縣城總體規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展理念的應(yīng)用

黃東明

[摘要]研究縣城總體規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)用的目的在于糾正縣級(jí)城市規(guī)劃偏差導(dǎo)致的城市布局不合理，并促使城市化進(jìn)程沿著正確的軌道發(fā)展。本文介紹了可持續(xù)發(fā)展理念對城市規(guī)劃的重要意義，分析了當(dāng)前縣城級(jí)城市規(guī)劃中的常見問題，提出可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)用于縣城總體規(guī)劃的舉措，如遵循集約化原則；調(diào)整工業(yè)與公益、公共用地的比率；開辟生態(tài)發(fā)展綠色園區(qū)；以高新技術(shù)、旅游業(yè)等帶動(dòng)未來發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]縣城；總體規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；理念；應(yīng)用

可持續(xù)發(fā)展理念的提出處于我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇瓶頸的轉(zhuǎn)折時(shí)期，曾經(jīng)推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)第一次高速發(fā)展的傳統(tǒng)模式具有資源型、消耗型、粗放型、勞動(dòng)密集型等特點(diǎn)，卻存在資源耗費(fèi)與價(jià)值產(chǎn)出不匹配以及老齡化社會(huì)的提前到來導(dǎo)致人口紅利喪失等諸多問題。在這樣的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然，而可持續(xù)發(fā)展則成為新經(jīng)濟(jì)模式內(nèi)在核心與關(guān)鍵。隨著概念的推廣與延伸，可持續(xù)發(fā)展逐漸超越了經(jīng)濟(jì)與行業(yè)、企業(yè)發(fā)展范疇，開始向包括環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)等更廣闊的范圍拓展。而當(dāng)可持續(xù)發(fā)展理念拓展到社會(huì)生活的其他方面時(shí)，傳統(tǒng)發(fā)展模式中潛在的缺陷與不足更多地暴露出來，為管理層及時(shí)順應(yīng)形勢調(diào)整策略提供了可能。

1可持續(xù)發(fā)展對城市規(guī)劃的意義

從字面含義上看，可持續(xù)發(fā)展理念中對發(fā)展提出了原則性的要求——持續(xù)性，即這種發(fā)展理念或模式側(cè)重于長期延續(xù)，有相當(dāng)長的生命周期，不僅只適用于當(dāng)前的一代人，而適用于、造福于子孫萬代；同時(shí)，持續(xù)性原則又決定了這一理念本質(zhì)上還具有的分配均衡性、合理性、協(xié)調(diào)性等特性。就城市規(guī)劃而言，引入可持續(xù)發(fā)展理念的重要意義之一在于其有助于糾正長期存在的分配失衡與規(guī)劃失當(dāng)。自建國以來，國家在資源分配政策上存在著“天生”的差異性，也就是由于政策性或者技術(shù)發(fā)展不平衡產(chǎn)生的資源分配“剪刀差”。這種差異不僅引發(fā)了城鄉(xiāng)之間社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的失衡問題，隨著時(shí)間推移日漸嚴(yán)重，也導(dǎo)致了貧富分化問題和社會(huì)不同層面產(chǎn)生沖突現(xiàn)象的難以解決。延伸到城市規(guī)劃領(lǐng)域時(shí)，差距的日漸增加使管理層與規(guī)劃者急于進(jìn)行彌補(bǔ)和糾正，反而陷入欲速而不達(dá)的困境，不僅城市規(guī)劃不盡合理，更在環(huán)境保護(hù)與人文生態(tài)等眾多方面引發(fā)連鎖問題。將可持續(xù)發(fā)展理念作為現(xiàn)代化城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想能夠幫助管理層和規(guī)劃者認(rèn)識(shí)到差距存在的根本原因，進(jìn)而從正確的切入點(diǎn)著手重新對各資源要素進(jìn)行合理布局，最終達(dá)到優(yōu)化與健全城市功能的正確目標(biāo)。

在理論層面上，可持續(xù)發(fā)展理念可以視作城市規(guī)劃的指導(dǎo)意識(shí)平臺(tái)，支撐這個(gè)平臺(tái)的三要素分別是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，其他的一切都是上層建筑，這個(gè)原則在城市規(guī)劃上也不例外。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在于確?？沙掷m(xù)發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展體量是后續(xù)環(huán)境與社會(huì)環(huán)節(jié)支撐可持續(xù)發(fā)展理念的前提。環(huán)境意味著資源，良好的環(huán)境則意味著環(huán)境中的資源在當(dāng)下及未來一個(gè)相對較長的時(shí)期中不至于面臨枯竭的危險(xiǎn)，這是城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展理念的保障?！吧鐣?huì)”在這里指社會(huì)中人群之間關(guān)系的協(xié)調(diào)、和諧，也就是人與社會(huì)和諧相處，這是可持續(xù)發(fā)展理念力求達(dá)到的終極目標(biāo)。

2當(dāng)前縣城級(jí)城市規(guī)劃常見問題

隨著國家城市化進(jìn)程的不斷加速推進(jìn)，大量原本劃入縣或鄉(xiāng)一級(jí)的小城鎮(zhèn)逐漸進(jìn)入三、四線城市的規(guī)劃行列中。許多這樣的縣級(jí)城市本身存在著資源有限、土地不足、人財(cái)物均有短缺等問題，在被納入城市版圖后，一個(gè)比較典型的問題就是管理層與規(guī)劃者的急功近利，“短視”情況比較突出。比如城市規(guī)劃的三元素中，經(jīng)濟(jì)常常被擺在頭等大事的位置，環(huán)境和社會(huì)卻相對受冷遇和被忽視。不少縣級(jí)城市中用于工業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過交通、公益設(shè)施與民居建設(shè)，一些縣城規(guī)劃中甚至根本沒有考慮公共綠地的預(yù)留和開發(fā)。畸形的工業(yè)規(guī)劃帶來的不僅是粗放式發(fā)展的高投入和低產(chǎn)出，還頻繁引發(fā)環(huán)境污染并直接或間接地拉低了當(dāng)?shù)厝司由钇焚|(zhì)。而當(dāng)這樣規(guī)劃下的城市發(fā)展持續(xù)一段時(shí)間后，隨著當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕逃幕?、旅游生活等公共類、公益類生存空間不斷被過度的工業(yè)化擠占或侵蝕，人民基本權(quán)益難以保障的后果必然是社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定性的喪失甚至導(dǎo)致緊張。“跛足”前進(jìn)的后果是城市中的資源分配始終無法達(dá)到相對理想的布局，貧富差距依然得不到縮小，社會(huì)生產(chǎn)力難以快速突破，城市化進(jìn)程達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

3可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)用于縣城規(guī)劃

（1）遵循集約化原則，調(diào)整工業(yè)與公益、公共用地的比率。改變當(dāng)下工業(yè)用地肆意侵占公益與公共用地的現(xiàn)狀，可以視不同區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整工業(yè)用地和其他用地的結(jié)構(gòu)與比率。比如在縣城周邊內(nèi)外聯(lián)絡(luò)相對發(fā)達(dá)、具有一定縱深發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)開辟為集約化的工業(yè)園區(qū)，將既有的分散型工業(yè)企業(yè)集中到園區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)，使其成為整個(gè)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。在調(diào)整后的縣城中擴(kuò)大公共、公益用地面積，尤其是城區(qū)中心位置更應(yīng)保留出來作為市政設(shè)施和城市綠地的建設(shè)場所。參考城區(qū)交通路線分布情況，可在工業(yè)園區(qū)周邊或者與其有對接條件的交通樞紐區(qū)域建設(shè)城市的行政、商業(yè)、文娛中心，一方面使其成為推動(dòng)城市化發(fā)展的又一動(dòng)力來源，另一方面又可最大限度提高土地的投入產(chǎn)出比，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。

（2）開辟生態(tài)發(fā)展綠色園區(qū)，以高新技術(shù)、旅游業(yè)等帶動(dòng)未來發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展理念中一個(gè)占比極重的部分是綠色環(huán)保、高新技術(shù)，代表行業(yè)與產(chǎn)業(yè)包括生態(tài)旅游、高新電子、生物、通訊等，這些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)具有環(huán)境友好、資源消耗少甚至可再生、單位產(chǎn)出價(jià)值高等眾多優(yōu)勢，在縣城規(guī)劃中可以作為未來很長時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)驅(qū)環(huán)節(jié)。具體到城市規(guī)劃策略中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、地質(zhì)、自然與人文條件綜合考慮。比如已經(jīng)具備相對成熟的自然風(fēng)景或生態(tài)旅游資源的區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)保留并規(guī)劃開發(fā)，盡快清除其周邊被過去無序化開發(fā)時(shí)侵占的土地，且應(yīng)做好綠化恢復(fù)工作。將這些風(fēng)景區(qū)著力打造成生態(tài)旅游的鏈狀或環(huán)狀景點(diǎn)，在其周邊進(jìn)行綠色環(huán)保的配套化建設(shè)。同時(shí)，可在不影響景點(diǎn)或景區(qū)開發(fā)的前提下適當(dāng)在外圍或周邊區(qū)域設(shè)置科教文衛(wèi)設(shè)施。這種規(guī)劃的優(yōu)勢在于充分挖掘生態(tài)環(huán)境潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)疊加更多具有區(qū)域特色的人文景觀，使自然環(huán)境與人文環(huán)境產(chǎn)生關(guān)聯(lián)后豐富生態(tài)旅游的形式與內(nèi)容。由此不僅讓外來的旅游者得以欣賞本地自然風(fēng)光、以旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而且使本地人得以共享區(qū)域文化發(fā)展的成果，有助于改善區(qū)域性社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧相處。如果條件允許，也可在景區(qū)外圍或附近建設(shè)高新科技孵化園，比如結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展起來的生態(tài)科技農(nóng)業(yè)、或是互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+通訊等。高新科技特有的低消耗與高產(chǎn)出不僅能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升到現(xiàn)代化水平、淘汰落后產(chǎn)能、規(guī)避傳統(tǒng)工業(yè)潛在的后續(xù)無力問題，而且能夠反哺生態(tài)旅游及其他傳統(tǒng)行業(yè)，甚至可能成為未來生態(tài)旅游的發(fā)展熱點(diǎn)。

4結(jié)語

可持續(xù)發(fā)展理念是近年來國家大政方針和各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中常常涉及的指導(dǎo)性觀念，其先進(jìn)性在于既涉及到了當(dāng)代人與社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)秉持的原則，又涉及到人類未來更長時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向。在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展理念是創(chuàng)新，也是城市化進(jìn)程的必然選擇。縣級(jí)城市規(guī)劃應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普及和宣傳力度，使政府和人民的信息獲取最大限度實(shí)現(xiàn)對等。通過公開透明的信息發(fā)布不僅能夠使城市規(guī)劃得到區(qū)域內(nèi)最多數(shù)人的認(rèn)同與理解，也能夠在相當(dāng)程度上確保規(guī)劃及其實(shí)施得以接受群眾監(jiān)督，從而體現(xiàn)公正與公平。