20世紀(jì)90年代初我國城市土地利用集約水平研究

李大偉，程紹鉑，胡 琳，李淑杰

（1.長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地收購儲(chǔ)備中心，長春 130020；2.安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥 230601；3.大連市國土資源和房屋局，遼寧 大連 160024；4.吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，長春 130061）

一、背景

土地資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本載體，是支持人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。我國目前仍處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，土地資源需求巨大，耕地資源嚴(yán)重不足，城市土地利用的集約與否直接影響其他類型的土地利用，如當(dāng)城市土地利用粗放式，就會(huì)占用城市周邊的土地作為新的發(fā)展空間，往往占用了大量的耕地。

二、國內(nèi)外相關(guān)研究

國外早期土地利用理論主要關(guān)注土地作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所體現(xiàn)出的特征和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，地租理論、邊際報(bào)酬遞減理論、區(qū)位理論分別提出了土地作為生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量和空間最優(yōu)配置規(guī)律，這些理論為土地合理集約利用奠定了理論基礎(chǔ)。我國學(xué)者近代的科學(xué)研究起步較晚，《土地基本術(shù)語》（GB/T19231-2003）將土地利用集約度表達(dá)為生產(chǎn)過程中，單位面積土地上投放的資本和勞動(dòng)的數(shù)量。我國學(xué)者李秀彬等將土地利用集約度定義為“單位時(shí)間單位土地面積上非土地投入的數(shù)量”。土地利用集約主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)上，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)來定義的。主要考慮了土地上資本和勞動(dòng)力的投入，通過不斷的增加投入來提高土地利用集約度。

三、城市土地利用集約水平模型

城市用地通常比農(nóng)業(yè)用地集約度更高，因?yàn)橄鄬?duì)于農(nóng)業(yè)用地，城市土地所承載的人類活動(dòng)強(qiáng)度高。城市中人們的日常活動(dòng)除了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，還有消費(fèi)、休閑、娛樂等非生產(chǎn)性活動(dòng)。因此，城市土地利用集約水平應(yīng)該是單位土地面積上承載人類生產(chǎn)性活動(dòng)和非生產(chǎn)性活動(dòng)的總量?？蓮娜祟惖纳a(chǎn)性活動(dòng)量和非生產(chǎn)性活動(dòng)量兩個(gè)方面來進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)。城市土地利用集約度，也可以稱作市地利用集約度，測度模型（見公式（1））。

式中：LUI，城市土地利用集約度，單位：億元 /km2；EU，生產(chǎn)性活動(dòng)經(jīng)濟(jì)量，單位：億元；HA，非生產(chǎn)性活動(dòng)量，單位：億元；A，城市土地面積，單位km2。

那么EU就可以用城市土地所產(chǎn)生的GDP來表示；HA可以采用城市人口生活性消費(fèi)總額來代替；用城市建成區(qū)面積表示城市土地面積。因此，上述公式（1）可以寫成：

式中：LUI，城市土地利用集約度，單位：億元 /km2；NA，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，單位：億元；P，城市人口，單位：人；C，人均生活性消費(fèi)額，單位，元；A，城市建成區(qū)面積，單位km2。

四、20世紀(jì)90年代初城市土地利用集約水平分析

1.城市土地利用集約水平測算。對(duì)20世紀(jì)90年代初467個(gè)城市的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集整理（數(shù)據(jù)來自1991年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒），最終獲得了344個(gè)城市有效數(shù)據(jù)，123個(gè)城市缺少數(shù)據(jù)。按照公式（2）計(jì)算，344個(gè)城市LUI平均值為0.69億元/km2，方差為0.24。

2.城市土地利用集約度相關(guān)性分析。計(jì)算LUI與人均用地面積、城市人口規(guī)模、城市建成區(qū)規(guī)模和城市化水平的相關(guān)性系數(shù)，結(jié)果分別為-0.43、0.29、0.15、0.02。從相關(guān)性分析可知，LUI與人均用地面積表現(xiàn)很強(qiáng)的負(fù)相關(guān)性，表明人均用地面積越小，LUI越高，也就是城市土地利用的集約化水平越高。LUI與城市人口規(guī)模表現(xiàn)出良好的正相關(guān)性，表明人口的積聚會(huì)提高城市土地利用的集約化水平。這是因?yàn)槿丝诘姆e聚會(huì)一方面會(huì)提高城市公共設(shè)施的使用效率，使原來同樣面積的土地承載更多的人口。另一方面會(huì)促使技術(shù)更新，這樣會(huì)出現(xiàn)節(jié)約土地的結(jié)果。LUI與城市建成區(qū)規(guī)模表現(xiàn)為較差的相關(guān)性。LUI與城市化水平表現(xiàn)為不具有相關(guān)性。

五、我國城市土地利用集約水平綜合分析

1.按人均用地標(biāo)準(zhǔn)分析。按照我國城市用地標(biāo)準(zhǔn)，分組統(tǒng)計(jì)（見表1）。結(jié)果表明，LUI的排序是Ⅰ級(jí)＞Ⅱ級(jí)＞Ⅲ級(jí)＞Ⅳ級(jí)＞Ⅴ級(jí)＞Ⅵ級(jí)。通過分析，人均用地標(biāo)準(zhǔn)越低，LUI的數(shù)據(jù)越高，可見人均用地標(biāo)準(zhǔn)是影響城市土地利用集約水平的關(guān)鍵因素。人均用地標(biāo)準(zhǔn)低于90平方米/人的城市均表現(xiàn)為較好的城市土地利用集約化水平，大于90平方米/人的城市土地利用集約化水平較低。建議在城市發(fā)展中，要嚴(yán)格控制人均用地標(biāo)準(zhǔn)。否則，城市將走向粗放式發(fā)展道路，這樣發(fā)展方式是以蠶食城市周邊土地（主要為耕地）為代價(jià)的。

表1 按人均用地標(biāo)準(zhǔn)分類

2.按城市規(guī)模分析。按照我國城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，分組統(tǒng)計(jì)（見表2）。結(jié)果表明，LUI的排序是特大城市＞中等城市＞大城市＞小城市，其中特大城市、大城市與中等城市的LUI均大全國LUI的平均水平。這樣的排序與城市平均人均用地面積也呈現(xiàn)是相對(duì)的一致性。小城市土地利用集約化水平不夠，這也表明小城市在城市化進(jìn)程中有更多的潛力可以接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，而不是像大城市以擴(kuò)張來接納新來人口。中等城市與大城市的土地利用集約化水平尚可，但是平均人均用地面積也超過90平方米/人。特大城市的土地利用集約化水平很好，其平均人均用地面積也很低。

表2 按城市規(guī)模分類

六、結(jié)論及建議

1990年數(shù)據(jù)的研究結(jié)果表明，人均用地標(biāo)準(zhǔn)是決定城市土地利用集約水平的關(guān)鍵因素。分析過去有助于了解城市土地集約利用的發(fā)展路徑，并對(duì)現(xiàn)在及未來的城市發(fā)展有一定的借鑒意義。本文建議：（1）在我國城市化進(jìn)程中，大、中、小城市應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高土地利用集約化水平，并重點(diǎn)提高小城市土地利用集約化水平。（2）在城市集約化發(fā)展建設(shè)中，要嚴(yán)格控制人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，考慮到我國實(shí)際，控制標(biāo)準(zhǔn)在90平方米/人以下較為合理。

[1][美]伊利，莫爾豪斯.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].滕維藻，譯.北京：商務(wù)印書館，1982.

[2]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn).土地基本術(shù)語GB/T 19231－2003[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003.

[3]李秀彬，朱會(huì)義，等，土地利用集約度的測度方法[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2008，(6).

[4][美]雷利·巴洛維.土地資源經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].谷樹忠，譯.北京：北京農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，1989.

[5]周一星.城市地理學(xué)[M].北京：商務(wù)出版社，2003.