學(xué)分銀行：自學(xué)考試制度轉(zhuǎn)型的方向與機(jī)遇

張達(dá)志 冷士良 李培培

摘 要：隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，自學(xué)考試制度面臨發(fā)展的瓶頸，通過對(duì)比分析自學(xué)考試制度和學(xué)分銀行制度的內(nèi)涵、構(gòu)成和運(yùn)行模式，指出自學(xué)考試制度與學(xué)分銀行制度在理念和形式上的不謀而合，提出了以自學(xué)考試制度框架為建設(shè)基礎(chǔ)，從戰(zhàn)略規(guī)劃層面的學(xué)分銀行模式選擇、制度政策層面的運(yùn)行保障和技術(shù)操作層面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三個(gè)方面開展自學(xué)考試轉(zhuǎn)型學(xué)分銀行制度的路徑設(shè)計(jì)探索。

關(guān)鍵詞：自學(xué)考試；學(xué)分銀行；轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：G726.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）36-0144-02

引言

高等教育自學(xué)考試是“個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國家考試相結(jié)合、有中國特色的高等教育形式”，是我國高等教育的重要組成部分。高等教育自學(xué)考試制度創(chuàng)立于1981年，是中國規(guī)模最大的社會(huì)化開放式高等教育形式。既是一種國家考試制度，又是一種新的教育形式，曾被視為“沒有圍墻的大學(xué)”“各種教育形式的萬能接口”等。它的權(quán)威性和法律依據(jù)是1988年國務(wù)院頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》和1998年第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布通過的《中華人民共和國高等教育法》。自學(xué)考試制度創(chuàng)立之前，我國的高等教育是典型的精英型教育，高等教育的毛入學(xué)率不足5%，作為成人教育的一部分，高等教育自學(xué)考試加速了我國高等教育大眾化進(jìn)程，同時(shí)，促進(jìn)了我國高等教育公平，在教育機(jī)會(huì)均等的同時(shí)，自學(xué)考試制度還保證了教育起點(diǎn)的均等。由于自考生的社會(huì)身份特殊性，自學(xué)考試制度以其靈活、開放和整合的特點(diǎn)，滿足了學(xué)習(xí)者工學(xué)的雙重需求。隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，各類成人與繼續(xù)教育形式呈現(xiàn)多元化發(fā)展，自學(xué)考試制度也面臨新的嚴(yán)峻形勢，發(fā)展空間越來越小。筆者認(rèn)為，“學(xué)分銀行”制度是自學(xué)考試制度轉(zhuǎn)型的方向與機(jī)遇，能夠?qū)崿F(xiàn)普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育之間的溝通與銜接，架構(gòu)起正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間的橋梁，推進(jìn)所有學(xué)習(xí)者正規(guī)或非正規(guī)的終身學(xué)習(xí)，探索構(gòu)建人才成長和終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。

一、“學(xué)分銀行”的基本認(rèn)識(shí)

1.“學(xué)分銀行”的內(nèi)涵與構(gòu)成

“學(xué)分銀行”是終身教育理念指導(dǎo)下的一種制度設(shè)計(jì)，我國“學(xué)分銀行”的概念由韓國的Credit Bank System翻譯而來，關(guān)于“學(xué)分銀行”的概念和內(nèi)涵，目前，我國學(xué)術(shù)界比較有代表性的觀點(diǎn)有如下六種：（1）“學(xué)分銀行”是一種基于學(xué)分制的管理制度，借鑒銀行的功能特點(diǎn)，管理的教育的，以學(xué)分作為載體，記錄個(gè)人參加各種類型學(xué)習(xí)的終身的教育經(jīng)歷和成果，并根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定和轉(zhuǎn)換[1]。（2）鄧澳利認(rèn)為“學(xué)分銀行”就是具有學(xué)分存儲(chǔ)和兌換功能的教學(xué)管理制度[2]。（3）劉耘疆認(rèn)為，“學(xué)分銀行”就是將教育或教學(xué)上的安排作出變革或改進(jìn)而借鑒銀行運(yùn)作的基本機(jī)理的一種制度或模式，有廣義、中義、狹義之分[3]。（4）彭飛龍等認(rèn)為“學(xué)分銀行”是一種將個(gè)人終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)信息進(jìn)行儲(chǔ)存、認(rèn)證、流通消費(fèi)及學(xué)習(xí)信用管理的銀行化管理模式[4]。（5）覃兵等認(rèn)為“學(xué)分銀行”只是一種學(xué)分管理方式，學(xué)生通過多種學(xué)習(xí)途徑獲得學(xué)分，存入個(gè)人學(xué)分管理系統(tǒng)賬戶，累積到一定數(shù)量，可最終獲得高等教育學(xué)位證書[5]。（6）楊黎明認(rèn)為“學(xué)分銀行”是具有存儲(chǔ)和匯兌等基本功能的銀行；但存儲(chǔ)的是學(xué)分，匯兌的是學(xué)歷或資格證書，又不是真正意義上的銀行[6]。

關(guān)于“學(xué)分銀行”的構(gòu)成，學(xué)者楊黎明認(rèn)為“學(xué)分銀行”包含課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分累積、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分兌換和學(xué)分誠信五個(gè)子系統(tǒng)[7]；國內(nèi)也有學(xué)者將“學(xué)分銀行”細(xì)分為課程體系、選課制度、存分機(jī)制、貸分機(jī)制、兌分機(jī)制和學(xué)生管理機(jī)制等六個(gè)方面[8]。雖然研究的角度和側(cè)重點(diǎn)各不相同，但這些觀點(diǎn)均內(nèi)含了學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分累積、學(xué)分兌換等核心要素。

2.“學(xué)分銀行”制度的主要模式

雖然各個(gè)國家和地區(qū)國情不同，教育環(huán)境不同，“學(xué)分銀行”制度的模式和特點(diǎn)各異，但其本質(zhì)都是學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度。從模式上可以劃分為兩類：一類是基于國家資格框架的制度模式；另一類是沒有國家資格框架的制度模式。

國家資格框架（NQF）從20世紀(jì)80年代末開始在很短的時(shí)間內(nèi)已成為影響國家教育、培訓(xùn)與資格證書體系的關(guān)鍵性政策工具，如英國資格與學(xué)分框架，澳大利亞國家資格框架等。從國際經(jīng)驗(yàn)看，資格證書體系的發(fā)展趨勢首先是保證資格證書的可信度與權(quán)威性；其次是努力實(shí)現(xiàn)框架具有可比性、透明性、同一性，以及促進(jìn)各級(jí)各類教育的銜接與融通；最后，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和勞動(dòng)力市場的國際化，應(yīng)大力推動(dòng)本國資格框架與國際接軌，推動(dòng)國家資格證書從國家化到區(qū)域化再到國際化。國家資格框架的開發(fā)，是實(shí)施終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略、提高全民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升國家競爭力的重要舉措。因此，大多數(shù)國家采用的是基于國家資格框架的制度模式。

實(shí)施非國家資格框架制度的國家往往通過制定國家層面上的法律、總統(tǒng)令、指導(dǎo)性文件和實(shí)施規(guī)則，使學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換有法可依，保障制度的順利運(yùn)行。這些國家一般具有較完善的課程體系和學(xué)分制，本身有比較健全的資格證書體系，具有完善的教育認(rèn)證制度，通過簽訂雙邊或多邊協(xié)議，建立各類教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，積累和轉(zhuǎn)移的合作機(jī)制。

二、自學(xué)考試轉(zhuǎn)型“學(xué)分銀行”的制度基礎(chǔ)和條件

1.自學(xué)考試與“學(xué)分銀行”在發(fā)展理念與形式上的相似性

國家大力提倡終身學(xué)習(xí)，開放教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，在這樣的背景下，“學(xué)分銀行”這種具有學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換等功能的新型學(xué)習(xí)制度和教育管理制度應(yīng)運(yùn)而生，具有入口開放、教育機(jī)會(huì)公平、管理靈活、學(xué)習(xí)年限不定等特點(diǎn)。自學(xué)考試從本質(zhì)上來說是一種以考試為主要手段的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度[9]。在我國高等教育體系中，自學(xué)考試制度的特點(diǎn)是寬進(jìn)嚴(yán)出、以考促學(xué)、學(xué)分零存整取。與“學(xué)分銀行”的理念一樣，自學(xué)考試也是以學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)為管理對(duì)象，具有教育對(duì)象的廣泛性、施教范圍的社會(huì)性、教育內(nèi)容的豐富性、學(xué)習(xí)形式的靈活性、教育投入的經(jīng)濟(jì)性、國家考試的權(quán)威性等特點(diǎn)[10]。

2.學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國家組織實(shí)施

教育部自考辦的命題組織、考試實(shí)施、成績公布均建立在全國統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)上，建立起了覆蓋全國的中央、省、市及縣的四級(jí)自學(xué)考試組織管理機(jī)構(gòu)，雖然存在著評(píng)價(jià)方式單一、具有一定的局限性等缺點(diǎn)，但由于學(xué)生獲得的學(xué)分是真實(shí)、可靠、可信的，評(píng)價(jià)質(zhì)量是公平與公正的，作為第三方的專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，其權(quán)威性和客觀性也得到了社會(huì)各界的認(rèn)可，保證了開放教育寬進(jìn)嚴(yán)出的原則得到真正的落實(shí)。

3.與其他教育形式學(xué)分認(rèn)證取得一定進(jìn)展

自學(xué)考試在與其他教育形式的溝通與銜接方面取得了一定進(jìn)展。一方面，自學(xué)考試認(rèn)可個(gè)人在普通高校和正規(guī)成人高校的課程學(xué)分；另一方面，自學(xué)考試還認(rèn)可非學(xué)歷證書考試項(xiàng)目，如全國計(jì)算機(jī)等級(jí)證書、全國大學(xué)英語四六級(jí)證書等，可自動(dòng)獲得學(xué)歷教育課程的學(xué)分，從而避免了相同內(nèi)容的重復(fù)學(xué)習(xí)。

三、自學(xué)考試制度向“學(xué)分銀行”制度轉(zhuǎn)型的路徑設(shè)計(jì)探索

以自考制度框架為建設(shè)基礎(chǔ)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和功能拓展，建立起新型的“學(xué)分銀行”制度需要從戰(zhàn)略規(guī)劃、制度政策和技術(shù)操作三個(gè)層面開展工作探索。

1.戰(zhàn)略層面，我國建設(shè)“學(xué)分銀行”制度的模式選擇

我國“學(xué)分銀行”制度模式的選擇受制于多種因素的影響，首先是目前我國的教育體制和社會(huì)觀念不在乎所接受的大學(xué)教育的實(shí)際效果，唯學(xué)歷論；其次是學(xué)歷教育和職業(yè)資格證書教育與培訓(xùn)互不融合；第三，重視正規(guī)學(xué)習(xí)，忽視非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)。

結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，我國“學(xué)分銀行”制度模式應(yīng)采取綜合性的模式，即建立以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的綜合性國家資格框架為主，建立國家層面的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度，統(tǒng)一各層次、類別、等級(jí)資格證書的要求標(biāo)準(zhǔn)，通過闡明標(biāo)準(zhǔn)的要求、學(xué)習(xí)內(nèi)容、證書類別及等級(jí)、適用范圍、評(píng)估方式、學(xué)習(xí)量及晉升路徑等，建立起各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果溝通和銜接機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)與方法。同時(shí)，鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)通過協(xié)議，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度。

作為“學(xué)分銀行”制度的配套措施，應(yīng)完善相關(guān)的監(jiān)管制度與法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)力市場的就業(yè)準(zhǔn)入制度，創(chuàng)造開放、公平、競爭的市場條件，使職業(yè)資格充分發(fā)揮其評(píng)價(jià)勞動(dòng)力技能水平、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求、引導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的作用，提高資格證書的權(quán)威性[11]。

2.我國“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的目標(biāo)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2010年）》提出：“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋。促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)需要和可持續(xù)的發(fā)展要求。改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”等。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知（國辦發(fā)[2010]48號(hào)）》也提到“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，完善高等教育自學(xué)考試，探索構(gòu)建人才成長‘立交橋”。

從國家層面出臺(tái)的一系列文件可以看出我國“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的目標(biāo)主要包括以下三個(gè)方面：一是建立各級(jí)各類教育溝通和銜接的機(jī)制，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”；二是推動(dòng)建立開放的終身學(xué)習(xí)體系；三是建立信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。分析自學(xué)考試制度的特點(diǎn)，以自學(xué)考試框架為基礎(chǔ)，這些目標(biāo)都是可以實(shí)現(xiàn)的。

3.制度政策層面，制定頒布專門的法律與政策

通過梳理研究國外“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)與實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)這些國家或地區(qū)“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)均有政府或教育管理部門制定的相關(guān)法律和政策，以立法的形式為“學(xué)分銀行”制度的順利實(shí)施予以保障。澳大利亞資格框架（AQF）有澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)布的白皮書，韓國“學(xué)分銀行”制（ACBS）有《終身教育法》和《學(xué)分認(rèn)證法》。這些法律和政策的支持為“學(xué)分銀行”的順利實(shí)施提供了法律保障。我國的自學(xué)考試有《中華人民共和國高等教育法》和《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，自學(xué)考試轉(zhuǎn)型為“學(xué)分銀行”制度后，需要在《高等教育自學(xué)考試暫行條例》基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的修訂。

4.成立專門的官方管理機(jī)構(gòu)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2010年）》明確提出，政府成立跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在國家層面成立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家資格框架的開發(fā)、實(shí)施與管理；設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與“學(xué)分銀行”有關(guān)的行政事務(wù)。建設(shè)“學(xué)分銀行”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，整合各類教學(xué)資源，僅僅依靠一家機(jī)構(gòu)是無法完成的，必須建立一個(gè)組織架構(gòu)清晰、分工明確的管理機(jī)構(gòu)，保障“學(xué)分銀行”制度的順利實(shí)施。

5.技術(shù)操作層面，建立統(tǒng)一的學(xué)科、專業(yè)、課程標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)課程是“學(xué)分銀行”的綱領(lǐng)性文件，它規(guī)定了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)內(nèi)容和層次，以及一門課程結(jié)束后應(yīng)達(dá)到的預(yù)期學(xué)習(xí)目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)課程是“學(xué)分銀行”的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在不同教育領(lǐng)域獲得的學(xué)習(xí)成果都需要與標(biāo)準(zhǔn)課程進(jìn)行比較，以此來決定兌換學(xué)分的數(shù)量。自學(xué)考試制度需要在終身學(xué)習(xí)理念的指導(dǎo)下，對(duì)自學(xué)考試制度原有課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革和擴(kuò)充，以滿足新形勢下“學(xué)分銀行”制度的要求。

6.構(gòu)建學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系

“學(xué)分銀行”是學(xué)分制的高級(jí)形態(tài)，學(xué)分制已成為各級(jí)各類資格證書之間進(jìn)行順利轉(zhuǎn)換的制度性橋梁，是構(gòu)建綜合國家資格框架的基本要素。因此，學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系是“學(xué)分銀行”制度運(yùn)行的核心和關(guān)鍵。通過認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、積累與轉(zhuǎn)換規(guī)則的建立，在所有教育類型、層次和體系間建立起溝通的橋梁，使學(xué)習(xí)者能夠從多軌的教育和培訓(xùn)中自由地進(jìn)入、選擇和流動(dòng)，為終身學(xué)習(xí)的真正實(shí)現(xiàn)提供保障。

7.建立功能完善的信息服務(wù)系統(tǒng)

網(wǎng)上信息服務(wù)系統(tǒng)是“學(xué)分銀行”制度實(shí)施的重要保障。管理機(jī)構(gòu)可以發(fā)布相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)課程和大綱等信息；學(xué)習(xí)者可以注冊賬戶，了解自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃，下載和提交相關(guān)材料，申請學(xué)位以及繳納費(fèi)用等，并隨時(shí)提供咨詢、指導(dǎo)等支持服務(wù)；非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)、“學(xué)分銀行”管理機(jī)構(gòu)通過此系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息的互動(dòng)和溝通。

四、結(jié)語

“學(xué)分銀行”制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，依托自學(xué)考試制度建設(shè)“學(xué)分銀行”雖有較好的基礎(chǔ)，但自學(xué)考試制度與“學(xué)分銀行”制度畢竟具有不同的功能與屬性，不僅涉及教育觀念、教育結(jié)構(gòu)體系、教育功能、教育體制、教育內(nèi)容和方法等方面一系列深刻的變革，而且涉及終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建、教育國際化和勞動(dòng)社會(huì)保障等領(lǐng)域的重大社會(huì)變革，因此，需要從國家層面及早進(jìn)行，整體設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。

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