論科研經(jīng)費(fèi)制度對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的影響分析

王瑞峰+李邦忠+曹磊

摘 要：科研經(jīng)費(fèi)是各項(xiàng)科研項(xiàng)目工作中非常重要的一部分，如何管好用好科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為相關(guān)學(xué)者重點(diǎn)研究的課題。主要通過分析現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度，發(fā)現(xiàn)其不合理、不科學(xué)的成分，并通過積極和消極兩方面分析其對(duì)科研管理經(jīng)費(fèi)的影響，以期為科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度的制定及修改提供建議和啟示。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)管理;積極影響;消極影響

隨著我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展，國(guó)家科技事業(yè)也迅猛發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)是科技事業(yè)發(fā)展的基本保障，管好用好科研經(jīng)費(fèi)必須有相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度作為準(zhǔn)繩。下面就我國(guó)現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行探討分析，從積極影響和消極影響兩個(gè)方面探討科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的影響。

一、我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)制度

1.科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度。近幾年，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策來支持科研經(jīng)費(fèi)的管理，財(cái)政部、科技部聯(lián)合頒布的《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的范疇進(jìn)行了修改，提出了編制預(yù)算及評(píng)估評(píng)審的新要求，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了關(guān)于撥付經(jīng)費(fèi)和管理資金結(jié)存等問題的規(guī)定。 在我國(guó)“十二五”科技發(fā)展新形勢(shì)下，財(cái)政部、科技部于2011年9月，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中比較突出的問題，逐漸建立了既符合科研活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，又符合財(cái)政預(yù)算管理要求的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理涉及的相關(guān)制度主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，預(yù)算管理制度。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算詳細(xì)分析，精細(xì)化預(yù)算編制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，避免科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算弄虛作假情況的出現(xiàn)。有效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度對(duì)科研管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠促使科研經(jīng)費(fèi)的合理使用、防止浪費(fèi)，保證科研活動(dòng)按照合同要求順利實(shí)施。

第二，財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，除了加強(qiáng)科技管理外，同時(shí)應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)部門應(yīng)健全財(cái)務(wù)管理制度，夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格審核，規(guī)范流程。

第三，科研激勵(lì)制度。在科研管理中，科研激勵(lì)的作用在于充分挖掘并發(fā)揮科研人員科學(xué)研究的積極性與主動(dòng)性，與此同時(shí)協(xié)調(diào)工作人員、科研資金、科研任務(wù)三者的合理配置安排，以實(shí)現(xiàn)科研與社會(huì)兩者目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。可通過科研管理部門對(duì)科研人員的科研條件、空間人文環(huán)境、相關(guān)政策辦法等外在激勵(lì)因素進(jìn)行改善，進(jìn)而激發(fā)高校教師在精神及文化層面的內(nèi)在激勵(lì)因素，以滿足科研人員對(duì)科研能力、社會(huì)地位、自身價(jià)值等的執(zhí)著追求，推動(dòng)個(gè)體和社會(huì)的共同進(jìn)步與發(fā)展。

第四，科研評(píng)價(jià)制度。科研評(píng)價(jià)包括對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)以及科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)?？蒲谐晒u(píng)價(jià)指對(duì)科研成果的質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平、實(shí)際應(yīng)用和成熟程度等以客觀的、具體的、恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià);科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)是指對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用及效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在于成果的質(zhì)量以及成果轉(zhuǎn)化。科研成果評(píng)價(jià)與科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)二者相輔相成，是科研管理的重要內(nèi)容?？蒲性u(píng)價(jià)是科研管理的重要手段方法，對(duì)高?？蒲泄芾砥鹬匾饔谩?/p>

第五，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督制度，就是科研管理部門采取審計(jì)、檢查、調(diào)查和績(jī)效考評(píng)等監(jiān)督手段按照一定的監(jiān)督計(jì)劃，制定監(jiān)督方案，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的分配、使用、管理、內(nèi)部會(huì)計(jì)制度及科研不端行為等進(jìn)行監(jiān)督的制度。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)采取的監(jiān)管手段包括審計(jì)、專項(xiàng)檢查、績(jī)效考評(píng)等。

二、科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的積極影響

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，國(guó)家加大了對(duì)高?？蒲匈Y金的投入力度。因此，如何調(diào)動(dòng)科研工作人員的積極主動(dòng)性、如何提高科研資金總收入、如何完善科研資金管理，是當(dāng)前高校科研管理及財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該首先重視的。在管理中，制度不是最重要的，但是管理好科研經(jīng)費(fèi)沒有一套完善合理的制度卻是行不通的?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度的積極影響主要有：

1.完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，有助于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯拈_展，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，最終促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)密切結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)做出相應(yīng)的調(diào)整，適時(shí)開展對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的研究并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，科研經(jīng)費(fèi)占高校總收入的比重越來越大，科研經(jīng)費(fèi)管理將對(duì)科研經(jīng)費(fèi)效益發(fā)揮的好壞及其成果產(chǎn)出質(zhì)量與轉(zhuǎn)化意義深遠(yuǎn)。

2.完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，有助于保障科研課題執(zhí)行中的合法性和有效性，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作向著規(guī)范化、科學(xué)化、安全化的方向發(fā)展。在高?？蒲泄芾碇?，由于監(jiān)管制度的欠缺容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真，科研經(jīng)費(fèi)的使用違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)該完善監(jiān)督制度，接受審計(jì)部門、科研部門、財(cái)務(wù)部門及公眾的監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的公開、透明。

3.完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，有助于激發(fā)高?？蒲腥藛T工作的積極性，在一定程度上促進(jìn)科研成果的產(chǎn)出。高?？蒲泄芾聿块T要從政策上加強(qiáng)對(duì)在科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立合理有效的科研指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，為高?？蒲刑峁┝己玫膬?nèi)部環(huán)境。

三、科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的消極影響

當(dāng)前我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理仍存在不少的問題，這些問題的產(chǎn)生大多是由于高校采用“人治”的方法，沒有一套完善的制度來進(jìn)行管理，從而產(chǎn)生了一系列不良的后果。由于制度的不完善，造成科研經(jīng)費(fèi)管理從立項(xiàng)階段到最后的科研結(jié)題階段，整個(gè)過程中呈現(xiàn)出各種各樣的問題與弊端?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的不完善對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的消極影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理核算制度的不完善，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，成本難以可靠計(jì)量?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)預(yù)算編制工作一般由科研人員實(shí)施，但是科研人員往往缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)知識(shí)，其所編制的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算無法將科研項(xiàng)目實(shí)際所需要的支出全面而又真實(shí)地反映出來。經(jīng)費(fèi)“私有化”的現(xiàn)象已經(jīng)越來越普遍，而相關(guān)部門視卻而不見?？梢?，科研管理部門的管理確實(shí)存在比較大的問題

2.高校科研項(xiàng)目普遍存在結(jié)題不結(jié)賬的問題，結(jié)余資金沒有得到有效處理。高等學(xué)校長(zhǎng)期寬松的資金管理政策，對(duì)科研資金的使用疏于審計(jì)、監(jiān)督管理，浪費(fèi)并閑置了大量的科研資金，造成的損失也是不可估量的。

3.科研評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致重立項(xiàng)、輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。“重立項(xiàng)”主要表現(xiàn)在，許多高校把科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)作為考核科研管理和教師的重要指標(biāo)，把科研項(xiàng)目同教師競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱評(píng)定等緊密相連，造成科研人員想方設(shè)法去爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的現(xiàn)象。 “輕管理” 主要表現(xiàn)在我國(guó)的政府科研經(jīng)費(fèi)過于重視設(shè)備等硬件投入，忽視人力資源投入，使得科研人員的激勵(lì)機(jī)制出現(xiàn)了很多問題。勞務(wù)支出在科研經(jīng)費(fèi)中所占比例很小，導(dǎo)致在課題完成時(shí)，基本沒有額外的錢來付給做課題的研究生等各種問題。科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不科學(xué)、不合理導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)各種問題，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理造成了不可逆轉(zhuǎn)的消極影響。

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