淺論城市規(guī)劃與城市水利

石亞飛 陳旭東

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加劇，城市水利問題更為凸顯。本文介紹了城市化與城市水利的關(guān)系，分析了城市水問題的產(chǎn)生，論述了水利在城市規(guī)劃中的位置，指出城市水利應(yīng)該與城市總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)；城市發(fā)展的規(guī)模與方向以及其產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)充分重視當(dāng)?shù)氐乃Y源特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃； 城市水利；總體規(guī)劃

一、城市化與城市水利

在人類社會(huì)發(fā)展過程中，城市始終是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心。20世紀(jì)下半葉，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人口的急劇增長(zhǎng)，在世界范圍內(nèi)，城市化進(jìn)程明顯加快。進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)主要是水資源問題、人口問題和環(huán)境問題，這些矛盾則集中反映在城市當(dāng)中。那么，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的水利，城市水利問題也必然更加突出出來。針對(duì)城市水利發(fā)展的新特點(diǎn)和新問題，對(duì)于城市規(guī)劃和水環(huán)境研究的范疇和途徑作如下討論。

水是人類生存發(fā)展不可替代的資源，城市居民耗水量是農(nóng)村的數(shù)倍，工業(yè)用水量就更大。因此城市化的發(fā)展首先要求供水量的保證，此外，城市防洪安全，水污染防治、交通需求，以及城市生存環(huán)境的改善，都和水密切相關(guān)。這種影響不僅表現(xiàn)在防洪，供水等傳統(tǒng)城市水利方面，而且高密度的人口壓力，使得人們對(duì)改善生存環(huán)境的要求也越來越高，水環(huán)境建設(shè)和改善，城市水文化的保護(hù)和開發(fā)已開始引起重視。水環(huán)境和水文化往往成為體現(xiàn)城市景觀，直接影響到城市生存環(huán)境和城市景觀的改善，以及城市獨(dú)特風(fēng)貌的載體。

可見，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段形成的水利與城市發(fā)展的之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，受到人口壓力和工業(yè)文明的雙重挑戰(zhàn)。在世界文明進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)，如果不能給城市水利以足夠的重視，將難免會(huì)在急劇增長(zhǎng)的資源與發(fā)展的矛盾面前，在激烈的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)急中落后。

城市水問題特別是城市水環(huán)境和水文化的認(rèn)識(shí)和解決必然仰賴于科學(xué)技術(shù)研究，以尋求妥善的解決辦法，其中也包括城市水問題的歷史研究。眾所周知，城市出現(xiàn)已有幾千年的歷史，城市河道水域不僅是城市賴以生存的基礎(chǔ)，而且它們隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化的發(fā)展而發(fā)展，其間常常隱含著生態(tài)環(huán)境、人文、社會(huì)學(xué)等的某種規(guī)律性和合理性，認(rèn)真研究城市水問題的歷史，借鑒國(guó)外城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處理水問題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于認(rèn)識(shí)今天城市水問題，有重要的價(jià)值。

二、城市水問題的產(chǎn)生

現(xiàn)代城市化的發(fā)展首先對(duì)傳統(tǒng)城市水利問題（城市供水、排水、防洪、交通等）提出新的要求，帶來新的特點(diǎn)。尤其是城市供水、防洪、水污染等問題更較突出。

（1）城市供水問題：

隨著人口集中和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市用水出現(xiàn)巨大變化。首先是工業(yè)用水比例急劇增長(zhǎng)，生活耗水量也是農(nóng)村的數(shù)倍。例如1988年通過水利設(shè)施向全國(guó)城鎮(zhèn)供水521 m3，其中工業(yè)用水428億m3，生活用水93億m3。

全國(guó)400多座主要城市中，城市供水普及率達(dá)83%，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市供水普及率基本達(dá)到100%。到1995年全國(guó)620多座城市中有320座缺水，其中100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，許多城市已限時(shí)限量用水，2000年天津、青島、大連等大城市用水告急，不得不采用緊急調(diào)水來解救。供水不足已制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

地表水不足導(dǎo)致地下水超量開采，以北京為例，1960年北京平原地區(qū)地下水位埋深平均為3.2米，經(jīng)過幾十年的超量開采至1998年4月，埋深降至12.4米，比1960年初下降9.2米，地下水儲(chǔ)量減少47億立米。

（2）城市防洪問題：

城市建筑和交通的發(fā)展，使城市不透水面積比越來越大，而且城市建成區(qū)不斷擴(kuò)大，下墊面的變化大大改變了城市的水文特征。不透水面積比的增加和城市排水系統(tǒng)的增加，使城市暴雨洪水過程明顯變化，徑流系數(shù)提高，洪量增加，洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前，洪峰過程變得尖瘦，增加了城區(qū)防洪排水的負(fù)擔(dān)。例如北京城區(qū)樂家花園站1984年的一場(chǎng)降雨，面雨量98mm，洪峰流量323m3/s，但在1959年有一面雨量為120mm的降雨，洪峰流量只有166m3/s。洪峰流量增加了一倍，洪峰出現(xiàn)時(shí)間由4.5小時(shí)提前到2.5小時(shí)。而且，一些城市由于追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，緩解土地壓力，往往填堵排水河道或縮窄灘地，因此使城市水文特性發(fā)生急劇改變。據(jù)1994年統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)570個(gè)市級(jí)以上建制的城市中，有防洪任務(wù)的有492座，占總數(shù)的80%，而在有防洪任務(wù)的城市中，又有80%的城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)在20年一遇以下，有的還基本未設(shè)防。另一方面城市對(duì)水災(zāi)的敏感度提高，表現(xiàn)為：人口聚集，對(duì)供水、電力、煤氣供應(yīng)的依賴大；管理中樞和金融中心的集中對(duì)通訊、交通等的依賴加重，城市承災(zāi)能力顯得愈加脆弱。水災(zāi)損失的統(tǒng)計(jì)亦表明隨著城市化進(jìn)程加快，水災(zāi)損失急劇上升，并導(dǎo)致生活環(huán)境和投資環(huán)境的惡化。由于城市擴(kuò)展大都選擇原來間斷容蓄洪水的低地，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新開發(fā)區(qū)在洪水中損失慘重。以1991年太湖流域蘇州、無錫、常州而言，洪水首先淹沒的并非農(nóng)田，而是新的工業(yè)開發(fā)區(qū)，水災(zāi)損失中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占有很大的比例。深圳市洪澇災(zāi)害損失情況也清楚地說明了這一點(diǎn)。在建特區(qū)以前，深圳的特大洪災(zāi)損失不過幾百萬元，但是1993年兩場(chǎng)一般性的洪水損失就已近十億元。建市之后，在水災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)中人口、資產(chǎn)密度激增的情況下，缺乏科學(xué)而周密的防洪排澇規(guī)劃，甚至一度撤消了水行政主管部門，未能及時(shí)采取有效的治水對(duì)策來減少水災(zāi)淹沒面積與降低淹沒程度，水災(zāi)損失與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值之比高達(dá)5%左右（日本已減少到0.5%以下）從而一度導(dǎo)致水災(zāi)損失急劇上升，生活環(huán)境、投資環(huán)境惡化的局面。

（3）城市水污染問題：

城市人口聚集，不僅工業(yè)廢水和生活污水排放量增加，而且成分也逐漸復(fù)雜，使城市及其周邊環(huán)境污染、水質(zhì)惡化，嚴(yán)重危及城市環(huán)境質(zhì)量和人民健康。60年代，轟動(dòng)世界的日本水俁病，就是水污染導(dǎo)致的中毒事件。80年代以來隨著城市化進(jìn)程加速，水污染問題日漸突出。1983年我國(guó)市以上建制的城市有190個(gè)，至今已達(dá)630個(gè)，15年間增加了2.3倍，生活污水則增加3-4倍，1997年達(dá)190億m3。此外，還有工業(yè)污水220億m3。從全國(guó)范圍來看，工業(yè)廢水處理率低于70%，而生活污水處理率只有10%左右，大部分未經(jīng)處理就直接向河湖排放，以北京現(xiàn)狀而言，城市污水處理率也不過20%左右。

三、水利在城市規(guī)劃中的位置

城市的發(fā)展和現(xiàn)代化，不僅體現(xiàn)在城市現(xiàn)代化的建筑、完善的交通網(wǎng)絡(luò)、繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等方面，更要展示城市豐富的歷史文化內(nèi)涵，并向人們提供優(yōu)美協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境。在這方面，河道水域常能發(fā)揮其獨(dú)特的作用。城市的河道、水域歷來是城市賴以生存的基礎(chǔ)，也蘊(yùn)藏著城市豐富的歷史和文化，也常是現(xiàn)代城市體現(xiàn)其獨(dú)特風(fēng)貌和優(yōu)美景觀的重要載體。在城市化進(jìn)程中，常常忽視保留和開發(fā)城市歷史水環(huán)境和水文化的寶貴遺產(chǎn)，而使其融為現(xiàn)代城市有機(jī)整體的一部分。

功能至上的城市規(guī)劃觀念自100多年前工業(yè)革命以來一直在城市規(guī)劃中起主導(dǎo)作用，城市水利日益偏重于狹義的城市供排水和污水處理。在本世紀(jì)中葉后，工業(yè)的發(fā)展、人口的劇增，在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中，常忽視保留和開發(fā)城市豐富的水文化遺產(chǎn)、忽視生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，往往注重近期利益，土地不適當(dāng)?shù)睦?，填埋、侵占河道，過多開發(fā)低洼水域，將河道改成暗渠，這不僅造成城市防洪排水的隱患，也使城市風(fēng)貌受到破壞，并為爾后挖掘其潛在價(jià)值受到無法估量的損失。

本世紀(jì)60年代以來，許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)功能主義的城市規(guī)劃觀念進(jìn)行了反思，重新研究舊城市，研究古代"自然城市"的風(fēng)味，城市規(guī)劃觀念開始更新，并建立和完善起以"創(chuàng)造優(yōu)美城市環(huán)境"為宗旨的城市規(guī)劃理論。具體則表現(xiàn)為包容物質(zhì)形體環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的城市綜合規(guī)劃的施行。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在城市規(guī)劃中，對(duì)城市范圍的河道整治除滿足防洪、排澇、供水等目標(biāo)外，將河道、水域看成是改善城市人居環(huán)境質(zhì)量、美化城市的重要載體，將河道建成城市特有的風(fēng)景帶和休閑旅游場(chǎng)所，改善生態(tài)環(huán)境，并形成城市新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶。

在我國(guó)建筑界，著名的建筑大師梁思成保護(hù)歷史名城的文化觀是現(xiàn)代中國(guó)歷史名城建設(shè)與保護(hù)的理論奠基。50年代針對(duì)北京的城市規(guī)劃和建設(shè)，梁思成為他的歷史名城保護(hù)理想呼吁，并身體力行地策劃保護(hù)北京的城墻、護(hù)城河、四合院的計(jì)劃。但是，當(dāng)時(shí)百業(yè)待興的城市建設(shè)、力圖高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，使人們來不及冷靜地思考?xì)v史城市保護(hù)的科學(xué)和人文價(jià)值。而到了20世紀(jì)80年代以后才為愈來愈多的人們理解。同時(shí)，城市水利史的研究表明：與城市發(fā)展同步的城市水利建設(shè)，為城市的發(fā)育提供了市政的基礎(chǔ)設(shè)施，水環(huán)境的周邊地帶或因水運(yùn)交通便利而成為商業(yè)區(qū)，如中國(guó)的蘇州、揚(yáng)州、紹興，法國(guó)巴黎、意大利威尼斯、英國(guó)曼徹斯特和日本大阪等都是多因運(yùn)河而商業(yè)繁盛，文化發(fā)達(dá)；或因環(huán)境優(yōu)秀而成為園林區(qū)，如北京頤和園，中南海多是依湖泊而形成的皇家園囿區(qū)。歷史形成的水域和河湖水系往往是城市的骨架，或者是城市建筑和環(huán)境的精華區(qū)域。舊有街區(qū)、住宅建筑不可能在城市發(fā)展中保留不動(dòng)，但是，只要有水域和河流的存在就會(huì)將城市基本的格局保留下來，歷史城市的現(xiàn)代化只要對(duì)水環(huán)境的保護(hù)和開發(fā)予以重視，充分考慮歷史文化的發(fā)揚(yáng)，就會(huì)使這些城市有良好的人文空間和生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境。城市有歷史文化的魅力，就會(huì)獲得長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)。當(dāng)然，如果歷史城市的保護(hù)不考慮經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)就難實(shí)現(xiàn)；同樣，歷史城市的文化遺產(chǎn)不是現(xiàn)代化發(fā)展包袱，有效的保護(hù)、利用和開發(fā)是城市經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的動(dòng)力，是城市環(huán)境質(zhì)量提升的資本，是歷史名城規(guī)劃和建設(shè)所應(yīng)看重的。

城市水利建設(shè)的實(shí)踐需要理論的指導(dǎo)和支持。根據(jù)城市水利的概念、功能與城市水利學(xué)的特定研究對(duì)象，我們對(duì)城市水利學(xué)的理解是：城市水利學(xué)是對(duì)城市的安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與水的關(guān)系進(jìn)行綜合研究并運(yùn)用這些研究指導(dǎo)城市水利規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)。這一概念包含了兩個(gè)方面的含義：一是要研究城市水利的規(guī)律；二是要根據(jù)城市水利的規(guī)律指導(dǎo)城市水利實(shí)踐。這些問題所涉及的知識(shí)領(lǐng)域，既超出了一般的水利類學(xué)科的范圍，也超過了一般的城市建設(shè)和城市規(guī)劃學(xué)科的范圍；既不是純技術(shù)科學(xué)，也不是純社會(huì)科學(xué)。而是多學(xué)科的交叉和宏觀研究與微觀研究的結(jié)合。

宏觀性地綜合研究是與城市水利問題本身的綜合性、交叉性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性相適應(yīng)的。城市整體規(guī)劃、城市防洪、供水管理、水環(huán)境與生態(tài)等方面的研究，將從不同角度共同深化了研究成果，此外，對(duì)各國(guó)之間城市水利問題與經(jīng)驗(yàn)的橫向比較研究，以及將古代城市水利的優(yōu)秀成果聯(lián)系現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)所進(jìn)行的縱向比較研究，將會(huì)對(duì)研究工作的深入有重要幫助。

同時(shí)，我們還認(rèn)為：城市水利的發(fā)展應(yīng)該納入流域防洪規(guī)劃和水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃之中，應(yīng)該與城市總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)；城市發(fā)展的規(guī)模與方向以及其產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)充分重視當(dāng)?shù)氐乃Y源特點(diǎn)；把城市的經(jīng)濟(jì)功能、市政功能和環(huán)境功能密切結(jié)合起來；城市水利規(guī)劃應(yīng)該納入城市總體規(guī)劃并作為其重要內(nèi)容。

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