中國高校行政管理體制改革及探索
——以河南省高校為例

聶茹婕河南師范大學政治與公共管理學院

中國高校行政管理體制改革及探索
——以河南省高校為例

聶茹婕
河南師范大學政治與公共管理學院

摘要：在當今社會，隨著高校的辦學規(guī)模逐漸擴大、辦學質量的逐漸提高以及內部行政改革管理體制的不斷優(yōu)化,行政管理的地位和作用也變得更加突出,不斷變化的新形勢對高校行政管理工作提出了更高要求。高校的行政管理水平，對衡量高校的整體素質至關重要，同時高校的行政管理也在高校體制改革中發(fā)揮著重要作用。因此提高高校的行政管理水平和管理效率，逐步改善我國高校內部行政改革管理體制存在的一些弊端，是深化高校行政管理改革的關鍵點[1]。

關鍵詞：內部行政管理改革；改革對策；體制改革

進一步研究我國高校內部行政管理體制的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其中存在一些突出的問題,具體的問題如下:

(1)高校內部行政管理的職能不健全，辦事效率低下：現(xiàn)在,我國高校內部實行校長負責制度,它的原則實際上就是民主集中制。但在實際運行中，都是實行高度集權而棄民主。管理者高高在上,聽不進去不同意見和聲音,執(zhí)行部門民主意識嚴重淡薄,對上級指示直接執(zhí)行,不經(jīng)過任何的思考，對工作走形式不認真,或各自為陣,推諉扯皮，從而降低了行政管理執(zhí)行的效率。

(2)學術權力不斷減弱，行政管理權力占主導地位：高校內部的教師學術研究是衡量高校辦學，教學水平的一個重要標準,也是高校文化建設和知識、思想、創(chuàng)新產(chǎn)生的必備條件。在當今高校的教育建設中,高校內部行政職能權力搶占學術研究權力的現(xiàn)象比較普遍,因此導致學術研究權力的縮小，行政權力不斷擴大。例如,目前在高校就存在很多正常的學術研究活動不能進行、學術活動得不到更多的資金支持。因此,高校應增權于學術,建立可行的行政管理體制來保障學術研究權力的正常運行。

（3）行政管理機構的設施與配置亟須完善：由于高校行政管理體制改革是在探索中不斷走向完善的，因此在新舊體制改革的交替中，會出現(xiàn)很多很多的問題，導致行政體制運行效率低下，造成某些負面影響。

（4）當今復雜的社會環(huán)境的影響：在市場經(jīng)濟的沖擊下，部分高校行政體制人員，思想動搖，組織紀律渙散，進而產(chǎn)生認識錯位，因此一定要注意提高管理者的素質，提高高校行政體制管理的科學性和規(guī)范性。

在市場經(jīng)濟的沖擊下，社會環(huán)境也變得異常復雜，高校應該如何在復雜的社會中尋求自身的改革與發(fā)展呢，這要求我們制定出深度的行政管理改革策略：

（1）轉變高校內部行政管理機制的職能,逐漸增強行政人員的服務意識

一直以來，我國是以政府為主導。因此在教育方面,我國的高校很多都是公辦的,經(jīng)費是國家財政撥款。所以,在管理上，高校實際上就是一個實實在在的小政府，具備官僚體制的弊端。但是隨著我國加入世界貿(mào)易組織,新經(jīng)濟形勢的出現(xiàn)，我國高校面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn)。目前，我國高校行政管理與外界越來越不融合,已不符合當前社會發(fā)展的要求。

（2）適當分散權力,變垂直管理為扁平化管理，改變傳統(tǒng)管理模式和思路

將高校權力重心慢慢下移，要實行民主決策的方法,讓每高校管理人員都能平等、充分地表達自己的想法,而且管理者要正確處理決策中的不同意見和見解,允許參與者發(fā)表與領導或大多數(shù)人不同的意見。

（3）推行行政職能監(jiān)督問責制，落實責任劃分

要成立專門的監(jiān)督小組，對執(zhí)行部門進行監(jiān)督，評估，分析，另外推行責任問責制度，有效的推動高校內部決策的貫徹落實和實施，提高高校內部行政辦事效率，改善一些官僚體制的弊端，減少一些錯誤的出現(xiàn)。

（4）提高行政管理者與參與者的自身素質，對管理進行專業(yè)化和科學化建設的培養(yǎng)，增強管理隊伍的整體水平

目前高校普遍存在一些突出的弊端,管理者與參與人員整體素質較低,專業(yè)知識欠缺,管理隊伍整體水平低。但是高校內部行政管理是一個動態(tài)的發(fā)展的過程,各種決策的制定和政策執(zhí)行需要管理者具有一定的專業(yè)知識和能力,在組織的建設和實施中,又需要管理者和參與人員按照規(guī)章制度辦事。這些都需要具有專業(yè)化知識和科學化素養(yǎng)的精銳隊伍來完成。行政管理隊伍整體水平的提高關鍵在于提高行政管理者和參與人員的自身素質,一方面對本校的管理隊伍進行改造,壓縮行政人員的內部編制,減少冗員和推諉扯皮,精簡行政隊伍。另一方面，加大對管理隊伍的培養(yǎng),要根據(jù)才能，能力，知識來用人，裁減一些無能人員,還要建立健全崗位責任制度,明確管理者的各自的責任與風險，對管理人員進行嚴格的考核、考評，并且推行獎懲制度。

（5）建立和完善行政管理的科學決策機制

真正做到?jīng)Q策民主，廣開言路，營造一個民主的氛圍，讓參與人員各抒己見。并且領導者要寬宏大量的聽取不同的意見和不同的聲音。

結束語：

創(chuàng)新一直是我們討論的話題。江澤民同志曾經(jīng)就說過：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?！眲?chuàng)新在中國高校的行政管理改革中也至關重要。中國高校的改革與發(fā)展，也同樣離不開對其行政管理的不斷創(chuàng)新和探索，這樣，中國高校的發(fā)展才會越來越好。

但是,不得不說的是：改革行政管理體制并不是現(xiàn)代高校行政管理改革工作的終點,行政管理體制改革的最終目的是為了更好地實現(xiàn)行政管理本身所具備的含義,改掉行政管理內部的官僚制度的弊端，更好地達到為人民和大眾服務和負責的目標,達到發(fā)展學術權力、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為社會，為國家做貢獻的目標。未來的高校應該是開放式的，民主式的，科學式的，具備現(xiàn)代氣息的高校，而且特別注重學生的個性發(fā)展和個性需求，多方面的培養(yǎng)人才,另外，現(xiàn)在高校的內部行政管理體制也應該走向高透明度的民主化、科學化、現(xiàn)代化方向[2]。讓行政權力在陽光下運行，讓我們人人都可以看見行政權力的使用。最重要的是：高校行政管理體制的改革與發(fā)展是一個關系重大同時涉及面很廣的問題,這就需要我國管理專業(yè)的研究人員和高校行政部門的參與人員共同探討和研究,才能樹立正確的行政管理觀念，扭轉須在社會中的一些錯誤觀念。

參考文獻：

[1]劉一鳴.中國高校行政管理體制優(yōu)化探析[D].吉林大學，2013.

[2]劉詩波.校行政管理中的反饋機制研究[D].江西師范大學，2006

作者簡介：聶茹婕（1993-），女，河南周口人，河南師范大學政治與公共管理學院2012級行政管理專業(yè)本科生。