淺論部隊政府采購問題

文蓉

【摘要】隨著政府采購工作在地方的逐步推開和完善，部隊也進(jìn)行了此方面的積極嘗試。部隊政府采購制度在近幾年的探索中逐步完善起來。但是部隊畢竟不同于各級政府，其高度集中性不允許千軍萬馬跑市場。本文在分析部隊政府采購的意義，以及存在問題的基礎(chǔ)上，立足部隊實際，提出了加強部隊政府采購制度化和規(guī)范化的幾點建議，希望能夠推動部隊后勤管理水平，加快部隊現(xiàn)代化改革。

【關(guān)鍵詞】部隊政府采購 預(yù)算監(jiān)督 法制建設(shè)

對于地方政府來說，政府采購使用的是政府財政預(yù)算；對于部隊來說，政府采購使用的資金是軍費預(yù)算。但不管哪種預(yù)算，都來自國家財政撥款。所以部隊政府采購和地方政府采購在本質(zhì)上是一致的。部隊政府采購是國家政府采購在部隊中的延伸。

一、部隊政府采購的意義

政府采購對于部隊的現(xiàn)代化改革意義重大，具體而言有如下幾點：

（一）提高了部隊后勤管理效率

實行政府采購之前，部隊的物資消耗品及服務(wù)供應(yīng)基本由部隊內(nèi)部解決。這種自產(chǎn)自銷的模式造成了大量人力、物力、財力的閑置和浪費，且消耗品及服務(wù)質(zhì)量也得不到有效保障。部隊政府采購實施后，在競爭機制的約束下，部隊得以更少的軍費支出獲得更優(yōu)的物資、工程和服務(wù)。這種嘗試在經(jīng)濟和人事方面都提高了部隊后勤管理的效率。

（二）提高了部隊資金使用效率

在傳統(tǒng)的部隊采購模式中，部隊采購部門掌握事權(quán)和財權(quán)，財務(wù)部門只能從預(yù)算編制中對部隊資金進(jìn)行控制。部隊預(yù)算執(zhí)行過程長期以來處在監(jiān)督弱化的狀態(tài)，部分經(jīng)費嚴(yán)重超支。在政府采購模式下，部隊的物資采購權(quán)和結(jié)算權(quán)分屬不同的部門，采購部門掌握采購權(quán)，財務(wù)部門掌握結(jié)算權(quán)，財務(wù)部門掌握結(jié)算權(quán)，部隊的資金使用得到了有效監(jiān)督，使用效率大大提高。同時，采用公開招標(biāo)等采購方式，將項目預(yù)算合同化，控制了軍費超支現(xiàn)象，增加了軍費預(yù)算約束力度。

（三）加強了部隊廉政建設(shè)

傳統(tǒng)的部隊采購模式極容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，“吃回扣”和“暗箱操作”屢禁不止。實行政府采購制度之后，部隊的物資采購行為受到多重監(jiān)督，操作更透明、運作更公正，“回扣風(fēng)”和“暗箱操作”等行為能夠得到有效遏制。預(yù)防了各種腐敗現(xiàn)象。

二、部隊政府采購存在的問題

2001年，政府采購在部隊中進(jìn)行試點推開，歷時尙短。隨著市場經(jīng)濟的完善和部隊現(xiàn)代化改革進(jìn)程的推進(jìn)，部隊政府采購存在的問題越來越顯現(xiàn)出來。

（一）市場化程度較低

現(xiàn)行的部隊政府采購是不完全的社會化采購。雖然也實行物資招標(biāo)采購，但部隊采購地點固定在一處或幾處。一些涉密軍需品仍然實行按需生產(chǎn)、實報實銷的辦法。對于一些通用商品，部隊政府采購也沒有做到完全的市場化，存在高價低質(zhì)商品擠占低價高質(zhì)商品的現(xiàn)象。

（二）缺乏有效的監(jiān)督機制

從目前的情況來看，部隊物資采購的職責(zé)部門是駐所后勤部門，采購的監(jiān)督部門是各單位的黨委。而直接掌握軍費預(yù)算的財務(wù)部門在政府采購中處于軟化狀態(tài)。財務(wù)部門對后勤部門的制約和監(jiān)督作用無法得到真正發(fā)揮。部隊政府采購的監(jiān)督從性質(zhì)上來說是內(nèi)部監(jiān)督，后勤部門內(nèi)部的審計對業(yè)務(wù)的監(jiān)督。這種內(nèi)部監(jiān)督的模式，對采購計劃、招標(biāo)、投標(biāo)、合同的簽訂、執(zhí)行均缺乏監(jiān)督和懲治力度。

（三）采購法制建設(shè)滯后

各級政府的政府采購行為受到市場機制和經(jīng)濟法的約束。但部隊政府采購尚未建立完善的法律體系。目前，部隊政府采購?fù)ㄓ玫姆ㄒ?guī)是《部隊物資采購管理辦法暫行條例》，另外各軍兵種也有自行制定的法規(guī)。但遠(yuǎn)未達(dá)到法律體系化的程度。部隊政府采購立法工作迫在眉睫。

（四）信息化建設(shè)滯后

目前，部隊的政府采購仍然處在各單位“各自為政”的狀態(tài)，物資采購水平取決于采購部門的工作效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，各級政府采購基本實現(xiàn)了采購領(lǐng)域信息交換的自動化，極大降低了采購成本。但部隊政府采購在信息化建設(shè)上依然有很長的路要走。

三、提高部隊政府采購規(guī)范化的措施

部隊畢竟不同于各級政府，其高度集中性不允許千軍萬馬跑市場。提高部隊政府采購的制度化和規(guī)范化，還需從部隊的實際情況出發(fā)。

（一）建立部隊采購的法規(guī)體系

由于部隊的特殊性，其政府采購職能的監(jiān)督和約束不能完全依靠一般的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國政府采購法》明確規(guī)定“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。”因此，建立部隊采購的法規(guī)體系應(yīng)由部隊在各級政府采購法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方意見和建議，制定部隊專門的政府采購法律法規(guī)。部隊政府采購法律體系應(yīng)包含：采購預(yù)算編制、采購信息發(fā)布、采購的方式及程序、機構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分、資金撥付、監(jiān)督管理、質(zhì)疑和投訴等。

（二）建立專業(yè)化的部隊采購隊伍

部隊政府采購是一項專業(yè)的工程，例如，招標(biāo)及投標(biāo)管理就要求管理人員具備扎實的專業(yè)知識和操作能力。要想建立規(guī)范化的政府采購制度，部隊有必要建立一支專業(yè)的采購隊伍。實現(xiàn)此舉途徑有兩條。一是利用不對軍事院校的便利條件，培養(yǎng)新形勢下從事部隊政府采購的專業(yè)人才；二是借助社會教育力量，參加與政府采購相關(guān)的會議、論壇、培訓(xùn)等活動，掌握政府采購的脈搏。兩種途徑的本質(zhì)目的都是為了優(yōu)化部隊政府采購隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，更新我軍采購人員的采購觀念，提高采購隊伍的文化程度，提高采購人員的整體素質(zhì)。

（三）加強部隊政府采購的信息化建設(shè)

信息化建設(shè)對不對政府采購制度至關(guān)重要。采購信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包含部隊采購網(wǎng)絡(luò)及電子商務(wù)系統(tǒng)。部隊采購網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)物資的招標(biāo)、投標(biāo)社會化；電子商務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了商品的在線交易。在降低成本的同時，節(jié)省了交易時間。為了兼顧部隊采購的社會化和封閉化，部隊采購網(wǎng)可實行權(quán)限登陸的方式。

部隊政府采購制度是部隊現(xiàn)代化改革的重要組成部分，規(guī)范化的政府采購，對部隊來說意義重大。但部隊政府采購畢竟歷時尚短，我們對它的認(rèn)識、了解和掌握都需要一個過程。在其實施過程中難免出現(xiàn)適應(yīng)不良的問題，這就需要部隊積極更新觀念，直面問題，解決問題，全面提高部隊后勤管理水平，提高部隊的整體戰(zhàn)斗力。

參考文獻(xiàn)

[1]孫志強.積極推進(jìn)軍隊政府采購工作全面提高軍費使用效益.軍事經(jīng)濟研究[J].2010（06）.

[2]王建.政府采購尋租成因分析及規(guī)避措施[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2007，4.

[3]劉颯，萬毅.政府采購供應(yīng)商選擇風(fēng)險的規(guī)避[J].中國物流與采購，2006，9.