工程咨詢?cè)谖奈锕こ探ㄔO(shè)中的作用

卓 玲

重慶中國(guó)三峽博物館

工程咨詢?cè)谖奈锕こ探ㄔO(shè)中的作用

卓 玲

重慶中國(guó)三峽博物館

一、工程咨詢的作用

我國(guó)的工程咨詢業(yè)務(wù)開(kāi)展已逐漸走向成熟，在各個(gè)建設(shè)領(lǐng)域中，工程咨詢?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目的決策提供全方位服務(wù)，在文物工程修復(fù)中主要表現(xiàn)在：

1.評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)，幫助業(yè)主決定是否要投資文物工程建設(shè)。

目前我國(guó)在文物工程建設(shè)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)政府審批。按規(guī)定審核批準(zhǔn)的前置要素是一定要有工程咨詢機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估意見(jiàn)。就目前全國(guó)需要修復(fù)或重建的文物工程咨詢量大，涉及面廣，工程咨詢?yōu)轫?xiàng)目投資決策提供服務(wù)。那么可行性研究報(bào)告、規(guī)劃建議報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估意見(jiàn)。工程咨詢?yōu)槲奈锕こ绦迯?fù)和建設(shè)提供可行性研究和評(píng)估，避免和減少?zèng)Q策失誤，優(yōu)化方案提高經(jīng)濟(jì)效益提供依據(jù)。

2.為編制全國(guó)文物工程建設(shè)規(guī)劃充當(dāng)參謀。就全國(guó)而言，能夠承擔(dān)文物工程咨詢的機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，所以這樣的機(jī)構(gòu)承擔(dān)了我過(guò)較為重要的專題研究，在為國(guó)家和省、市編制文物工程搶救、修復(fù)、維修等承擔(dān)了重要任務(wù)。

3.部分文物工程因靠近流域，地層地質(zhì)發(fā)生變化，所以必須進(jìn)行勘察?，F(xiàn)有的工程勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷多年的發(fā)展，技術(shù)力量不斷增長(zhǎng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是這20年來(lái)吸收國(guó)外先機(jī)技術(shù)，在文物工程勘察方面具備了相當(dāng)強(qiáng)的工程設(shè)計(jì)咨詢能力。

4.歷朝歷代對(duì)文物的搶救和修復(fù)都具有文獻(xiàn)記載，現(xiàn)如今工程咨詢機(jī)構(gòu)必須做好文物工程的管家。我們的文物工程管理體制不斷改革和規(guī)范，已有越來(lái)越多的文物工程項(xiàng)目由工程咨詢機(jī)構(gòu)參與其項(xiàng)目管理，或者是提供工程監(jiān)理服務(wù)。這樣專業(yè)化的管理，比以往由業(yè)主單位臨時(shí)組建管理班子的做法，既節(jié)約了人手，又規(guī)范了文物工程項(xiàng)目管理。對(duì)文物工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資得到了較好的管理。

二、工程咨詢?cè)谖奈锕こ探ㄔO(shè)中的服務(wù)對(duì)象

工程咨詢?cè)谖奈锕こ探ㄔO(shè)中，服務(wù)的對(duì)象相對(duì)特殊，本文著重介紹其服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容。

（1）文物工程建設(shè)方面，每年都有國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款。由各省、市級(jí)文物主管部門委托工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)計(jì)劃建設(shè)的文物工程提供咨詢服務(wù)。

項(xiàng)目可行性研究評(píng)估，評(píng)價(jià)文物工程項(xiàng)目的目標(biāo)、效益和風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目運(yùn)行后的評(píng)價(jià)。通過(guò)后評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)價(jià)目標(biāo)、效益和項(xiàng)目的可持續(xù)性。

政策咨詢。從文物保護(hù)和研究等方向提供全面的咨詢，對(duì)文物工程的建設(shè)合規(guī)性提供服務(wù)。

（2）為貸款人提供服務(wù)。申報(bào)中有大型博物館修建，或者是大型考古發(fā)掘項(xiàng)目，是需要依靠銀行貸款完成的。貸款銀行將委托工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)即將開(kāi)展的項(xiàng)目提供咨詢和調(diào)查。

受委托的咨詢機(jī)構(gòu)不能與項(xiàng)目有關(guān)的任何一方有經(jīng)濟(jì)利益或者隸屬關(guān)系。工程咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論，能幫助銀行控制風(fēng)險(xiǎn)，測(cè)算效益回收期。并再次對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行深度分析，幫助銀行做好項(xiàng)目投資的效益評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。銀行方面要求工程咨詢機(jī)構(gòu)不受業(yè)主或者項(xiàng)目相關(guān)人事的影響，必須是獨(dú)立的第三方，提供客觀公正的報(bào)告，這是銀行貸款決策的重要參考依據(jù)。

（3）為企業(yè)和其他出資人提供服務(wù)

隨著我們文物工程建設(shè)的不斷發(fā)展，多元投資主體的融資格局形成，部分文物工程的出資人可能是國(guó)有企業(yè)，也可能是民營(yíng)企業(yè)主，或者是具有外籍身份的華人或者國(guó)際友人。作為企業(yè)或者商業(yè)性投資文物工程建設(shè)，他們會(huì)更注意投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的契合點(diǎn)。也會(huì)更注重該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況和經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)也更具敏感性。

（4）文物工程建設(shè)目前普遍采取的形式是直接選聘工程服務(wù)咨詢公司。工程咨詢服務(wù)的主要對(duì)象是文物工程建設(shè)的業(yè)主單位。即項(xiàng)目法人。這個(gè)時(shí)候工程咨詢單位常常被稱為該項(xiàng)目的業(yè)主工程師。業(yè)主工程師或?yàn)檫x聘，或直接受業(yè)主委托，為項(xiàng)目提供工程咨詢服務(wù)。代表業(yè)主對(duì)文物工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度等方面的工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。在項(xiàng)目管理模式上可以是多種形式的，既可以是全過(guò)程的服務(wù)，也可以是分階段性服務(wù)，或者是代理文物工程服務(wù)。

從申報(bào)到建成驗(yàn)收的全過(guò)程的服務(wù)。全過(guò)程咨詢服務(wù)包含：文物工程建設(shè)的申報(bào)、合規(guī)性審查、初步勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)服務(wù)、合約談判、施工監(jiān)理準(zhǔn)備、工程流程計(jì)劃、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、初驗(yàn)終驗(yàn)、文物類后期驗(yàn)收評(píng)價(jià)、審計(jì)等等。這樣的全過(guò)程服務(wù)對(duì)工程咨詢公司的業(yè)務(wù)水平和實(shí)力是相當(dāng)大的考驗(yàn)，一般來(lái)講要求咨詢公司具有很強(qiáng)的綜合能力和人才儲(chǔ)備，項(xiàng)目業(yè)主已經(jīng)將所有工作都交托給咨詢公司，業(yè)主只需要負(fù)責(zé)審核。

文物工程的特殊性，有時(shí)工程的申報(bào)審核和具體施工時(shí)分開(kāi)的。一般在初期申報(bào)如合規(guī)性審查部分需要委托專門的咨詢機(jī)構(gòu)，另一種是招標(biāo)選擇文物工程建設(shè)的監(jiān)理單位。施工單位可以按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)完成。這樣只拿出一部分工作進(jìn)行委托。也就是說(shuō)，同一個(gè)文物工程會(huì)出現(xiàn)好幾個(gè)咨詢公司為他服務(wù)，各自承擔(dān)的服務(wù)內(nèi)容是不同的，這樣更能發(fā)揮專業(yè)公司的優(yōu)勢(shì)。例如委托一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)，再委托另外的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)審核。又例如，委托一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)文物合規(guī)性審查報(bào)告，再委托一個(gè)公司做工程監(jiān)理，再委托一個(gè)公司對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)等等。具體怎么操作，主要還是看文物工程的難度、資金構(gòu)成、當(dāng)時(shí)國(guó)家的政策要求。

綜合實(shí)力強(qiáng)的工程咨詢機(jī)構(gòu)不僅提供上述服務(wù)，甚至參與到文物工程的修建修復(fù)中。能勝任的公司在國(guó)內(nèi)不多，往往是在文物工程建設(shè)方面掌握有特殊的技術(shù)力量，比如對(duì)某些古建筑擁有技術(shù)傳承人老技師、老技藝。方式上咨詢公司和施工單位組成聯(lián)合體，或者共同出資形成新的公司體系來(lái)達(dá)成。而文物工程的特殊性，又需要這樣擁有傳統(tǒng)技術(shù)的團(tuán)隊(duì)服務(wù)。聯(lián)合工程建設(shè)單位承包交鑰匙工程，或者以總承包的身份開(kāi)展工程咨詢服務(wù)。工程咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和承包商的設(shè)計(jì)分包商服務(wù)內(nèi)容相似，區(qū)別在于承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同，服務(wù)的標(biāo)的也許是總承商，也許是項(xiàng)目業(yè)主單位。雖然作為聯(lián)合體承包工程風(fēng)險(xiǎn)比較大，但是能給工程咨詢機(jī)構(gòu)帶來(lái)更為豐厚的利潤(rùn)，所以承擔(dān)代理項(xiàng)目和交鑰匙工程，已經(jīng)成為大型工程咨詢機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的一個(gè)趨勢(shì)。

（5）為分包商服務(wù)，本文所指分包商主要是為文物建設(shè)工程提供設(shè)備的廠家以及負(fù)責(zé)土建和設(shè)備安裝工程的建設(shè)施工單位。項(xiàng)目業(yè)主多采用招標(biāo)的方式選擇分包商，在確保有較高技術(shù)水平和質(zhì)量的前提下得到較低的工程造價(jià)。在一些大型的文物工程建設(shè)中，設(shè)備生產(chǎn)廠商和安裝單位都能與工程咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合投標(biāo)。這時(shí)候工程咨詢機(jī)構(gòu)作為承擔(dān)分包商需要提供技術(shù)服務(wù)，例如系統(tǒng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、編制設(shè)備材料清單、工作計(jì)劃等；如果是交鑰匙工程，咨詢機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)初步設(shè)計(jì)、合規(guī)性審查、預(yù)算、甚至是招投標(biāo)組織、施工計(jì)劃、人員招聘，多項(xiàng)驗(yàn)收等等，確保工程完成后，業(yè)主能“拎包入住”。