日本、韓國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示

單武雄

摘 要：日本和韓國(guó)由于其相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，在亞洲率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平居世界前列。該文介紹了日本和韓國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的特點(diǎn)，并借鑒日本和韓國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：日本；韓國(guó)；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；啟示

中圖分類(lèi)號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）12-121-02

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)一直非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，中央一號(hào)文件連續(xù)12a聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。為解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已取得了一定的成效，但仍然存在著許多問(wèn)題，如教育層次脫節(jié)、管理機(jī)制不完善等?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出，要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本、韓國(guó)與我國(guó)同屬亞洲國(guó)家，文化背景相似，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育水平較高。因此，研究日本、韓國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，對(duì)于我國(guó)具有一定的借鑒意義，對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育水平有一定的促進(jìn)作用。

1 日本、韓國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的特點(diǎn)

1.1 政府大力支持

1.1.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育立法 日本與韓國(guó)都非常重視從立法角度保障農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，通過(guò)制定相關(guān)法律維護(hù)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的地位，確保農(nóng)業(yè)職業(yè)教育順利發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)教育法規(guī)完善而嚴(yán)謹(jǐn)，相繼頒布了《學(xué)制令》、《農(nóng)學(xué)校通則》、《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《教育基本法》、《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)使得農(nóng)業(yè)教育獨(dú)立于其他教育，突出了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要地位，更好地規(guī)范了農(nóng)業(yè)教育體制、財(cái)政撥款以及學(xué)校培訓(xùn)等問(wèn)題，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。韓國(guó)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，制訂一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面的法律法規(guī)，如《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》、《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》、《韓國(guó)職業(yè)能力發(fā)展機(jī)構(gòu)法》等，組成了一個(gè)較為完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法律體系，推動(dòng)了韓國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的快速發(fā)展。

1.1.2 提供農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支持 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，日本和韓國(guó)對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供了足夠的資金資助，實(shí)行免費(fèi)農(nóng)業(yè)教育，為學(xué)習(xí)者提供助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)社會(huì)青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)，不斷完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體制機(jī)制。并對(duì)大中專學(xué)生畢業(yè)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)給予各方面政策支持與經(jīng)費(fèi)資助，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等。

1.2 社會(huì)團(tuán)體積極參與 日本和韓國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育都得到了農(nóng)協(xié)的大力支持。韓國(guó)農(nóng)協(xié)組織規(guī)模很大，其基層組織遍布全國(guó)，農(nóng)協(xié)會(huì)員眾多，絕大多數(shù)韓國(guó)農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)。韓國(guó)農(nóng)協(xié)為農(nóng)民會(huì)員提供了各種形式的服務(wù)，如為農(nóng)民提供貸款服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)等，同時(shí)，還經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班，為農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能水平。日本農(nóng)協(xié)與韓國(guó)農(nóng)協(xié)一樣，為農(nóng)民舉辦培訓(xùn)班，開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并積極組織農(nóng)民開(kāi)展學(xué)習(xí)與交流。日本基層農(nóng)協(xié)還設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并配有專門(mén)的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員，直接為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品供求和生產(chǎn)資料等有關(guān)信息提供給農(nóng)戶，根據(jù)需要向農(nóng)民推薦農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)的優(yōu)良品種并傳授與之配套的種養(yǎng)技術(shù)。除了農(nóng)協(xié)，日本和韓國(guó)其他各種民間協(xié)會(huì)團(tuán)體積極參與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，如韓國(guó)農(nóng)村文化研究會(huì)、農(nóng)民教育學(xué)院、農(nóng)村青少年教育協(xié)會(huì)等一些團(tuán)體，承擔(dān)著培養(yǎng)農(nóng)村青少年、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和全體農(nóng)民的重任。

1.3 形成了多層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系 日本和韓國(guó)形成了層次結(jié)構(gòu)豐富、規(guī)章制度比較完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，既包括學(xué)歷教育也包括非學(xué)歷教育。

1.3.1 學(xué)校教育方面 （1）日本與韓國(guó)都非常重視從小培養(yǎng)學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)的興趣。日本的小學(xué)學(xué)習(xí)內(nèi)容里面比較全面的介紹到相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)，并且讓學(xué)生實(shí)際接觸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)實(shí)際生活。韓國(guó)引進(jìn)了4H教育形式，其教育目標(biāo)是使農(nóng)民具有聰明的頭腦、健康的心理、強(qiáng)壯的身體、較強(qiáng)的動(dòng)手能力。同時(shí)韓國(guó)極為注重培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)接班人和農(nóng)村指導(dǎo)員，強(qiáng)化對(duì)青少年的宣傳與引導(dǎo)，讓農(nóng)業(yè)重要性的理念深入人心。（2）各層次教育之間銜接緊密。日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育形成了專科、本科、專攻科、碩士、博士的完整體系，其中專攻科是本科畢業(yè)攻讀碩士之前的預(yù)備教育。日本還有務(wù)農(nóng)預(yù)備校，為從事農(nóng)業(yè)者提供正式從事農(nóng)業(yè)前的實(shí)踐指導(dǎo)，以便他們能夠更快的熟悉農(nóng)業(yè)，融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

1.3.2 繼續(xù)教育方面 （1）繼續(xù)教育形式多樣。無(wú)論日本還是韓國(guó)，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育繼續(xù)教育既有高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，又有技術(shù)推廣教育，而且教育形式多樣化，短期班、中期班和長(zhǎng)期班都有，學(xué)習(xí)時(shí)間可以靈活安排，農(nóng)民可以隨時(shí)利用農(nóng)閑實(shí)踐接受到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。（2）重視對(duì)農(nóng)村女性的教育。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村中的很多男性勞動(dòng)力進(jìn)入到了城市工作，農(nóng)村剩余了大量的婦女，日本和韓國(guó)針對(duì)這部分農(nóng)村女性，提供了層次多樣的職業(yè)教育，培養(yǎng)她們的農(nóng)業(yè)實(shí)踐操作能力。（3）注重培養(yǎng)核心農(nóng)戶。核心農(nóng)戶是農(nóng)村里面的農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)強(qiáng)人，他們依靠農(nóng)業(yè)發(fā)家致富，對(duì)周邊農(nóng)戶具有極強(qiáng)的輻射效應(yīng)，一般包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶或從事農(nóng)業(yè)方面生產(chǎn)的企業(yè)等。通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)核心農(nóng)戶，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)其他農(nóng)戶積極接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，從而整體推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

2 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的啟示

2.1 加強(qiáng)政府部門(mén)在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系建設(shè)中的作用 政府在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系建設(shè)中起著宏觀指導(dǎo)、制度建設(shè)和財(cái)政支持的作用，只有加大政府支持力度，才能建立完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，促使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育跨越式快速發(fā)展。因此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度建設(shè)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度體系。當(dāng)前最重要的就是要建立和完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的中等和高等職業(yè)教育銜接體系，建立包括中專、大專、本科和研究生層次的完整體系，推進(jìn)各層次農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。并且加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的財(cái)政支持，有計(jì)劃地通過(guò)各種財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策支持學(xué)生或社會(huì)青年接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，完善面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的財(cái)政投入，不斷改善農(nóng)業(yè)職業(yè)院?；A(chǔ)辦學(xué)條件，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為“三農(nóng)”發(fā)展提供人才支撐。

2.2 建立和完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法律體系 日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法律體系是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。但是，目前我國(guó)還沒(méi)有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面的專門(mén)法律，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的運(yùn)行主要應(yīng)用的是農(nóng)業(yè)相關(guān)法律和職業(yè)教育相關(guān)法律，這對(duì)于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展很不利。因此，應(yīng)制定一部專門(mén)的《農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法》，該法律的基本框架應(yīng)包括：適用范圍與總則、農(nóng)業(yè)教育推廣體系、合作教育與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、教師資格、主管機(jī)構(gòu)、配套資金等等，還應(yīng)該明確規(guī)定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的支持力度，建立地方各級(jí)政府農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)教育制度、城市職業(yè)學(xué)校教師到農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校任教的定期輪換制度等。

2.3 積極營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍 首先，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行優(yōu)秀技能人才特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法，以此來(lái)提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。其次，通過(guò)多種新聞媒體，大力宣傳農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的勞動(dòng)價(jià)值和社會(huì)貢獻(xiàn)，掃除“輕農(nóng)”的陳腐落后觀念。日本、韓國(guó)2個(gè)國(guó)家的做法值得我們借鑒，由此形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的良好氛圍。

2.4 有效整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源 一直以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系是一個(gè)封閉的、層次結(jié)構(gòu)單一的體系，難以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。而農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系應(yīng)該是一個(gè)功能齊全、覆蓋面廣的教育功能體系，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)既是教育網(wǎng)也是農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)。因此，應(yīng)在政府相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要，對(duì)不同地區(qū)、不同層次、不同管理歸屬的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源進(jìn)行科學(xué)合理的整合，發(fā)展為發(fā)展到多元的（包括在職、轉(zhuǎn)職、晉職）、多層次（包括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)）、多形式（包括全日制、半日制短期培訓(xùn)）、多功能的開(kāi)放性的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。

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