中國軍隊維和行動展大國形象

邱劍敏

自1990年以來，中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動已走過25年的光輝歷程。自參加維和行動以來，我軍積極踐行《聯(lián)合國憲章》精神、宗旨和原則，堅決貫徹中央和國家的和平外交方針，實現(xiàn)了派遣維和人員從無到有、兵力規(guī)模從小到大、部隊類型從單一到多樣的歷史性跨越。中國維和軍人的出色表現(xiàn)得到了聯(lián)合國的高度贊譽，受到了所駐國家民眾的廣泛歡迎，成為聯(lián)合國維持和平行動的中堅力量。中國維和軍人用行動向世界展現(xiàn)了中國熱愛和平、積極參與聯(lián)合國事務(wù)的負責任大國的形象。

積極參與聯(lián)合國維和行動，

實現(xiàn)歷史性跨越

25年來，中國軍隊實現(xiàn)了派遣維和人員從無到有、兵力規(guī)模從小到大、部隊類型從單一到多樣的歷史性跨越。（1）在派兵地域上，由最初中東1個任務(wù)區(qū)拓展到最多時的11個任務(wù)區(qū)。（2）在派兵類型上，由單一工兵分隊拓展為工兵、運輸、醫(yī)療、警衛(wèi)、步兵等多種類型分隊。中國派出的維和兵力涵蓋步兵、工兵、警衛(wèi)、運輸、醫(yī)療、軍事觀察員和參謀軍官等多種類型，還將向聯(lián)合國達爾富爾特派團派遣維和直升機分隊。2013年12月，中國向聯(lián)合國馬里特派團派出155人的工兵分隊、170人的警衛(wèi)分隊、70人的醫(yī)療分隊，其中警衛(wèi)分隊是我軍首次派遣成建制安全部隊參加聯(lián)合國維和行動。2015年，中國首次向南蘇丹派出維和步兵營，實現(xiàn)了中國維和部隊派兵類型的歷史性突破，引起國際輿論的高度關(guān)注。此外，我國還向聯(lián)合國總部和一些聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)派出合同制軍官，擔任重要職務(wù)。中國軍隊先后向聯(lián)合國西撒哈拉和塞浦路斯任務(wù)區(qū)派出兩名少將級維和部隊司令。他們不僅極大地豐富了我國參與聯(lián)合國維和行動的樣式，也在各個領(lǐng)域發(fā)揮著中國式智慧，促進了聯(lián)合國維和事業(yè)的發(fā)展。（3）在派兵規(guī)模上，由最初的5名軍事觀察員拓展到如今的2926名軍事維和人員。截至2015年5月，我軍向聯(lián)合國剛果（金）、利比里亞、黎巴嫩、南蘇丹、蘇丹達爾富爾、馬里6個維和任務(wù)區(qū)共派駐15支維和分隊合計2837人，執(zhí)行安全保護、工程保障、物資運輸和衛(wèi)勤救護等任務(wù);向聯(lián)合國中東、科特迪瓦、西撒哈拉等9個任務(wù)區(qū)派出軍事觀察員、參謀軍官89名，執(zhí)行監(jiān)督停火、隔離沖突、巡邏觀察等任務(wù)，合計2926人，成為聯(lián)合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家。

1首次派遣整建制步兵營參與聯(lián)合國維和行動。2015年1月，中國首支維和步兵營前往南蘇丹任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。4月，中國赴南蘇丹維和步兵營最后一批130名維和官兵抵達朱巴地區(qū)。至此，中國派駐海外的首支維和步兵營共700名官兵在南蘇丹全部部署到位，并轉(zhuǎn)入執(zhí)行聯(lián)合國任務(wù)階段。6月2日，中國維和步兵營與尼泊爾步兵營簽署《任務(wù)交接書》，全面負責聯(lián)合國南蘇丹特派團（聯(lián)南蘇團）營區(qū)內(nèi)外的安全防衛(wèi)任務(wù)，這標志著中國赴南蘇丹維和步兵營已正式進入獨立任務(wù)執(zhí)行階段。交接儀式后，中國維和步兵營首批50余名官兵全副武裝，開始在聯(lián)南蘇團營區(qū)周邊的17個哨位上崗部署。每個崗哨安排3名戰(zhàn)士，進行全天24小時不間斷執(zhí)勤，不僅負責營區(qū)內(nèi)聯(lián)南蘇團的軍事、民事等辦公機構(gòu)以及包括中國維和步兵營等多個出兵國營地的安全防衛(wèi)，還要隨時監(jiān)控掌握營區(qū)周圍總?cè)藬?shù)達3萬余人的3個難民營內(nèi)的各種動向。

中國以往派遣的維和部隊均為工程兵分隊、運輸分隊、醫(yī)療分隊和警衛(wèi)分隊。這是我軍首次派遣整建制的步兵營參與維和行動。維和步兵營共700人，其中包括13名女隊員。根據(jù)聯(lián)合國要求，該步兵營將攜帶用于自衛(wèi)的輕武器、裝甲運兵車和防彈衣、頭盔等防護裝備，主要承擔保護平民、聯(lián)合國和人道主義工作人員，以及巡邏警戒、防衛(wèi)護衛(wèi)等任務(wù)。

2首次派遣成建制安全部隊參與聯(lián)合國維和行動。馬里作為地處撒哈拉沙漠的內(nèi)陸國家，是聯(lián)合國維和區(qū)中武裝派別斗爭激烈、恐怖襲擊頻繁、維和部隊傷亡嚴重的任務(wù)區(qū)。中國是非洲國家以外首個在聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團（聯(lián)馬團）框架下向馬里派出維和部隊的國家，也是中國參與聯(lián)合國維和行動20多年來首次向外派出警衛(wèi)部隊。2013年12月，中國派出由395名維和官兵組成的首批赴馬里維和部隊，包括警衛(wèi)、工兵、醫(yī)療三個分隊。其中，由170名官兵組成的維和警衛(wèi)分隊開創(chuàng)了我軍維和歷史上“首次成建制派出安全部隊”的先河。警衛(wèi)分隊圓滿完成了保衛(wèi)戰(zhàn)區(qū)司令部、為荷軍提供全域防衛(wèi)和485次任務(wù)責任區(qū)機動巡邏及239次警戒護送等急難險重任務(wù)，有效應(yīng)對了大規(guī)模暴力游行、自殺式汽車炸彈、火箭彈襲擊、為難民提供庇護救援等60余起敏感突發(fā)事件，在環(huán)境復(fù)雜的任務(wù)區(qū)高標準完成了警戒、護送、救援等任務(wù)，以果敢行動捍衛(wèi)了世界和平，贏得了國際社會的廣泛贊譽。除了完成好本職任務(wù)之外，警衛(wèi)分隊還力所能及地為當?shù)孛癖娞峁椭?，為當?shù)丶茉O(shè)了中馬友誼橋、向難民提供了食品和醫(yī)療援助，贏得了馬里各界普遍歡迎和感謝，樹立了中國的良好國際形象。

3在聯(lián)合國常任理事國中貢獻維和警察最多。2000年1月12日，中國首次向東帝汶派遣維和警察。迄今為止，中國共向東帝汶、波黑、利比里亞、阿富汗、科索沃、蘇丹、海地、南蘇丹、塞浦路斯等9個維和任務(wù)區(qū)，派遣維和警察2138人次，在5個常任理事國中居首。截至目前，仍有178名維和警察在聯(lián)合國總部、利比里亞、南蘇丹和塞浦路斯任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。其中，年紀最大的維和警察已超過50歲。2015年1月，中國派出兩名維和警察奔赴塞浦路斯，執(zhí)行為期一年的維和任務(wù)。這也是中國首次向塞浦路斯派遣維和警察。中國維和警察在聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)，主要負責執(zhí)勤巡邏、要人警衛(wèi)、社區(qū)警務(wù)、偵查破案、處置群體事件、培訓(xùn)當?shù)鼐斓裙ぷ?。?jù)資料顯示，中國維和警察足跡遍布亞、非、歐、美四大洲，始終保持“無一違紀、無一遣返”的紀錄。

維和工作日益規(guī)范，

維和培訓(xùn)和交流走向世界

我軍高度重視維和工作，就加強和指導(dǎo)、規(guī)范維和工作制定了一系列條例和規(guī)章制度，并為此成立了專門的協(xié)調(diào)和管理機構(gòu)，極大地推動和完善了維和機制建設(shè)。2001年12月，中國國防部維和事務(wù)辦公室正式成立，成為專門負責協(xié)調(diào)和管理中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動工作的機構(gòu)。2012年，《中國人民解放軍參加聯(lián)合國維持和平行動條例（試行）》頒布施行，對我軍參加維和工作的任務(wù)范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)、派遣與撤回、教育訓(xùn)練、管理保障等作出了系統(tǒng)明確的規(guī)范。此外，我軍還陸續(xù)制定了維和部隊干部、財務(wù)、人員待遇、著裝等規(guī)章制度，為加強維和人員管理、提高維和人員待遇、保障維和人員權(quán)益提供了依據(jù)。

近年來，中國維和培訓(xùn)得到快速發(fā)展，對于提高我軍遂行維和任務(wù)的能力發(fā)揮了積極作用。中國軍隊嚴格按照聯(lián)合國標準訓(xùn)練大綱組織部隊訓(xùn)練，不斷提高執(zhí)行維和使命的能力，建立了完整的初、中、高三級維和培訓(xùn)體系。2009年6月，中國國防部維和中心在北京正式成立，這是聯(lián)合國認可的全球核心維和培訓(xùn)基地，培訓(xùn)課程通過了聯(lián)合國權(quán)威認證。該中心不僅為培訓(xùn)我國維和人員提供了正規(guī)化、實戰(zhàn)化場所，還成為培訓(xùn)外國維和人員和進行國際交流的重要平臺，現(xiàn)已完成中高級培訓(xùn)3800余人次，每年接待外國國防部長和總參謀長等高級團組訪問交流20余次，與80多個國家和國際組織保持交流與合作關(guān)系，成為我國維和培訓(xùn)和交流走向國際的重要標志。在中國維和培訓(xùn)水平不斷提高的同時，一些具有豐富維和經(jīng)驗的中國軍官還走出國門，為聯(lián)合國組織的維和培訓(xùn)活動授課，將專業(yè)知識和中國經(jīng)驗分享給其他國家的維和人員。此外，中國還專門投資4億元，在廊坊建立了中國維和警察培訓(xùn)中心，培訓(xùn)內(nèi)容遠超過聯(lián)合國標準，每名維和警察出征前都要接受3個月的培訓(xùn)。中國政府對維和警隊提供了充足保障，使用最好的國產(chǎn)裝備，每年投入經(jīng)費幾千萬元，為有效提升維和警察的專業(yè)素養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。

中國軍隊還積極與外軍開展維和演練聯(lián)訓(xùn)，多次舉辦并參與國際維和培訓(xùn)研討及考察交流活動，不斷加強與聯(lián)合國和國際社會在維和領(lǐng)域的交流與合作，不斷增強國際維和培訓(xùn)和對外交流合作的能力，在國際維和舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用。我軍維和培訓(xùn)和維和交流日益成熟、完善和活躍，已經(jīng)成為中國軍事外交的重要組成部分。中國先后安排200多名軍官參加維和國際培訓(xùn)和交流研討活動，組織北京高級別國際維和研討會、“東盟地區(qū)論壇”第六屆維和專家會等重大國際維和研討交流活動。2011年3月底至4月初，由中國國防部與聯(lián)合國維和部共同舉辦的聯(lián)合國維和教官國際培訓(xùn)班在中國國防部維和中心舉辦，這是我國與聯(lián)合國首次共同舉辦維和教官國際培訓(xùn)班。此后，維和行動高級指揮官培訓(xùn)班、軍事觀察員國際培訓(xùn)班相繼在這里舉行，中國國防部維和中心也被聯(lián)合國指定為全球核心維和培訓(xùn)基地。2014年10月14日至16日，中國國防部維和事務(wù)辦公室、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會和瑞典伯納德特學(xué)院在中國國防部維和中心共同舉辦“和平行動挑戰(zhàn)論壇”國際維和年會。本次年會的主題為“應(yīng)對多樣化威脅，加強維和能力建設(shè)”，來自聯(lián)合國和30個國家的軍地代表參加會議。中方會議代表發(fā)出三點倡議，一是突出聯(lián)合國在維和能力建設(shè)中的引領(lǐng)作用，加強政策引領(lǐng)、專業(yè)指導(dǎo)和后裝保障;二是強化出兵國在維和能力建設(shè)中的主體作用，加強專業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)驗分享、行動合作和裝備保障;三是重視地區(qū)組織在維和能力建設(shè)中的配合作用，推動維和國際交流與合作，積極建言獻策，豐富維和理論研究，共同提高維和能力。

2015年6月17日至19日，中國國防部維和事務(wù)辦公室、國防部維和中心和聯(lián)合國婦女署在北京共同舉辦維和行動保護平民培訓(xùn)班。來自中國國防部、公安部及有關(guān)任務(wù)軍區(qū)共35名學(xué)員參加了培訓(xùn)班，其中包括10名女學(xué)員。此次培訓(xùn)班是中國軍隊首次與聯(lián)合國機構(gòu)合作舉辦維和行動保護平民培訓(xùn)班，有利于推進雙方的互動交流，進一步提升中國軍隊遂行維和任務(wù)的能力。

中國維和部隊鑄就“中國品牌”，

中國貢獻引世人矚目

中國維和軍人在參與聯(lián)合國維和行動的25年里，“文明之師”“威武之師”形象深入人心，“中國速度”“中國質(zhì)量”成為一些聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)的標尺和樣板。中國維和部隊累計新建、修復(fù)道路11萬余公里、橋梁300多座;排除地雷及各類未爆炸物9400余枚;運送各類物資器材110萬噸，運輸總里程達1200萬公里;接診病人149萬多人次，完成450余次機動巡邏及230余次警戒護送任務(wù)。在援非抗擊埃博拉過程中，我赴利比里亞維和部隊官兵在完成維和任務(wù)的同時，全力協(xié)助建設(shè)我國援利埃博拉診療中心，工兵分隊官兵連續(xù)施工28天，每天施工16個小時以上，比原來預(yù)計的兩個月工期提前了30多天，建成利比里亞第一個竣工的外國援建診療中心。在剛果（金），維和部隊用了不到兩個月的時間就在一片亂石遍地、到處堆滿廢棄物的山坡上建起4排嶄新的活動房。中國維和部隊的工作速度堪稱一流，工作質(zhì)量同樣令人信服。在南蘇丹瓦烏市，中國維和部隊的94名官兵僅用3天時間就將從維和營地通往機場的3公里道路修筑成戰(zhàn)區(qū)內(nèi)最好的道路。赴黎巴嫩維和部隊在2006年黎以沖突期間冒著戰(zhàn)火執(zhí)行任務(wù)，排除未爆炸彈3500余枚，日均清排面積達500平方米以上，成為交戰(zhàn)期間黎巴嫩當?shù)孛襟w和世界各大媒體報道最多的聯(lián)黎部隊。25年來，中國維和官兵創(chuàng)造了“中國速度”“中國質(zhì)量”，鑄就了“中國品牌”。中國維和官兵始終模范遵守聯(lián)合國維和人員行為準則和當?shù)胤煞ㄒ?guī)，做到了“零違紀”和“零遣返”。中國維和部隊已成為聯(lián)合國維和部隊中一個令人放心的品牌。

中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家，是維和出兵國中派出保障分隊最多的國家。到2015年底，中國軍隊的維和兵力規(guī)模，將由現(xiàn)在的2720人增加至3100人左右，在聯(lián)合國121個維和出兵國中的排名，也將由現(xiàn)在的第十一位躍居到第七位。中國承擔的維和攤款比額占總比額的664%，居聯(lián)合國成員國第六位，在發(fā)展中國家中居第一位。迄今為止，中國軍隊已參加了聯(lián)合國24項維和行動，累計派出維和官兵30384人，先后有10名官兵為維護國際和平與安全獻出了寶貴的生命，為促進和平解決爭端、維護地區(qū)安全穩(wěn)定和加快有關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。

聯(lián)合國秘書長潘基文說：“我對中國維和人員所做的工作感到非常自豪，正是他們讓我們這個世界變得和平、安全和自由?！?/p>

堅定支持并擴大參與維和，

樹立負責任大國形象

聯(lián)合國維和行動經(jīng)過67年發(fā)展，已成為實踐多邊主義、實現(xiàn)集體安全的重要手段。中國一直以來重視維護國際和平與安全，積極參加聯(lián)合國維和行動，獲得了國際社會的廣泛贊譽。2009年11月，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)表研究報告稱，“中國的維和部隊是聯(lián)合國任務(wù)部隊中水平最專業(yè)、效率最高、訓(xùn)練最有素和最守紀律的隊伍”“中國在維和行動中的良好形象提高了聯(lián)合國維和行動的效率并且加強了維和行動的合法性”。2014年，聯(lián)合國馬里特派團司令在視察中國維和部隊時贊揚：“你們是最好的部隊，你們紀律嚴明、堪當重任，擁有你們是我們的驕傲?！甭?lián)合國剛果（金）維和特派團司令說：“中國部隊最令我放心?！崩壤飦喛偨y(tǒng)瑟利夫贊揚中國維和部隊“是偉大的中國人民和軍隊的友好使者”。2015年3月，聯(lián)合國秘書長潘基文在會見中國人民解放軍副總參謀長孫建國時說，中國作為負責任的大國，始終積極參與聯(lián)合國維和行動，中國維和軍人表現(xiàn)出了良好的專業(yè)素質(zhì)和過硬的執(zhí)行任務(wù)的能力，給他留下了深刻印象。

應(yīng)聯(lián)合國邀請，今年中國向南蘇丹派遣了700人規(guī)模的維和步兵營。這是中國首次向聯(lián)合國維和行動派遣成建制的維和步兵營，彰顯了中國對維護國際和平與安全的重視，體現(xiàn)了中國對聯(lián)合國的支持，表明中國參與維和行動的廣度和深度得到進一步提升，也彰顯了中國作為負責任大國的國際擔當。中國外交部長王毅在聯(lián)合國維和行動問題高級別會議上發(fā)言時表示，中國是聯(lián)合國維和行動的堅定支持者和積極參與者。今后，中國將繼續(xù)堅定支持并擴大參與聯(lián)合國維和行動。2015年3月26日至27日，中國人民解放軍副總參謀長孫建國代表房峰輝總參謀長出席在聯(lián)合國總部召開的維和出兵國總參謀長會議，并發(fā)表講話，表示中國軍隊愿意以更加積極的姿態(tài)參加聯(lián)合國維和行動。

展望未來，在地區(qū)戰(zhàn)亂頻仍、沖突不斷的形勢下，國際社會需要聯(lián)合國等國際組織在維護世界和平與安全中發(fā)揮支柱作用。作為一個熱愛和平的國家，中國將一如既往繼續(xù)堅定支持并擴大參與聯(lián)合國維和行動，中國軍隊將更加廣泛地參與聯(lián)合國維和行動，擴大維和行動規(guī)模，在世人面前進一步樹立中國負責任大國的形象，為維護世界和平與穩(wěn)定發(fā)揮更加積極的作用。

作者系中國人民解放軍軍事科學(xué)院軍史百科部研究員

責任編輯：王克明