建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的問題及對策研究

王 勇

隨著我國的建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管作為建設(shè)工程質(zhì)量管理的重要組成部分，為控制工程質(zhì)量，提高我國建設(shè)工程質(zhì)量整體水平，發(fā)揮了巨大的作用，但由于建設(shè)工程的監(jiān)管過程相對復(fù)雜，在具體監(jiān)管過程中容易忽視某些細(xì)節(jié)，容易埋下施工隱患，因此，政府必須不斷完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系，進(jìn)而保障建設(shè)工程的質(zhì)量。

一、建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督存在的問題

(一)監(jiān)督主體地位和執(zhí)法手段界定模糊

實(shí)際工作中，政府質(zhì)量監(jiān)督主體的地位和執(zhí)法手段，很難準(zhǔn)確掌握。監(jiān)督工作有時(shí)與施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任混淆?！豆こ藤|(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》第103規(guī)定“工程質(zhì)量監(jiān)督由建設(shè)行政主管部門或者工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托，根據(jù)國家法律，法規(guī)和強(qiáng)制性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)部門的主要職責(zé)履行質(zhì)量責(zé)任，對工程的行為實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，保障公眾的行政執(zhí)法行為”。該規(guī)定明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不具備相關(guān)的執(zhí)法資格和執(zhí)法地位，屬于委托執(zhí)法。也就是說，政府委托了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且委托了監(jiān)督管理的權(quán)力，將政府的管理行為進(jìn)行了延伸。工程質(zhì)量監(jiān)督部門不是行政機(jī)關(guān)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也沒有執(zhí)法的地位，質(zhì)監(jiān)人員不是以執(zhí)法身份執(zhí)法，執(zhí)法效力不能有所保障，監(jiān)督機(jī)構(gòu)就難以起到很好的監(jiān)督作用，影響監(jiān)督機(jī)構(gòu)形象和質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、公正性。

(二)建筑市場信譽(yù)缺失

目前，建筑市場信用機(jī)制方面還不成熟，違法干預(yù)行政、惡性價(jià)格競爭等因素的影響制約著成熟的市場口碑，影響市場的健康、有序、合理、發(fā)展。就全國建設(shè)領(lǐng)域而言，工程質(zhì)量的整體水平穩(wěn)中有升，但一些民用建筑工程尤其是住宅工程，仍存在著工程質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)隱患、工程垮塌事故，給人民生命安全和財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。人的行為決定著建設(shè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣，而人的意識決定著人的行為，建設(shè)工程質(zhì)量的創(chuàng)造、控制和管理都是人完成的，不僅涉及政府對工程質(zhì)量管理機(jī)制，還涉及到工程的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等多方責(zé)任主體。如果建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不能有效的解決建筑市場信用缺失問題，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將承受巨大的壓力。

(三)監(jiān)督管理不規(guī)范

工程建設(shè)體制存在著政企不分，政出多門的狀況，導(dǎo)致許多工程的業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督站來自隸屬共同的主管部門的同一系統(tǒng)，形成內(nèi)部的監(jiān)督體系，難以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的、公正的監(jiān)督，而且建設(shè)工程監(jiān)督模式過于單一。工程質(zhì)量監(jiān)督主要要求三部到位，就是地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個(gè)分部工程，這些工程在監(jiān)督執(zhí)法過程中，對不同的企業(yè)，而且工程也不同的情況下均實(shí)施單一的質(zhì)量監(jiān)督模式，沒有實(shí)現(xiàn)差異化管理，甚至為了使工程質(zhì)量得到保障，某些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定對工程質(zhì)量每月定期地到工地核查，施工的各個(gè)工序及其環(huán)節(jié)都有質(zhì)量監(jiān)督人員及時(shí)到位。

(四)監(jiān)督人才結(jié)構(gòu)有缺陷

質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作，但長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，監(jiān)督人員的理論知識和業(yè)務(wù)能力參差不齊，離“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求很遠(yuǎn)，容易在監(jiān)督執(zhí)法過程中帶來隱患，還有一些人員對現(xiàn)代化的檢測手段的設(shè)備操作水平落后，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要。

二、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督模式對策

(一)明確監(jiān)督執(zhí)法主體的相關(guān)權(quán)利

建設(shè)行政主管部門可以設(shè)置具備一定的行政處罰權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使質(zhì)量監(jiān)督有足夠的權(quán)力和空間來處理建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量問題，并做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行宏觀監(jiān)督職能，在監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違反建設(shè)工程強(qiáng)制性條文的情況，能夠進(jìn)行行政處罰，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督工作方有及時(shí)調(diào)整監(jiān)督工作方法和內(nèi)容，從而加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的力度，提高執(zhí)法效率，降低人員成本。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將建設(shè)單位、勘察單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位五方責(zé)任主體及相關(guān)負(fù)責(zé)人推向工程質(zhì)量責(zé)任首要位置，尤其是五方責(zé)任人要對建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

(二)完善市場信譽(yù)機(jī)制

完善的市場信用機(jī)制可以約束建筑市場，促進(jìn)建筑市場更趨于有序，降低企業(yè)工程質(zhì)量事故，并減少質(zhì)量監(jiān)督工作量。在建設(shè)工程建設(shè)的整個(gè)過程中，工程責(zé)任主體對于施工質(zhì)量有直接影響。這就需要政府部門綜合分析，并加強(qiáng)對工程參與者的行為監(jiān)管。業(yè)主作為建設(shè)工程的主體，應(yīng)該注意規(guī)范自身的行為，在施工前對招標(biāo)單位的情況進(jìn)行認(rèn)真分析，選擇施工技術(shù)過硬、信譽(yù)好并且管理水平高的企業(yè)，并要求嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)操作;在制定建設(shè)工程的具體方案時(shí)，需要保障勘察設(shè)計(jì)行為的規(guī)范，對勘察設(shè)計(jì)方應(yīng)該做好資質(zhì)審查工作，并對設(shè)計(jì)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，保障所有人員持證上崗;施工企業(yè)構(gòu)建并完善質(zhì)量保障體系，并做好施工企業(yè)的資質(zhì)審查工作，制定明確的施工管理?xiàng)l例，并加強(qiáng)對施工人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的責(zé)任心與質(zhì)量意識，真正將質(zhì)量保障工作落到實(shí)處。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過各種途徑發(fā)布建設(shè)工程質(zhì)量的信息，指導(dǎo)施工企業(yè)保有正確的工程質(zhì)量，對市場質(zhì)量行為進(jìn)行干預(yù)與調(diào)和。

(三)改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)方式，完善監(jiān)管流程

政府部門是建設(shè)工程質(zhì)量管理的主體，主要對施工過程中的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，這就需要政府部門積極調(diào)整現(xiàn)有工程監(jiān)管方式，引入對施工全過程的質(zhì)量管理模式，并且在對施工主體進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，改變監(jiān)督模式，從日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)監(jiān)督模式，在一定時(shí)間內(nèi)由主管部門統(tǒng)一組織，通過巡視和對報(bào)監(jiān)工程的隨機(jī)抽取確定受檢工程的質(zhì)量檢查活動(dòng)采取抽查、抽測的方式進(jìn)行，事先不定點(diǎn)、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知，避免受檢單位做表面文章，從而合理地配置監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。與抽查方式相適應(yīng)，對工程要逐步形成差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類監(jiān)督。對重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次;對帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，要加大抽查力度，保證主體結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、環(huán)境質(zhì)量和其他工程建設(shè)方面的工程質(zhì)量符合規(guī)定。

總之必須針對性地加強(qiáng)建筑行業(yè)相關(guān)專業(yè)的教育并且加強(qiáng)對在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)通過鼓勵(lì)性的制度和政策，吸收綜合素質(zhì)、辦事效率和基本能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，并積極學(xué)習(xí)和宣傳國外相關(guān)管理模式、成功經(jīng)驗(yàn)，利用計(jì)算機(jī)信息管理平臺(tái)，將監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，建立有服務(wù)性和預(yù)見性的質(zhì)量監(jiān)督模式。

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［3］龔賢斌.政府在建設(shè)工程質(zhì)量管理中角色轉(zhuǎn)變研究 ［J］.江西建材.2015(4).