職業(yè)教育集團化辦學模式研究綜述*

余 茜

我國職業(yè)教育集團的發(fā)展相比國外起步較晚，但發(fā)展勢頭迅猛。2000年以來，全國各地都在政策上、經(jīng)費上大力扶持職業(yè)教育集團的發(fā)展，全國范圍內(nèi)的職業(yè)教育集團實現(xiàn)了歷史性的突破和跨越式的發(fā)展。在職業(yè)教育集團蓬勃發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)出六大模式，即 “河南模式”、“海南模式”、“陜西模式”、“山東模式”、“天津模式”以及“江蘇模式”。

職業(yè)教育集團的概念和分類

（一）概念

學者周子達認為，職業(yè)教育集團是在當?shù)赜杏绊懙闹笫聵I(yè)單位（或集團）支持參與下，職業(yè)學校間以專業(yè)為紐帶組建成的一種聯(lián)合辦學體。學者高衛(wèi)東認為，職業(yè)教育集團是指由若干具有獨立法人資格的職業(yè)學校和相關企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育聯(lián)合辦學體。學者馬成榮認為，職業(yè)教育集團主要是由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及其他社會力量等獨立自主地組成院校之間、校企之間相互補充的橫向聯(lián)合和人才培養(yǎng)鏈上的縱向聯(lián)合組織。

浙江省教育廳2002年印發(fā)的 《關于組建職業(yè)教育集團的試行意見》認為，職業(yè)教育集團是“以集團章程為其共同行為規(guī)范，由職業(yè)學校和相關企事業(yè)單位自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體，不具有事業(yè)單位法人資格”。職業(yè)教育集團應堅持以服務經(jīng)濟建設為宗旨，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以校企雙贏為基本準則。成員間的教育和經(jīng)濟業(yè)務往來，應遵循優(yōu)先合作、互惠互利、共同發(fā)展的原則，以協(xié)作、參資、參股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等多種方式進行。

筆者認為，目前已有的研究只是在集合體（聯(lián)盟）這一類型的職業(yè)教育集團范圍里對其下定義，并沒有涵蓋某些本身就是一個辦學或者經(jīng)營實體、具有法人資格、下轄多個具有法人資格的辦學實體或者經(jīng)營實體的職業(yè)教育集團，因此還不是很全面，還有待充實。

（二）分類

我國的職業(yè)教育集團按照不同的方式有七種不同的分類方法：一是按照職業(yè)教育集團成員單位的聯(lián)結(jié)方式劃分；二是按照職業(yè)教育集團組成單位的性質(zhì)劃分；三是按照職業(yè)教育集團成員所處的地理位置以及隸屬關系劃分；四是按照職業(yè)教育集團成員單位的聯(lián)合方向劃分；五是按照職業(yè)教育集團的所有權劃分；六是按照職業(yè)教育集團的發(fā)展模式劃分；七是按照職業(yè)教育集團的構(gòu)成主體劃分。

筆者認為，從總體上看，當前對我國職業(yè)教育集團的分類較為科學、合理，分類方法較為全面、系統(tǒng)。

職業(yè)教育集團化辦學的性質(zhì)與特征

（一）性質(zhì)

職業(yè)教育集團在組成要素上，既有教育領域的成分，又有經(jīng)濟領域的成分，也有社會領域的成分。在組織分類上，它主要屬于第三部門的組織分類。學者馬成榮根據(jù)美國學者薩拉蒙概括的第三部門的組織特征，將職業(yè)教育集團劃分為社會組織中的非營利組織，屬于“第三部門”中的一部分。而《職業(yè)教育集團化辦學的理論研究與實踐探索》課題組認為其主要具有以下四種性質(zhì)：一是教育集團由若干具有獨立法人資格的實體組成，但其本身不具有獨立法人地位，走的是產(chǎn)學研相結(jié)合的道路；二是其組織機構(gòu)呈現(xiàn)出多元化、多形式和多層次的特點；三是其聯(lián)結(jié)紐帶以資產(chǎn)、契約以及資產(chǎn)委托管理經(jīng)營和長期優(yōu)惠合同等為主；四是一方面，其內(nèi)部要防止教育事業(yè)的商業(yè)化，另一方面，又存在著利益的共享與一致。

筆者認為，從總體上看，理論界對我國職業(yè)教育集團化辦學性質(zhì)的研究較為滯后，角度也較為狹窄，沒有從多學科和多視角進行全面的分析，對這個問題的認識還有待于深入和提高。

（二）特征

董兆偉等學者認為，職業(yè)教育集團化辦學的組織結(jié)構(gòu)具有兩方面特征，即橫向的多元性和縱向的多層次性。從橫向結(jié)構(gòu)上看，職業(yè)教育集團不僅包含職業(yè)教育學校，還吸引了相對應的行業(yè)企業(yè)加入，增強了專業(yè)學習的針對性和實踐性，提高了教育質(zhì)量水平。與此同時，某些職業(yè)教育集團還與咨詢機構(gòu)達成合作意向。從縱向結(jié)構(gòu)上看，各種職業(yè)教育集團處于不同的層次，通過溝通交流更有利于不同層次間的銜接與學習。學者賈鵬認為，高等職業(yè)教育集團主要具有六個特征：一是一般是由多個法人組成；二是具有多樣性與開放性的組織結(jié)構(gòu)；三是其規(guī)模相對較大，覆蓋范圍較廣；四是其與企業(yè)集團在性質(zhì)上有著根本區(qū)別；五是集團內(nèi)部門通常由核心學校發(fā)揮主導、示范與輻射作用；六是集團內(nèi)部各成員單位通常以契約為聯(lián)結(jié)的紐帶。

筆者認為，從總體上看，對于我國職業(yè)教育集團化辦學特征的研究多是從職業(yè)教育集團內(nèi)部各成員的構(gòu)成與合作關系入手，對于職業(yè)教育集團推動職業(yè)教育發(fā)展方面的認識還有待深入。

職業(yè)教育集團化辦學的運作模式與運行機制

（一）運作模式

王明倫等學者認為，我國職業(yè)教育集團化辦學的運作模式主要有三種，即縱向銜接、橫向聯(lián)合以及中介參與?？v向銜接主要是指將中職中專、高職高專教育納入一個集團體系當中，以實現(xiàn)中職中專與高職高專之間的縱向銜接與溝通。銜接的核心是專業(yè)設置與人才培養(yǎng)，銜接的基本原則是共贏，銜接的目的是資源互補、政策共享、分段式培養(yǎng)以及多元性發(fā)展。橫向聯(lián)合主要是指職業(yè)教育集團中既包括職業(yè)教育學校，又包括與職業(yè)教育專業(yè)相對應的行業(yè)企業(yè)，按照市場與企業(yè)的需求培養(yǎng)人才，使學生對專業(yè)知識的學習更加具有針對性和操作性。中介參與主要是指咨詢服務機構(gòu)（這里所說的咨詢服務機構(gòu)主要包括職業(yè)教育研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、人才交流中心等）參與集團化運作。職業(yè)教育集團的良性運作需要職業(yè)教育研究機構(gòu)給予理論支持和跟蹤指導。通過行業(yè)協(xié)會這一廣闊的平臺，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位與學校之間的信息溝通，實現(xiàn)信息資源的全方位共享。人才交流中心的加入可為職業(yè)學校學生就業(yè)及時提供信息和服務。從總體上來說，咨詢服務機構(gòu)作為政府、企事業(yè)單位、學校之間的“介紹人”，傳遞著各種信息，為加強政府、企事業(yè)單位與學校的溝通交流做出了很大的貢獻。

筆者認為，從總體上看，對于我國職業(yè)教育集團化辦學運作模式的研究主要停留在理論層面，對其運作模式的分類也主要是以職業(yè)教育集團中各成員單位的聯(lián)結(jié)方式為依據(jù)進行劃分的。

（二）運行機制

王明倫等學者認為，我國職業(yè)教育集團化辦學的運行機制主要有三種，即緊密型的運行機制、松散型的運行機制以及緊密型與松散型相結(jié)合的運行機制。緊密型的運行機制表現(xiàn)為一種實質(zhì)性合并的形式，主要是指職業(yè)學校、企事業(yè)單位或者其他實體的合并，它們通常以聯(lián)合辦學的形式加入集團；并入集團的各個成員所有的人力、財力、物力整體劃入集團，它們不再具有獨立法人的地位，成為了集團主體的一部分。松散型的運行機制表現(xiàn)為一種以某個學校為核心并且聯(lián)合其他學校、企事業(yè)單位以及其他實體組建起來的集團化運作形式，它不是一般意義上的聯(lián)合辦學，而是統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)的組織；并入集團的各個成員所有的人財物以及原有的法人資格保持不變，其主管部門的隸屬關系也保持不變。緊密型與松散型相結(jié)合的運行機制有著多種優(yōu)勢。如可以避免完全緊密型在組建過程中遇到的各種障礙，還可以避免完全松散型在組建過程中的種種弊端；可將某一方面的教育資源做大做強，同時，又在各個方面形成競爭優(yōu)勢。

筆者認為，目前關于職業(yè)教育集團化辦學運行機制的研究還屬于理論層次的描述，缺乏相對應的操作性。雖然職業(yè)教育集團的組建模式各不相同，但都必須與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況和需求相結(jié)合，同時根據(jù)自身的條件和實力來選擇適合自身的運行機制。

職業(yè)教育集團化辦學的組織結(jié)構(gòu)與管理體制

（一）組織結(jié)構(gòu)

學者謝瑗認為，職業(yè)教育集團化辦學的組織結(jié)構(gòu)具有兩重含義。從宏觀結(jié)構(gòu)上說，集團各成員之間的組織結(jié)構(gòu)主要由三個部分構(gòu)成——決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)以及監(jiān)督機構(gòu)；董事會不僅是集團內(nèi)部最高的權力機構(gòu)，還是集團內(nèi)部最高的集體決策機構(gòu)，監(jiān)察委員會獨立地實行監(jiān)督。從微觀結(jié)構(gòu)上說，集團各成員自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)主要由三個層面構(gòu)成——決策層、執(zhí)行層以及監(jiān)督層；決策層主要以校長為代表，執(zhí)行層主要以主任和科研組長為代表，監(jiān)督層主要由教職工代表大會構(gòu)成。董兆偉等學者認為，職業(yè)教育集團可以是由若干個具有獨立法人資格的實體組成的聯(lián)合體，集團應該具有橫向多元化和縱向多層次的組織機構(gòu)。

筆者認為，目前已有的研究大多模糊地套用了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的理論，混淆了職業(yè)教育集團的組織結(jié)構(gòu)與組織類型的區(qū)別，或者是將職業(yè)教育集團的組織結(jié)構(gòu)簡單等同于董事會制度。這些不足之處反映出學者們對于職業(yè)教育集團化發(fā)展中組織管理問題的種種困惑，也反映出職業(yè)教育集團化辦學的實踐者對于組織變革經(jīng)驗的缺乏。

（二）管理機制

王明倫等學者認為，為了使職業(yè)教育集團的集團化運作得以順利進行，必須建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，確保其高效運行，由政府統(tǒng)籌、行業(yè)企業(yè)參與的多元化辦學管理體制，這就必須明確政府、董事會、企事業(yè)單位以及咨詢機構(gòu)各自的職能所在。政府應該發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用，將直接管理變?yōu)楹暧^規(guī)劃。政府是職業(yè)教育最大的受益者，理應成為職業(yè)教育的主要投資人，并通過投資、指導、評估等方式引導職業(yè)教育集團發(fā)展。國家應出臺相應的法律法規(guī)，對政府、學校、企事業(yè)單位、咨詢機構(gòu)等對于職業(yè)教育集團所享有的權利和所承擔的義務做出明確的規(guī)定。教育行政部門則主要是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，實行多種政策措施，促進中職中專與高職高專之間的銜接。集團董事會主要是制定集團化發(fā)展的目標與相應的實施舉措，加強學校與社會之間的聯(lián)系，通過校外董事會的力量為學校辦學爭取更多的支持。同時，董事會又要在政府與學校之間扮演好“擺渡人”的角色，保持集團各成員間的相對獨立。職業(yè)教育的集團化運作必須打破原有的領導管理體制，實行董事會領導下的校長負責制。企事業(yè)單位主要是在人才需求、專業(yè)設置、教學計劃、課程安排等方面給予咨詢決策，在此基礎上搭建實踐平臺，同時也要適當提供資金支持。在參與實踐教學和人才培養(yǎng)的同時進行監(jiān)督評價，及時提出意見建議。在此過程中，應該通過立法保障企事業(yè)單位參與職業(yè)教育應享有的權利，如給予稅收優(yōu)惠、對先進單位進行表彰、對優(yōu)秀畢業(yè)生有優(yōu)先錄取權，等等。咨詢機構(gòu)主要是向職業(yè)教育集團提供理論指導、信息服務等，可以允許咨詢機構(gòu)取得一定的回報。

筆者認為，從總體上看，對于我國職業(yè)教育集團化辦學的管理機制的研究在理論認識上是較為全面、客觀的，但在實踐中的指導性還有待提高。

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