濟(jì)，使之對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程帶來影響，從而達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)政策目的的重要方法。把財(cái)政資金投放于經(jīng)濟(jì)，國家為鼓勵(lì)漁民參加保險(xiǎn)，支持漁船保險(xiǎn)事業(yè)，法律規(guī)定政府為漁船保險(xiǎn)提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助，并為漁船保險(xiǎn)組合和漁船保險(xiǎn)中央會(huì)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。國家還有對(duì)漁船保險(xiǎn)組合及漁船保險(xiǎn)中央會(huì)提供免法人稅等的優(yōu)惠措施。

目前，我國未將漁業(yè)互保協(xié)會(huì)從事的漁船互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入中央財(cái)政保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼范圍，也未明確給予稅收優(yōu)惠。這影響了漁船互助保險(xiǎn)的開展，也使得廣大漁民不能像從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)林業(yè)的農(nóng)民一樣享受中央支農(nóng)惠農(nóng)政策帶來的好處，難以體現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。筆者建議，應(yīng)盡快將漁船互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入中央財(cái)政保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼范圍，并給予管理費(fèi)補(bǔ)助，提供稅收優(yōu)惠。《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。據(jù)此，地方政府可以先行提供財(cái)政支持。

（四）建立漁船保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制

合作制保險(xiǎn)在分散風(fēng)險(xiǎn)方面存在弱點(diǎn)，其難以在盡可能大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較集中，需要建立和完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，尤其是再保險(xiǎn)機(jī)制。日本漁船保險(xiǎn)制度建構(gòu)之始，即建立了再保險(xiǎn)機(jī)制。早期由國家提供再保險(xiǎn)，后經(jīng)過不斷改革，現(xiàn)在演變?yōu)椤皾O船保險(xiǎn)中央會(huì)為漁船保險(xiǎn)組合提供再保險(xiǎn)、政府為中央會(huì)提供再再保險(xiǎn)”的雙重再保險(xiǎn)制度。為此，政府依據(jù)《有關(guān)特別會(huì)計(jì)的法律》在中央預(yù)算中設(shè)立漁船再保險(xiǎn)及漁業(yè)共濟(jì)再保險(xiǎn)特別賬戶預(yù)算，由農(nóng)林水產(chǎn)省管理。另外，中央會(huì)還把其分入的游覽船責(zé)任保險(xiǎn)再保險(xiǎn)、漁船船東責(zé)任保險(xiǎn)（乘客損害）再保險(xiǎn)再向英國勞合社分出。

我國的中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)已初步為地方漁業(yè)互保協(xié)會(huì)安排了再保險(xiǎn)，具有了國際上通行有效的保險(xiǎn)合作組織之間提供再保險(xiǎn)的雛形。筆者建議，今后可以逐步探討采用多種再保險(xiǎn)方式。國家（包括地方政府）應(yīng)對(duì)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)分出分入再保險(xiǎn)提供財(cái)政補(bǔ)助，或用財(cái)政購買服務(wù)的方式支持漁業(yè)互保協(xié)會(huì)向國際再保險(xiǎn)市場(chǎng)分出再保險(xiǎn)。

四、結(jié)語

日本漁船保險(xiǎn)法律制度是政策性互助合作保險(xiǎn)制度，其特點(diǎn)是以漁船保險(xiǎn)組合為保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體，漁船保險(xiǎn)中央會(huì)經(jīng)營(yíng)再保險(xiǎn)；國家發(fā)揮主導(dǎo)作用，既提供保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、管理費(fèi)用及準(zhǔn)備金的補(bǔ)助，也提供再保險(xiǎn)。我國漁船保險(xiǎn)一度通過商業(yè)保險(xiǎn)法進(jìn)行調(diào)整，但未能成功。當(dāng)前，我國需要盡快進(jìn)行漁船保險(xiǎn)立法，確立漁船保險(xiǎn)制度，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系逐步走向具體、精細(xì)和完善。我們可以利用制度后發(fā)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)和借鑒日本漁船保險(xiǎn)法律制度構(gòu)建和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)。