全面從嚴(yán)治黨必須守紀(jì)律講規(guī)矩

閆群力

近來，“講規(guī)矩”“講政治規(guī)矩”成為了政治生活中的高頻詞，特別是“政治規(guī)矩”是一個(gè)新詞，也是理解當(dāng)下中國政治思路的一個(gè)關(guān)鍵詞。過去經(jīng)常提“政治紀(jì)律”，這是黨內(nèi)的常態(tài)話語，但“政治規(guī)矩”的提法則比較罕見。2015年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記講話中的一個(gè)詞引發(fā)外界關(guān)注：“政治規(guī)矩”。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，要求各方及領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律講規(guī)矩上作表率，自覺做政治上的“明白人”。他第一次對(duì)什么是黨的規(guī)矩作了深刻闡釋，提出黨的規(guī)矩若不能立起來、嚴(yán)起來，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就無法得到保障，我們黨就不會(huì)有前途和希望。黨中央把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在如此重要的位置進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，對(duì)于凈化我國的政治生態(tài)、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

一、什么是政治規(guī)矩

為什么要在今天重新提出政治規(guī)矩呢？要搞清楚這個(gè)問題首先要了解和掌握這樣一些基本問題，例如什么是規(guī)矩、黨的規(guī)矩、政治規(guī)矩？什么是黨內(nèi)法規(guī)？什么是紀(jì)律？什么是黨的紀(jì)律、政治紀(jì)律和組織紀(jì)律等。俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。那么何為規(guī)矩呢？古人云：“繩墨以求直線，秤以權(quán)輕重，規(guī)以求圓，矩以劃方，此為基本之器，由此基本之器，方能成就萬器?！币馑季褪侨f事萬物都有它的規(guī)矩?！盾髯印ざY論》中提到：“規(guī)矩誠設(shè)矣，則不可欺以方圓”?！耙?guī)”“矩”二字，在古代是畫圓和方的工具，今人將其引申為要求人們共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，既包括黨紀(jì)國法、規(guī)章制度，又包括道德規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)禮儀和行為準(zhǔn)則?！叭瞬灰砸?guī)矩則廢，家不以規(guī)矩則殆，黨不以規(guī)矩則亂”。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，有許多人和事，都沒有按照規(guī)矩去做，甚至把遵循歪風(fēng)陋習(xí)定位為講規(guī)矩。

二、黨的規(guī)矩包括的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記對(duì)黨的規(guī)矩包括的主要內(nèi)容有過總體論述，認(rèn)為黨的規(guī)矩包括四個(gè)方面：黨章、黨紀(jì)、國家法律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。2015年1月13日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，黨的政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。習(xí)近平總書記在1月16日中央政治局常委會(huì)上進(jìn)一步提出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩”。這“四個(gè)方面”黨的規(guī)矩，與黨的紀(jì)律相比，其涵蓋的范圍更廣、要求更高。黨的規(guī)矩的外延要比黨的紀(jì)律更大。守紀(jì)律是底線，守規(guī)矩要靠自覺。法律是所有公民的行為底線。鄧小平同志早就說過，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”鮮明地提出了堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要思想。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在“全”，關(guān)鍵在“治”，要害在“嚴(yán)”，重點(diǎn)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。就是說，全面從嚴(yán)治黨，必須在“全”上做細(xì)，在“治”上用力，在“嚴(yán)”上鉚勁兒，在關(guān)鍵少數(shù)上盯住。

三、黨的紀(jì)律和黨的規(guī)矩之間的關(guān)系

習(xí)近平總書記對(duì)黨的紀(jì)律和黨的規(guī)矩之間的關(guān)系有詳細(xì)的論述：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律;紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺遵循?！庇纱苏f明，規(guī)矩是剛性和柔性、硬性和軟性的合集，既包括黨章、黨紀(jì)、國法這樣的硬性約束，也包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等軟性的未成文的內(nèi)容。而紀(jì)律則是剛性的規(guī)矩。在黨的紀(jì)律中，習(xí)近平同志尤其強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律。在黨的規(guī)矩中，習(xí)近平同志也尤其強(qiáng)調(diào)政治規(guī)矩，因?yàn)檫@是決定黨的事業(yè)興衰的關(guān)鍵。他指出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”中國共產(chǎn)黨本身就是一個(gè)組織，一個(gè)組織不能沒有規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶，管黨治黨的關(guān)鍵是要做到紀(jì)律執(zhí)行、規(guī)矩到位。

四、我們黨歷來高度重視紀(jì)律建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)守紀(jì)律講規(guī)矩

從提出簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，到形成較為完善的包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等在內(nèi)的一整套紀(jì)律規(guī)范。例如1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)在西柏坡召開，全會(huì)根據(jù)毛澤東同志的提議作出六條規(guī)定：一不做壽;二不送禮;三少敬酒;四少拍掌;五不以人名作地名;六不要把中國同志同馬恩列斯平列。這是中共中央在“進(jìn)京趕考”前定下的規(guī)矩。2013年7月，習(xí)近平總書記到西柏坡視察時(shí)說：“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)”，并告誡全黨“面臨的‘趕考遠(yuǎn)未結(jié)束”。2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。指出一要改進(jìn)調(diào)查研究;二要精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng);三要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng);四要規(guī)范出訪活動(dòng);五要改進(jìn)警衛(wèi)工作;六要改進(jìn)新聞報(bào)道;七要嚴(yán)格文稿發(fā)表;八要厲行勤儉節(jié)約。這也是我們?nèi)h必須遵守的最大規(guī)矩。歷史證明，我們黨從小到大、從弱到強(qiáng)，最終成為執(zhí)政黨，最根本的也最管用的就是靠嚴(yán)明紀(jì)律和嚴(yán)守規(guī)矩。正如毛澤東同志早在1948年9月中央政治局專門召開的擴(kuò)大會(huì)議上提出的“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”，也如鄧小平同志在改革開放時(shí)期反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，我們黨要團(tuán)結(jié)和組織起來，“一靠理想，二靠紀(jì)律”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻指出，“治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的一個(gè)關(guān)鍵詞，就是“守紀(jì)律講規(guī)矩”。要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在第一位，做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。他在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律;在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律;在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上又特別強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要“注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。特別是在“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政”。王岐山同志從2014年黨的十八屆四中全會(huì)以來也多次強(qiáng)調(diào)，依規(guī)治黨就是要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。2015年3月5日，王岐山同志在參加全國“兩會(huì)”北京代表團(tuán)審議時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。

五、全面從嚴(yán)治黨要求守紀(jì)律講規(guī)矩

強(qiáng)調(diào)要守紀(jì)律和講規(guī)矩，這是黨中央對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中存在的突出問題作出的針對(duì)性回應(yīng)，可謂切中時(shí)弊、抓住了根本，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新要求。2014年10月23日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中，將“不守政治規(guī)矩”的現(xiàn)象歸納為“七個(gè)有之”或者說認(rèn)為“不守政治規(guī)矩”主要表現(xiàn)為“七個(gè)搞”。即搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！而這些問題往往沒有引起一些地方和部門黨組織的注意，發(fā)現(xiàn)了問題也沒有上升到黨紀(jì)國法的高度予以認(rèn)識(shí)和處理。這是不對(duì)的，必須要加以糾正。從黨的十八大以來查處的一系列違紀(jì)違法案件來看，一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂的仕途，為了自己的所謂的影響力，尤其是一些身居要職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨離心離德，大肆拉幫結(jié)伙，大搞陰謀詭計(jì)，違法犯罪，觸目驚心。從這些腐敗案例來看，規(guī)矩意識(shí)淡漠往往是一切腐敗現(xiàn)象的源頭。一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的塌方式腐敗、家族式腐敗、系統(tǒng)性腐敗以及整體性腐敗，沆瀣一氣、貪贓枉法，一榮俱榮、一損俱損，就充分暴露出在某些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，黨的紀(jì)律和規(guī)矩已被視若無物，根本沒有把黨的紀(jì)律和規(guī)矩放在眼里。血的教訓(xùn)和事實(shí)一次又一次地證明，不守紀(jì)律不講規(guī)矩，就會(huì)肆意妄為，這正是一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上貪污腐敗道路的重要原因。心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，講規(guī)矩是建立正常社會(huì)關(guān)系的前提。只有按規(guī)矩辦事，正常的社會(huì)關(guān)系才能得以建立和發(fā)展，各項(xiàng)工作才能得以順利開展，人們才能正常來往或交往。

六、守紀(jì)律講規(guī)矩要求黨員干部

做到“五個(gè)必須”

2015年1月13日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨的忠誠度的重要檢驗(yàn)。并明確要求黨員干部做到“五個(gè)必須”：必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志;必須遵循組織程序，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這“五個(gè)必須”是最重要、最根本、最關(guān)鍵、最核心的規(guī)矩，是黨員干部不可逾越的底線和不能觸碰的高壓線，為全黨守紀(jì)律講規(guī)矩劃出了紅線、標(biāo)出了雷區(qū)。紀(jì)律的生命在于執(zhí)行。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的，各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率。各級(jí)黨委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不守紀(jì)律的行為要予以嚴(yán)肅處理。守住道德底線，不碰法律紅線，自覺廉潔自律。守紀(jì)律講規(guī)矩是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查。“不管級(jí)別有多高，誰觸犯法律都要問責(zé)，都要處理”，“不定指標(biāo)，上不封頂，除惡務(wù)盡”，“任何人膽敢越線，都要付出代價(jià)！”要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，絕不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、作選擇、搞變通。對(duì)一切違反黨紀(jì)國法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不手軟。黨紀(jì)國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。同時(shí)要克服好人主義，做老好人，和事老，和稀泥，你好我好大家好，低頭不見抬頭見，多一事不如少一事，等等。

總之，新形勢(shì)下要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，就要牢記習(xí)近平總書記告誡全黨、警醒全民的：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到及時(shí)有效解決，那么我們黨遲早會(huì)出大問題?！痹谌h形成守紀(jì)律講規(guī)矩的政治氛圍，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的根本要求。

作者單位：中共中央紀(jì)委宣傳部

責(zé)任編輯：雙艷珍