農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式探討

宋虹槿?范春芬?劉冉?張翼飛

摘 要：農(nóng)用地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文分析土地流轉(zhuǎn)中的制約因素，存在問(wèn)題，對(duì)我國(guó)過(guò)去和現(xiàn)有的模式進(jìn)行的探討，分析了適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；制約因素；模式

1.研究目的與意義

自從1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)一些地區(qū)試點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)始以來(lái)，各地都開(kāi)始探索適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。尤其是當(dāng)取消農(nóng)業(yè)稅之后，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)擴(kuò)大承包土地面積愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。但是，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程中也暴露出了很多令人擔(dān)心的問(wèn)題-----農(nóng)業(yè)用地過(guò)分的集中在少數(shù)經(jīng)營(yíng)者的手中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益而造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題及環(huán)境問(wèn)題，什么樣的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式是適合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情的，如何去評(píng)價(jià)一個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的有效性，就是本文旨在解決的問(wèn)題。

2.土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題分析

2.1 流轉(zhuǎn)問(wèn)題現(xiàn)狀分析（以遼寧省為例）

土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是決定農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式的重要因素，下面以遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況為例探討現(xiàn)存的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在問(wèn)題及對(duì)問(wèn)題的分析。

截至2010年9月底，全省共有40萬(wàn)農(nóng)戶將254.93萬(wàn)畝承包地對(duì)外流轉(zhuǎn)，分別占農(nóng)戶和承包土地總數(shù)的6.5%和5%，比2008年分別增加15萬(wàn)戶和120.5萬(wàn)畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)山2009年的40家，發(fā)展到2010年底的150家。

轉(zhuǎn)包、出租成為土地流轉(zhuǎn)的主要方式。目前，遼寧省轉(zhuǎn)包和出租的土地面積占總流轉(zhuǎn)土地面積的85%，互換、人股、轉(zhuǎn)讓及其他方式流轉(zhuǎn)的土地面積占總流轉(zhuǎn)土地面積的15%。

2.2 遼寧省土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題分析

（1）土地流轉(zhuǎn)速率低發(fā)展遲緩

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年末，遼寧省土地流轉(zhuǎn)面積為30028萬(wàn)畝，占總面積的6%；而吉林省土地流轉(zhuǎn)而積占總面積積的9.9% ；黑龍江省土地流轉(zhuǎn)而積占總面積的25.8%。與全國(guó)14.6%的平均流轉(zhuǎn)率相比，遼寧省的土地流轉(zhuǎn)率低于全國(guó)平均水平8.6個(gè)百分點(diǎn)；與廣東、江蘇、浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 35-60%的流轉(zhuǎn)率相比浙江省寧波市慈溪縣己達(dá)58%）相差的很遠(yuǎn)。

（2）土地流轉(zhuǎn)對(duì)象單一輻射面窄

土地的位置直接影響土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象，城市近郊地區(qū)由于城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)，特別是在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)張的推動(dòng)下，土地流轉(zhuǎn)帶給工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)的比重會(huì)有所增加。但總體來(lái)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多數(shù)依然是以利用親屬、朋友之間的關(guān)系，進(jìn)行農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。

（3）土地流轉(zhuǎn)短期行為積極性小

農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，一般只考慮土地流轉(zhuǎn)的收益性和能否收回土地的安全性，由于目前流轉(zhuǎn)中多數(shù)沒(méi)有簽句流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議，目前多數(shù)農(nóng)村在發(fā)包土地時(shí)，并沒(méi)有正規(guī)的承包協(xié)議和承包證書(shū)，由于到期難以收回的風(fēng)險(xiǎn)存在，致使農(nóng)民缺乏長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地的積極性。

（4）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小后發(fā)力減慢

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，基本上是一家一戶的自愿組合，流轉(zhuǎn)面積由幾分到10幾畝不等，難以形成規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)的期限通常為1至3年，其中絕大多數(shù)是農(nóng)戶之間的一年一轉(zhuǎn)包或一年一租。故此，承租人小愿意在土地上過(guò)多投入，致使土地逐年貧瘠，生產(chǎn)發(fā)展后勁小足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程減慢。

（5）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范糾紛多

目前土地流轉(zhuǎn)合同管理仍不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在手續(xù)不完備，農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換，而且一般期限較短，多數(shù)未簽訂書(shū)面協(xié)議，口頭協(xié)議居多，往往偏重于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所去公證，小選擇農(nóng)業(yè)部門(mén)的鑒證，存在多頭管理，造成政策把關(guān)不嚴(yán)，合同糾紛多。

（6）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)薄弱需求不足

目前，農(nóng)業(yè)收益低以及農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場(chǎng)的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，使得各種資本對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地缺少動(dòng)力，造成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能力弱，需求不足。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于合理配置土地資源，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，顯然兩者之間存在一定的矛盾。此外，受農(nóng)村土地及其附著物不能擔(dān)保和抵押貸款的政策限制，以及農(nóng)村金融的缺失，又阻礙了農(nóng)民和業(yè)主發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（7）土地流轉(zhuǎn)效益少引發(fā)問(wèn)題多

許多農(nóng)村在流轉(zhuǎn)的土地中，有相當(dāng)一部分是在2003年以前或更早時(shí)間就己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)戶的思想意識(shí)不夠超前，在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)，往往沒(méi)有充分考慮土地的升值空間，僅是按照當(dāng)時(shí)的生活水平進(jìn)行估價(jià)，流轉(zhuǎn)租金低、租期長(zhǎng)是其一大特點(diǎn)，農(nóng)戶從中受益并小多。尤其黨中央惠農(nóng)政策一年強(qiáng)化一年，土地的增值空間愈發(fā)擴(kuò)大，利益差距愈發(fā)懸殊，糾紛問(wèn)題愈發(fā)突出，甚至有些農(nóng)戶選擇強(qiáng)行中止合同，引起社會(huì)的不穩(wěn)定。

3.國(guó)內(nèi)先進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式比較與借鑒

3.1 十八大關(guān)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式

3.1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)可以起到如下作用：

（1）家庭農(nóng)場(chǎng)整合應(yīng)用了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、良種、良法、農(nóng)機(jī)作業(yè)，示范推廣了農(nóng)業(yè)高新科技，節(jié)約了生產(chǎn)成本。

（2）家庭農(nóng)場(chǎng)參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。它得到政府扶持資金，能不斷擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加示范效應(yīng)。

（3）家庭農(nóng)場(chǎng)按有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)生產(chǎn)，應(yīng)用安全放心農(nóng)資，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)、環(huán)保，吃得放心，有訂單，不愁銷路，種出的農(nóng)產(chǎn)品能獲得很好的經(jīng)濟(jì)效益。

（4）創(chuàng)辦人通過(guò)租賃獲得農(nóng)民的土地，家庭農(nóng)場(chǎng)使閑置的土地發(fā)揮了最大效益。

（5）家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，示范推廣農(nóng)業(yè)新科技，提高科技貢獻(xiàn)率的有效途徑。

其借鑒之處在于：

（1）在中國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化 的進(jìn)程。有效的縮小城鄉(xiāng)貧富差距

（2）家庭農(nóng)場(chǎng)以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

3.1.2其他新興先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式

（1）草尾模式。2009年，湖南益陽(yáng)通過(guò)探索，結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況與農(nóng)民的實(shí)際要求，創(chuàng)造了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)制度，最先在沅江草尾鎮(zhèn)建立試點(diǎn)，因此該制度又被稱為“草尾模式”，至2012年，“草尾模式”已在益陽(yáng)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開(kāi)。

所謂“草尾模式”，即由政府出資設(shè)立土地信托機(jī)構(gòu)（公司），農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給土地信托機(jī)構(gòu)，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)再?gòu)恼恋匦磐泄臼种羞B片租賃土地，從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（2）小崗新模式。作為改革第一村的小崗村，現(xiàn)在正在做一件與35年前“分田到戶”幾乎“相反”的事：將分散土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，并且創(chuàng)新了流轉(zhuǎn)方式——農(nóng)戶與村委會(huì)簽訂協(xié)議，村委會(huì)再統(tǒng)一和企業(yè)簽訂協(xié)議，從而最大限度避免農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)?！稗r(nóng)戶與村委會(huì)簽協(xié)議，再由村委會(huì)統(tǒng)一跟企業(yè)簽訂協(xié)議，村民不直接跟企業(yè)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)?！?/p>

采取農(nóng)戶與企業(yè)直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的模式，企業(yè)發(fā)展不好或者經(jīng)營(yíng)不善倒閉了，農(nóng)民拿到的流轉(zhuǎn)費(fèi)用就會(huì)受影響。而小崗村新的流轉(zhuǎn)方式，則讓農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)降至最低——不管企業(yè)經(jīng)營(yíng)如何，村委會(huì)都會(huì)每年照單支付農(nóng)民的流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

（3）山東兗州模式：在山東兗州市新兗鎮(zhèn)大雨住村采訪時(shí)了解到，該村近兩年實(shí)行“先付錢(qián)再種地”模式，將村里1000多畝土地成功流轉(zhuǎn)出去，村民每年由此獲得的直接收益為100多萬(wàn)元。

該村的土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)每年分兩次發(fā)放，第一次在夏種前；第二次在秋種前，也就是說(shuō)承租方先交錢(qián)再種地。這樣做的好處是能打消農(nóng)戶的顧慮，按時(shí)收到承包費(fèi)，使村民“旱澇保收”。

3.2 借鑒總結(jié)

土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是農(nóng)地規(guī)模的重中之重，農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式直接決定了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式。無(wú)論采取怎樣的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式都必須政府，企業(yè)，農(nóng)民三方共同參與，政府的協(xié)調(diào)可以更好的管理土地市場(chǎng)，確保農(nóng)民利益不受損害。而隨之產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式一定要最高的體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，還要有利于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展。所以中國(guó)不能夠通過(guò)農(nóng)地私有化和完全市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在新農(nóng)村內(nèi)部實(shí)行合理的分工協(xié)作專業(yè)化，通過(guò)承包地回收、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等途徑集中起來(lái)，組建專門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，才能農(nóng)地在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的合理流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和優(yōu)化配置，建立更合理的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式。

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑

4.1 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則

4.1.1穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)地位

目前我國(guó)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下的諸多不完善的地方并不是由于這項(xiàng)制度本身造成的。因此，我們不應(yīng)否定實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍規(guī)律，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的存在有著相應(yīng)的生產(chǎn)力依據(jù)。

4.1.2因地制宜的原則

推行農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須注意實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件。

4.1.3農(nóng)民群眾自愿原則

推行農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，尊重農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。適度土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成有其自身的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，我們的實(shí)踐不能超越這種經(jīng)濟(jì)機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)民作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，有權(quán)選擇經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，各層次的決策者，必須尊重農(nóng)民的意愿和選擇。

4.2 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式探討

結(jié)合上述農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)制約因素、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題分析，以及國(guó)內(nèi)不同時(shí)期的模式借鑒，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和黨的政策方針指導(dǎo)，以下是設(shè)想的兩種適合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。

4.2.1土地托管合作社

內(nèi)涵及特點(diǎn)：土地托管是指農(nóng)戶承包地的托管，是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，農(nóng)戶把自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給有較強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力的合作社，或者以市場(chǎng)方式向合作社購(gòu)買(mǎi)所需服務(wù)，在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與合作社雙贏。

土地托管合作社的先進(jìn)之處

有利于解決誰(shuí)來(lái)種地的難題；促進(jìn)了農(nóng)民增收；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了土地經(jīng)營(yíng)效益；土地托管合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題。

4.2.2土地承包租金股份合作制

農(nóng)戶入股后成為公司股東，參與公司管理，到期派息、分紅、農(nóng)戶勞動(dòng)力可以外出務(wù)工，也可以接受公司招聘成為公司員工，參與公司按勞分配。

模式建立的公司叫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)股份有限公司，它是包括產(chǎn)種、養(yǎng)、加工、銷，售各環(huán)節(jié)的一體化現(xiàn)代化企業(yè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主流企業(yè)，是農(nóng)民資本聯(lián)合的集體經(jīng)濟(jì)。

土地承包租金股份合作制的先進(jìn)之處：

新模式的建立發(fā)展，能有效解決千家萬(wàn)戶的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，有利于土地流轉(zhuǎn)集中；新模式的建立有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力調(diào)節(jié)機(jī)制；新模式的建立，農(nóng)民承包土地資本化，進(jìn)入市場(chǎng)，成為企業(yè)股東，徹底解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

土地承包租金股份合作制存在的問(wèn)題

（1）資金問(wèn)題

承包戶以土地入股，是以長(zhǎng)期租賃土地的租金計(jì)算的現(xiàn)值確認(rèn)股權(quán)，可以不投入資金，但需要其他股東以資金入股，可能存在資金困難。

（2）人才問(wèn)題

農(nóng)村科技、管理人員、教師、黨團(tuán)骨干大量流失，新一代知識(shí)青年不敢于嘗試，新建股份公司面臨農(nóng)業(yè)科技、管理人才嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題。

4.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保障措施

（1）探索促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，探索有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)辦法，制定鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄承包土地的實(shí)施細(xì)則，建立促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制；

（2）探索提高農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平的有效途徑扶持大戶，培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)范圍，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村適度集中，妥善解決撂荒土地；

（3）完善支持保障措施加大財(cái)政扶持力度，強(qiáng)化金融信貸支持，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力完善社會(huì)保障，完善服務(wù)體系和加強(qiáng)規(guī)范管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；

（4）向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用的深度進(jìn)軍，實(shí)行由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；

（5）積極大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行分工分業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益和比較效益，進(jìn)而啟動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)質(zhì)的跨越；

（6）要在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持長(zhǎng)期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村分工分業(yè)和農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。