基層人民銀行開展廉政風(fēng)險防控工作長效機制探索

李萬業(yè) 陳 媛 劉 芳

加強廉政風(fēng)險防控是一項實踐性、探索性、創(chuàng)新性很強的工作，對進(jìn)一步形成反腐倡廉長效機制具有重要的促進(jìn)作用。本文擬從辨識基層央行廉政風(fēng)險工作值得重視的問題入手，探尋科學(xué)防控風(fēng)險的路徑構(gòu)建，進(jìn)而提出創(chuàng)新風(fēng)險防控機制建設(shè)的對策建議。

一、基層人民銀行廉政風(fēng)險防控工作中值得重視的幾個問題

(一)廉政風(fēng)險教育工作機制需要完善。一些業(yè)務(wù)部門對廉政風(fēng)險教育重視不夠。個別干部職工存在敷衍心理，對相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)主動性和深度不足;個別干部職工因為不太理解廉政風(fēng)險防控的內(nèi)在邏輯關(guān)系和核心內(nèi)容，只能被動服從工作安排，缺乏防范風(fēng)險的主動性。一些業(yè)務(wù)部門認(rèn)為廉政風(fēng)險防控主要是紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)審部門的事，對其作為廉政風(fēng)險防控主體的認(rèn)識不足。

(二)廉政風(fēng)險防控配套制度建設(shè)仍需加強。一是權(quán)力運行和制衡機制還不夠健全。當(dāng)前制度建設(shè)對權(quán)力運行和權(quán)力制衡等問題的關(guān)注不夠。二是制度建設(shè)缺乏與利益沖突制度的有效配合。在加強業(yè)務(wù)管理制度建設(shè)的過程中，沒有系統(tǒng)地融入并考慮利益沖突并進(jìn)行合理的利益處理。

(三)部分環(huán)節(jié)監(jiān)控不到位。紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)審部門工作人員由于專業(yè)局限，對濫用自由裁量權(quán)、違規(guī)審批等具備較強專業(yè)性的不廉潔行為難以監(jiān)控。對不履行法定職責(zé)，監(jiān)管不到位等問題，由于舉報不及時，問題不易暴露等因素，監(jiān)督人員往往較難監(jiān)控。

二、深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作的思路及建議

(一)深化思想領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險教育長效機制

1.完善廉政風(fēng)險教育工作機制。各級黨委 (黨組)將廉政風(fēng)險防控教育工作納入宣傳思想工作的總體規(guī)劃和部署，一把手要親自抓，各部門負(fù)責(zé)人要提高主體責(zé)任意識，將廉政風(fēng)險防控工作作為促進(jìn)正確有效履職、從源頭上防治腐敗和深化干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的一項重要工作予以高度重視。

2.豐富廉政風(fēng)險防控教育內(nèi)容。將廉政風(fēng)險防控教育列入央行文化建設(shè)主要內(nèi)容，從教育內(nèi)容、形式、制度等方面進(jìn)行部署、提出要求。結(jié)合當(dāng)前開展的黨的群眾路線教育實踐活動，不斷加強干部職工理想信念教育、廉潔勤政警示教育、道德規(guī)范教育和重點崗位廉政教育力度。

3.改進(jìn)廉政風(fēng)險防控教育方式。將崗位教育和廉政教育動態(tài)結(jié)合。要針對新的業(yè)務(wù)風(fēng)險點，精密地設(shè)計崗位廉政教育方案，形成崗位教育和廉政教育相互融合、相互推進(jìn)、相互依托的綜合教育體系。建立廉政教育提醒機制。在重大節(jié)假日可以采取提醒教育或廉政談話等方式給予廉政提醒，使廉政風(fēng)險防控的理念意識入心、入腦。

(二)深化制度體系廉政風(fēng)險防控，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險制度長效機制

1.完善權(quán)力程序制約機制。進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策和工作制度，明確需要集體研究的“三重一大”(重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用)具體事項范圍，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序。進(jìn)一步建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化裁量流程，公開裁量細(xì)則，進(jìn)一步壓縮自由裁量空間。

2.強化權(quán)力公開運行機制。繼續(xù)深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和行務(wù)公開，規(guī)范信息公開目錄，明確公開事項、載體、時限等要求。加強機關(guān)內(nèi)部信息公開，積極推動干部任用提拔、財務(wù)開支報銷、物品采購、基建工程建設(shè)、固定資產(chǎn)管理等內(nèi)部事項的公開。要緊緊圍繞權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對排查出的廉政風(fēng)險點，重點抓好民主決策、崗位職責(zé)、程序控制、干部管理和責(zé)任制追究等方面的制度建設(shè)。

3.建立防止利益沖突機制。廣大干部職工牢固樹立廉潔從政意識，在對外履職時首先進(jìn)行無利害關(guān)系說明，主動回避利益沖突。要立足于現(xiàn)行廉政法規(guī)的基本精神，積極借鑒其它單位的經(jīng)驗和有益做法，把防止利益沖突制度的各項要求落實到具體業(yè)務(wù)工作的各個方面，科學(xué)制定具有自身特色的制度措施，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的防止利益沖突制度體系。

4.加強科技信息防控機制。堅持統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分運用現(xiàn)代科技手段，借助科學(xué)信息系統(tǒng)技術(shù)，將電子監(jiān)察、風(fēng)險預(yù)警的科技手段運用到廉政風(fēng)險防控管理機制上。［1］大力推進(jìn)信息化建設(shè)，依據(jù)央行各類綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化，使各類行政職權(quán)“進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯、能監(jiān)督”。

(三)深化監(jiān)督領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險防控監(jiān)督制約機制

1.增強履職監(jiān)督意識。一是要樹立主動接受監(jiān)督的意識。上到黨委班子成員，下到一般干部職工，都要牢固樹立自覺按受監(jiān)督的意識，主動配合、積極支持各級監(jiān)督部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，使大監(jiān)督合力能有效發(fā)揮并取得實效。二是監(jiān)督部門要按照黨紀(jì)、政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)制度的程序，按職責(zé)權(quán)限大膽主動地履行監(jiān)督檢查職能，克服畏難情緒，將監(jiān)督融于平常的工作中，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早改進(jìn)。

2.創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。一是充分運用現(xiàn)代化監(jiān)控技術(shù)手段。監(jiān)督部門要積極適應(yīng)辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化環(huán)境下監(jiān)督工作的新形勢，充分利用監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強非現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場動態(tài)觀測等監(jiān)督方式的運用。二是綜合利用各種監(jiān)督資源。充分運用黨內(nèi)同級監(jiān)督、日常業(yè)務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、親情監(jiān)督等監(jiān)督資源，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局。

3.加大風(fēng)險排查力度。一是加強風(fēng)險防控的動態(tài)管理。要將風(fēng)險點和防控責(zé)任落實到具體崗位，積極探索廉政風(fēng)險教育、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險考評及責(zé)任追究、風(fēng)險動態(tài)管理等機制，實施全方位的責(zé)任制管理。開展定期或不定期的風(fēng)險排查，及時調(diào)整修改風(fēng)險防控內(nèi)容與防控重點，進(jìn)一步補充、修訂、優(yōu)化廉政風(fēng)險防控舉措。二是建立和完善前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的“三防線”機制。前期切實抓好案件事故和廉政風(fēng)險的預(yù)防工作，做到防范于未然;事中制定對照案件和廉政風(fēng)險的監(jiān)督控制措施，做到監(jiān)控有效;事后針對案件事故和廉政風(fēng)險隱患出現(xiàn)，及時進(jìn)行有效的處置應(yīng)對，做到妥善處理、有效控制事態(tài)的蔓延，從而構(gòu)筑遏制案件事故發(fā)生的堅強“壁壘”。