實(shí)現(xiàn)黑龍江省地方林業(yè)林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)的有效措施研究

楊金山

摘要文章闡述了《黑龍江省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》規(guī)劃范圍、期限以及黑龍江省地方林業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)，提出了黑龍江省地方林業(yè)將通過(guò)認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃，全面保護(hù)林地和森林資源，加大生態(tài)修復(fù)的力度等措施，促進(jìn)森林面積持續(xù)、快速增加，進(jìn)一步提高森林質(zhì)量和綜合效益，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)黑龍江省地方林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)當(dāng)前我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施或研究具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞林地；保護(hù)利用；規(guī)劃；促進(jìn)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)S757.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）07-158-02

黑龍江省是我國(guó)東北部的邊陲省份，也是林業(yè)大省和國(guó)家重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，林業(yè)在全省乃至全國(guó)具有十分重要的生態(tài)地位和戰(zhàn)略地位。黑龍江省地方林業(yè)由省林業(yè)廳管理，包括全省13個(gè)市（地）林業(yè)局、76個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)局、386處國(guó)有林場(chǎng)（站）、84處國(guó)有苗圃、949個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，以及農(nóng)墾、煤炭、公路、鐵路、水利等11個(gè)行業(yè)部門(mén)，現(xiàn)有林地總面積959.00萬(wàn)hm2，占全省林地總面積的38.0%，森林面積704.50萬(wàn)hm2，活立木總蓄積5.33億m3，森林覆蓋率24.35%。黑龍江省雖然是林業(yè)大省，但在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在著森林資源分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、林地生產(chǎn)率低等一些突出問(wèn)題[1]。為強(qiáng)化林地管理，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，提高林地利用效益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2014年6月29日黑龍江省政府批準(zhǔn)實(shí)施《黑龍江省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）。

1 規(guī)劃范圍、期限、目標(biāo)

規(guī)劃范圍包括地方林業(yè)、龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司，覆蓋了全省全部林地。規(guī)劃以2009年為基準(zhǔn)年，2020年為目標(biāo)年。規(guī)劃緊緊圍繞林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，根據(jù)全省生態(tài)區(qū)位及森林資源特點(diǎn)，提出了到2020年全省規(guī)劃目標(biāo)，并分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）、行業(yè)部門(mén)[1]。黑龍江省地方林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)如下。

1.1約束性指標(biāo)

1.1.1

森林保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2020年，地方林業(yè)森林保有量由現(xiàn)在的704.50萬(wàn)hm2增加到738.00萬(wàn)hm2，凈增加森林面積33.50萬(wàn)hm2；森林覆蓋率由目前的24.35%提高到25.50%。

1.1.2

占用征收林地規(guī)模得到控制。規(guī)劃期內(nèi)地方林業(yè)征占用林地規(guī)?？刂圃?萬(wàn)hm2以?xún)?nèi)。

1.2預(yù)期性指標(biāo)

1.2.1

林地規(guī)?？傮w平穩(wěn)。到2020年地方林業(yè)林地保有量為958.99萬(wàn)hm2，與現(xiàn)有林地面積保持不變。

1.2.2

林地生產(chǎn)力明顯提高。到2020年，地方林業(yè)林地生產(chǎn)率（即單位面積蓄積量）由現(xiàn)在的74.10 m3/hm2提高到86.40 m3/hm2。

1.2.3

重點(diǎn)公益林地面積保持穩(wěn)定。到2020年，地方林業(yè)重點(diǎn)公益林地面積保持目前的347.67萬(wàn)hm2不變，重點(diǎn)公益林比例為36.25%。

1.2.4

重點(diǎn)商品林地結(jié)構(gòu)趨于合理。到2020年，地方林業(yè)重點(diǎn)商品林地面積由目前的36.85萬(wàn)hm2，增加到39.01萬(wàn)hm2；重點(diǎn)商品林比例由現(xiàn)在的3.84%提高到4.07%。

2全面實(shí)施規(guī)劃，促進(jìn)地方林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2.1全面保護(hù)林地，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，規(guī)劃對(duì)林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)，劃定Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)4個(gè)保護(hù)等級(jí)，分別制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施，實(shí)行林地分級(jí)管理。嚴(yán)格林地用途管制，限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或其他非林地，保持重點(diǎn)公益林面積不變。引導(dǎo)節(jié)約用地，對(duì)占用征收林地實(shí)行“占補(bǔ)”平衡，多渠道積極補(bǔ)充林地。占用征收林地收繳的森林植被恢復(fù)費(fèi)，必須優(yōu)先用于植樹(shù)造林。嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾、違法占用林地和破壞森林等行為，防止林地流失和森林資源減少，確保林地規(guī)模穩(wěn)定。

2.2 以天然林保護(hù)工程為帶動(dòng)，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作

規(guī)劃到2020年地方林業(yè)森林覆蓋率達(dá)到25.50%，這就要求全面加強(qiáng)森林資源管理，嚴(yán)格保護(hù)森林，保持全省森林面積、蓄積穩(wěn)步增長(zhǎng)。在森林資源保護(hù)中，以天然林的保護(hù)最為重要。天然林是未經(jīng)人類(lèi)破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)，不僅對(duì)環(huán)境自身保護(hù)有著良好的穩(wěn)定和促進(jìn)作用，更重要的是，天然林具有種質(zhì)遺傳多樣、動(dòng)植物群落多樣和系統(tǒng)多樣的特點(diǎn)，對(duì)于保存稀有瀕危物種和創(chuàng)造新物種具有不可替代的作用，而且對(duì)于研究各類(lèi)生物的自然生命過(guò)程具有重要的科學(xué)價(jià)值。目前，黑龍江地方林業(yè)尚屬于非天然林保護(hù)工程區(qū)，相關(guān)部門(mén)正在積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)，爭(zhēng)取將地方林業(yè)的500.80萬(wàn)hm2天然林納入國(guó)家天然林保護(hù)工程，申請(qǐng)文件現(xiàn)已上報(bào)到國(guó)家相關(guān)部門(mén)，預(yù)計(jì)2015年國(guó)家將正式批復(fù)。

2.3 以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)推動(dòng)森林面積快速增加，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用

以退耕還林工程、三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)償工程等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，鼓勵(lì)個(gè)人、集體和行業(yè)部門(mén)等社會(huì)力量廣泛參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快宜林荒山荒地造林綠化步伐，推進(jìn)平原、半平原區(qū)綠化達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)荒漠化和沙化（堿化）土地、工礦廢棄地、廢棄山區(qū)村莊、村中空閑地、侵蝕溝、生態(tài)脆弱區(qū)域的治理力度，保護(hù)和增強(qiáng)生態(tài)自我修復(fù)能力，積極增加森林植被，保護(hù)現(xiàn)有森林，著力增加森林總量，提升森林質(zhì)量，增加森林資源總量和林產(chǎn)品供給，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能。規(guī)劃地方林業(yè)到2020年森林面積凈增加33.5萬(wàn)hm2，其中，規(guī)劃疏林地增加森林面積4.15萬(wàn)hm2；未成林地增加森林面積9.94萬(wàn)hm2；無(wú)立木林地增加森林面積2.76萬(wàn)hm2；宜林地增加森林面積10.00萬(wàn)hm2；林業(yè)輔助用地增加森林面積6.65萬(wàn)hm2。

2.4合理利用林地，加大生態(tài)修復(fù)的力度，保障林地資源可持續(xù)利用

堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的方針，大力推行節(jié)約集約利用林地，實(shí)施林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度，根據(jù)林地的自然屬性和經(jīng)營(yíng)條件，綜合評(píng)定林地生產(chǎn)力等級(jí)，建立基于林地質(zhì)量等級(jí)的林地分等使用、差別管理、差別補(bǔ)償機(jī)制。積極實(shí)施大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域退化林地生態(tài)治理，加快森林植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)重點(diǎn)治理區(qū)域生態(tài)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，確保林地資源的可持續(xù)利用。

2.5科學(xué)經(jīng)營(yíng)提高森林質(zhì)量與綜合效益，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用，提高森林資源利用率，穩(wěn)步增加重點(diǎn)商品林比例。規(guī)劃到2020年，在公益林地和商品林地面積都保持不變的情況下，地方林業(yè)商品林面積由現(xiàn)在的36.85萬(wàn)hm2增加到39.01萬(wàn)hm2，凈增加2.16萬(wàn)hm2，重點(diǎn)商品林比例由現(xiàn)在的3.84%增加到2020年的4.07%。實(shí)施森林質(zhì)量工程、木本糧油工程和名特優(yōu)果品工程建設(shè)，深挖林地增產(chǎn)增收潛力，大幅提升森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)收益，構(gòu)建穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)的林產(chǎn)品投入機(jī)制和產(chǎn)出體系。通過(guò)加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的資金投入、政策扶持和科技支撐力度，建立高效穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，提高林分質(zhì)量和林地利用效率，使地方林業(yè)林地生產(chǎn)率到2020年達(dá)到86.40 m3/hm2，提高幅度為16.6%。

規(guī)劃經(jīng)黑龍江省政府批準(zhǔn)后，具有法定效力，是指導(dǎo)全省未來(lái)林業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全省各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)將緊緊圍繞規(guī)劃目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)措施，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，健全管理制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，建立林地保護(hù)利用投入機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)全省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]

李芳.黑龍江省市縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策[J].防護(hù)林科技，2014（11）：85-87.