海南離島免稅政策的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)研究

劉家誠，張應(yīng)武，黃熙智

(海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 ?？?70228)

2011年3月24日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)的公告》，自2011年4月20日起，對乘飛機(jī)離島(不包括離境)旅客實(shí)行限次、限值、限量和限品種免進(jìn)口稅購物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)付款，在機(jī)場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可享受2次離島免稅購物政策，島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次。旅客在按完稅價(jià)格全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價(jià)5 000元以上的商品。2012年11月1日免稅購物限額從人民幣5 000元以內(nèi)(含)提高至8 000元，并增加了美容、保健器材等3類品種。海南島是繼日本沖繩島、韓國濟(jì)州島和金門馬祖之后，第四個(gè)實(shí)施離島免稅政策的區(qū)域［1］。據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月，離島免稅政策自實(shí)施以來，三亞、海口兩家免稅店累計(jì)購買人數(shù)251萬人次，銷售免稅品896萬件，銷售總金額63億元人民幣。離島免稅政策作為中央政府對海南國際旅游島建設(shè)的一項(xiàng)重要政策支持，是由國際通行的境外旅客購物離境退稅政策演變而來的，其核心在于將免稅購物的受惠人群由境外旅客擴(kuò)大到包括本國公民在內(nèi)的離島旅客，通過加大受惠對象和優(yōu)惠力度達(dá)到促進(jìn)游客數(shù)量和旅游消費(fèi)增長，從而帶動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展［2］。時(shí)至今日，離島免稅政策施行即將滿三年，其政策效果究竟如何，特別是其對海南經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用如何，自然成為政府和學(xué)界關(guān)注的重要課題。

旅游與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系問題一直是旅游經(jīng)濟(jì)研究的核心命題，旅游發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著促進(jìn)作用已成為當(dāng)今學(xué)界的普遍共識:一方面，國內(nèi)外學(xué)者通過旅游乘數(shù)、投入產(chǎn)出分析、可計(jì)算的一般均衡模型、旅游衛(wèi)星賬戶等數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法測度了旅游業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)或部門對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)［3］;另一方面，旅游作為決定經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)獨(dú)立因素，旅游導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長假說(tourism-led growth hypothesis，TLGH)也普遍得到驗(yàn)證［4］。在世界諸多發(fā)達(dá)旅游目的地，旅游購物退稅或免稅政策在吸引游客、拉動(dòng)消費(fèi)、提升形象、增強(qiáng)競爭力等方面有著顯著的作用［5］。然而，離島免稅作為一種非國際通行的做法，在海南的實(shí)施時(shí)間不長，目前相關(guān)理論探討和實(shí)證研究還不多。依紹華［6］以及趙振華和趙國靜［1］分別分析了海南實(shí)施游客購物退稅面臨的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策建議;鄒立剛認(rèn)為海南旅游業(yè)嚴(yán)重依賴國內(nèi)游客，故離島免稅政策的實(shí)行及其完善對于海南國際旅游島建設(shè)具有重大促進(jìn)作用［2］;顏麒等的實(shí)證研究表明離島免稅政策對海南國內(nèi)旅游收入有顯著的拉動(dòng)作用［7］?？梢?，目前還鮮有文獻(xiàn)系統(tǒng)評估離島免稅政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，本文嘗試采用政策項(xiàng)目評估中普遍使用的倍差法(Difference in Difference，DID)，在影響經(jīng)濟(jì)增長的眾多因素中準(zhǔn)確有效地分離出離島免稅政策的作用，并評估離島免稅政策對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響。

一、模型與數(shù)據(jù)

(一)模型設(shè)定

要考察離島免稅政策對海南經(jīng)濟(jì)增長的影響，需要在影響經(jīng)濟(jì)增長的眾多因素中準(zhǔn)確有效地分離出離島免稅政策的作用，而基于準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的倍差法恰好提供了合適的途徑，因?yàn)楸恫罘軐⑵渌蛩氐慕?jīng)濟(jì)增長效應(yīng)差分掉。具體而言，倍差法通過比較政策實(shí)施前后處理組(受政策影響)和對照組(不受政策影響)之間經(jīng)濟(jì)增長績效的差異，從而檢驗(yàn)政策實(shí)施對經(jīng)濟(jì)增長的影響。實(shí)際操作中，一般通過設(shè)置DU(處理組取1，對照組取0)和DT(政策后取1，政策前取0)兩個(gè)虛擬變量，從而得到如下回歸方程:

其中，git表示第i個(gè)樣本第t期的人均實(shí)際GDP增長率(代表經(jīng)濟(jì)增長績效)。可見，在政策實(shí)施前，處理組和對照組的增長差異為(β0+β1)－β0=β1，而政策實(shí)施后，處理組和對照組的增長差異變?yōu)?β0+β1+β2+β3)－(β0+β2)=β1+β3，因此，政策導(dǎo)致的凈效應(yīng)是(β1+β3)－β1=β3，即交叉項(xiàng)的系數(shù)。若β3是顯著的且為正，則表明政策促進(jìn)了處理組的經(jīng)濟(jì)增長。倍差法因思路清晰且操作簡單，現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用于政策分析和項(xiàng)目評估，比如周黎安和陳燁采用該方法研究了我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策效果［8］，徐現(xiàn)祥等采用該方法定量識別了地方官員(交流)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)［9］。但是，由于社會(huì)科學(xué)中的處理效應(yīng)并非嚴(yán)格意義的實(shí)驗(yàn)，因此，Meyer認(rèn)為倍差法運(yùn)用的有效性可能受到控制變量缺失的威脅［10］;另外，本研究的時(shí)間周期不止兩期，而是在政策實(shí)施前后均包含多期數(shù)據(jù)。為解決上述問題，本文將倍差法嵌入到Mankiw等［11］基于新古典經(jīng)濟(jì)增長理論所發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長模型中，并將虛擬變量DU和DT設(shè)置為個(gè)體和時(shí)期固定效應(yīng)的形式，得到的回歸方程為:

其中，λ和μ分別表示個(gè)體和時(shí)期固定效應(yīng)，DUT為代表離島免稅政策的虛擬變量，若樣本i在第t年享受離島免稅政策則取1，否則取0①盡管海南離島免稅政策自2011年4月20日起執(zhí)行，且僅在三亞和?？陂_設(shè)離島免稅店，但因政策影響范圍覆蓋了海南本島全部和使用年度數(shù)據(jù)作分析等原因，從2011年起(含2011年)海南本島18個(gè)市縣均按享受離島免稅政策計(jì)算，DUM取值為1，而對照組全部和海南2011年之前樣本的DUM取值為0。顯然，式(2)中DUM的取值與式(1)中DUDT的取值完全相同，可視為同一變量，故兩式采用了相同的參數(shù)符號。;y表示人均實(shí)際GDP，inv、n、γ和δ分別是投資率、人口增長率、資本折舊率和技術(shù)進(jìn)步率。投資率為固定資產(chǎn)投資額/GDP，人口增長率為根據(jù)戶籍總?cè)丝谟?jì)算，基于經(jīng)濟(jì)增長文獻(xiàn)的一般處理將γ+δ設(shè)定為恒等于0．1。將虛擬變量DU和DT設(shè)置為個(gè)體和時(shí)期固定效應(yīng)的形式不僅是為將倍差法從兩期拓展到多期的需要，而且能捕捉到許多無法測度的非時(shí)變個(gè)體特征變量和時(shí)期共同趨勢變量對經(jīng)濟(jì)增長的影響。

(二)樣本和數(shù)據(jù)

設(shè)置合適的對照組是采用倍差法識別海南離島免稅政策增長效應(yīng)的關(guān)鍵。嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)要求對照組除實(shí)驗(yàn)干預(yù)措施外，在其他方面應(yīng)與處理組一致，一般將所有研究對象(或樣本)在實(shí)驗(yàn)前以隨機(jī)分配的方式予以確定。但社會(huì)科學(xué)的準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)不可能隨機(jī)分配，只能人為選擇最大相似度的對照組，本研究選取廣西作為海南的對照組，理由如下:海南與廣西同屬我國華南地區(qū)、沿海、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，在地理位置、要素稟賦、發(fā)展經(jīng)歷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面均具有高度相似性。因此，在沒有更優(yōu)的比較對象條件下，將廣西作為對照組已是次優(yōu)選擇［12］，而且本文在倍差法回歸方程中融入經(jīng)濟(jì)增長模型，就是以增加控制變量的方式彌補(bǔ)對照組選擇的不足。基于上述分析，本文選擇海南18個(gè)市縣(處理組)②海南實(shí)行“省直管縣”，下設(shè)3個(gè)地級市，6個(gè)縣級市，10個(gè)縣(或民族自治縣)共計(jì)19個(gè)市縣，其中三沙市于2012年6月21日設(shè)立，但因缺少相關(guān)數(shù)據(jù)而被排除在研究樣本外。和廣西14個(gè)地級市(對照組)作為樣本對象分析海南離島免稅政策的增長效應(yīng)。

本文研究的時(shí)間區(qū)間(t)為2009—2012年，故樣本容量為32×4=128。除特殊說明外，本文采用的所有經(jīng)濟(jì)變量數(shù)據(jù)均來自2009—2013年的《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》和《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》。

二、實(shí)證結(jié)果

(一)離島免稅政策增長效應(yīng)的識別

由表1中回歸結(jié)果可知，離島免稅政策的落地實(shí)施顯著地提高了海南各市縣的經(jīng)濟(jì)增長。具體而言，表1第1列中為不使用任何控制變量的倍差法的回歸結(jié)果，本文關(guān)注的參數(shù)β3(代表離島免稅政策的增長效應(yīng))等于0．015 3，且通過5%的顯著性檢驗(yàn)，這表明與對照組廣西相比，海南實(shí)施離島免稅政策后各市縣經(jīng)濟(jì)增長顯著提高了1．53個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于同期人均增長率平均數(shù)的15．37%③1．53%/(10．65%+9．26%)=15．37%。其中，10．65%和9．26%分別為海南18個(gè)市縣(不包括洋浦)2012年和2013年的平均人均GDP增長率。。在第2列中，本文通過倍差法與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長模型整合進(jìn)一步識別海南離島免稅的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)加入控制變量后，關(guān)注參數(shù)β3等于0．049 0，大小增加了兩倍且能通過5%的顯著性檢驗(yàn)。變量ln(y)的系數(shù)符號為負(fù)且通過5%的統(tǒng)計(jì)顯著性檢驗(yàn)，表明研究樣本經(jīng)濟(jì)增長符合條件收斂;變量ln(n+γ+δ)的符號與理論預(yù)期相符但僅在10%的顯著性水平上統(tǒng)計(jì)顯著，而變量ln(inv)的符號雖然與理論和已有實(shí)證文獻(xiàn)相悖但沒有通過顯著性統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。Miller和Upadhyay［13］、彭國華［14］認(rèn)為面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)項(xiàng)對應(yīng)著不同經(jīng)濟(jì)體各自不同的穩(wěn)態(tài)條件，因此，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)進(jìn)行條件收斂檢驗(yàn)時(shí)加入額外的控制變量是多余的，于是在表1第3列中，本文去掉變量ln(n+γ+δ)和ln(inv)對模型進(jìn)行了重新估計(jì)，結(jié)果表明，變量ln(inv)的系數(shù)仍符合收斂假說，且關(guān)注參數(shù)β3的值進(jìn)一步增加為0．052 4且通過1%的顯著性檢驗(yàn)。表1第3列的回歸結(jié)果表明離島免稅政策實(shí)施后兩年內(nèi)，海南各市縣經(jīng)濟(jì)增長績效的52．65%可歸因于政策效應(yīng)④5．24%/(10．65%+9．26%)=52．65%。其中，10．65%和9．26%分別為海南18個(gè)市縣(不包括洋浦)2012年和2013年的平均人均GDP增長率。，可見，海南離島免稅政策的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)非常巨大。

表1 海南離島免稅政策的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)

(二)離島免稅政策增長效應(yīng)的作用機(jī)制

既然離島免稅政策顯著地促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)增長，那么其發(fā)揮作用的機(jī)制又是什么呢?長期以來，海南都是以其獨(dú)特的熱帶海島自然風(fēng)光吸引國內(nèi)外游客，在旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”中，購物一直是海南旅游業(yè)發(fā)展的短板，但離島免稅政策實(shí)施后，海南旅游中購物元素異軍突起，2011年國內(nèi)游客花費(fèi)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，游客在海南旅游花費(fèi)中購物支出比重較2010年實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到27．63%⑤數(shù)據(jù)來源:《2011年海南旅游市場運(yùn)行情況分析》(http://www．hainan．gov．cn/data/news/2012/03/150086/)。。因此，離島免稅政策在極大程度上豐富了海南的旅游資源和產(chǎn)品體系，其獨(dú)特性和惟一性也提高了海南旅游形象和吸引力。可見，離島免稅政策對海南經(jīng)濟(jì)的直接影響就是刺激了游客人數(shù)和旅游收入(購物消費(fèi))的增加，并輻射到零售、運(yùn)輸物流、酒店餐飲、景區(qū)景點(diǎn)等旅游相關(guān)行業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)的快速增長，并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提升居民的收入水平。本部分首先基于倍差法量化出離島免稅政策對海南國內(nèi)游客增加的影響，進(jìn)而嘗試從產(chǎn)業(yè)的角度探討離島免稅政策到底是通過什么產(chǎn)業(yè)促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)增長的。

表2第1列報(bào)告了海南離島免稅政策對國內(nèi)游客人數(shù)的影響。由此可知，度量離島免稅政策對海南國內(nèi)游客人數(shù)影響的參數(shù)β3等于59．7且通過顯著性水平為1%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，說明相比對照組，離島免稅政策使海南各市縣國內(nèi)游客平均增加59．7萬人次。表2第2～4列分別是海南離島免稅政策對第一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的回歸結(jié)果，可以看出離島免稅政策對海南第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的影響并不顯著，因?yàn)榈?和3列中關(guān)注系數(shù)β3沒有通過統(tǒng)計(jì)顯著性檢驗(yàn)，而第4列中系數(shù)β3等于0．043 5且能通過1%的顯著性檢驗(yàn)，說明離島免稅政策帶動(dòng)了海南第三產(chǎn)業(yè)增長率相比對照組平均高出4．35個(gè)百分點(diǎn)。

海南離島免稅政策通過帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合我們的經(jīng)濟(jì)直覺。海南是以旅游業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而離島免稅政策直接影響的就是以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)。但是，離島免稅政策的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)沒有輻射到第一、二產(chǎn)業(yè)仍需引起決策部門的足夠重視，因?yàn)閺睦碚搶用孢M(jìn)行邏輯推理來看，離島免稅政策對旅游業(yè)的帶動(dòng)作用應(yīng)該可以通過產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系傳遞到其他產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。比如，離島免稅政策導(dǎo)致游客增加后，可通過農(nóng)業(yè)(或農(nóng)村)旅游和熱帶農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可通過工業(yè)旅游和加工制品，尤其是與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的建筑行業(yè)帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，由于本文的分析僅僅是離島免稅政策實(shí)施后兩年的情況，而政策的擴(kuò)散效應(yīng)需要更長時(shí)間才能有所體現(xiàn)。若上述推斷成立，則海南離島免稅政策的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)將隨著時(shí)間的推移而逐漸釋放出更大的潛力，這是筆者期待的結(jié)果。

表2 海南離島免稅政策增長效應(yīng)的作用機(jī)制

三、結(jié)論及建議

離島免稅是國家賦予海南國際旅游島建設(shè)的一項(xiàng)重要政策支持，也是我國對外開放和旅游公共政策領(lǐng)域的重大嘗試和創(chuàng)新，科學(xué)、合理地評估離島免稅政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對政策的完善和推廣具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文基于2009—2012年海南18個(gè)市縣和廣西14個(gè)地級市的面板數(shù)據(jù)，采用倍差法系統(tǒng)識別和測度了海南離島免稅政策的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，結(jié)果表明，離島免稅政策使海南各市縣經(jīng)濟(jì)增長平均提高了1．53個(gè)百分點(diǎn)，即存在正的增長效應(yīng);在控制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長差異的因素后，離島免稅政策的增長效應(yīng)甚至高達(dá)5．24個(gè)百分點(diǎn)，對海南各市縣的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)約52．65%;進(jìn)一步檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)離島免稅政策的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)是通過增加國內(nèi)游客(和旅游收入)并帶動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)而發(fā)揮作用，倘若政策的帶動(dòng)作用隨著時(shí)間推移充分?jǐn)U散到所有產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)將更大。為此筆者建議:

(1)加快離島免稅有關(guān)的法律法規(guī)制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)向國家有關(guān)部委爭取放寬離島免稅政策限制，取消年齡限制和島內(nèi)外居民、不同離島方式游客的差別待遇，增加免稅商品品種、品牌和規(guī)格，逐步提高購物免稅金額和次數(shù)，進(jìn)一步完善并創(chuàng)新更加便捷的購物和提貨模式，積極探索公路、鐵路、郵輪等離島免稅購物品的監(jiān)管，擴(kuò)大離島免稅的政策效應(yīng)。

(2)利用財(cái)政、金融、稅收等政策工具，整合離島免稅店和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)(?？诰C合保稅區(qū)和洋浦保稅港區(qū))優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展集采購、加工、倉儲(chǔ)、配送、展覽展示和銷售為一體的免稅產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)海南旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

(3)發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)，將海南離島免稅帶來的購物元素與國內(nèi)獨(dú)有的熱帶海島自然風(fēng)光有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系和組合，大力推進(jìn)海南旅游與熱帶農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)離島免稅政策對海南全部產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，最大限度釋放離島免稅政策增長效應(yīng)的巨大潛能。

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